{"id":35470,"date":"2024-07-03T09:24:18","date_gmt":"2024-07-03T07:24:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?p=35470"},"modified":"2024-10-30T16:33:41","modified_gmt":"2024-10-30T15:33:41","slug":"il-nuovo-progetto-per-la-vita-indipendente-analisi-e-osservazioni-sul-decreto-legislativo-62-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/il-nuovo-progetto-per-la-vita-indipendente-analisi-e-osservazioni-sul-decreto-legislativo-62-2024\/","title":{"rendered":"Il nuovo Progetto per la Vita Indipendente. Analisi e osservazioni sul decreto legislativo 62\/2024"},"content":{"rendered":"

Si riporta di seguito il testo della scheda n\u00b0 710 “Il nuovo Progetto per la Vita Indipendente”<\/strong><\/a>, realizzata a cura dell’Osservatorio Scolastico AIPD e a firma di Salvatore Nocera:<\/em><\/p>\n

Il Governo ha emanato il\u00a0D.Lgs. n\u00b0 62\/24, decreto delegato su Progetto di Vita<\/a>, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 14 maggio, numero 111 del 2024.
\nIl decreto \u00e8 del 3 maggio, con entrata\u00a0in vigore il 30\/06\/ 2024<\/strong>.<\/p>\n

D\u00e0 attuazione ai principi contenuti prevalentemente nell\u2019articolo 2 della\u00a0l. n\u00b0 227\/21<\/a>.
\nIl D.Lgs.\u00a0stabilisce le fasi con cui si perviene al progetto di vita<\/strong>, suddividendole in quattro capitoli:
\nCapo I (art.1-4) Finalit\u00e0 e definizioni generali;
\nCapo II (art.5-17) Procedimento valutativo di base e accomodamento ragionevole;
\nCapo III (art.18-32) Valutazione Multidimensionale e Progetto di Vita Individuale Personalizzato e Partecipato;
\nCapo IV (art.33-40) Disposizioni finanziarie, transitorie e finali.<\/p>\n

Il Progetto di Vita Individuale Personalizzato e Partecipato<\/strong> \u00e8\u00a0diritto fondamentale delle persone con disabilit\u00e0<\/strong>, e deve garantire la loro auto-determinazione e il rispetto \u201cdei loro desideri, delle loro aspettative e delle loro scelte\u201d (articolo 18 comma 3).
\nPer assicurare chiarezza interpretativa di tutta la normativa concernente il progetto di vita, vengono formulate alcune definizioni tra le quali debbono essere evidenziate:
\n\u201ca) condizione di disabilit\u00e0<\/strong>: una condizione fisica, mentale, intellettiva, del neuro-sviluppo o sensoriale che, in interazione con barriere di diversa natura, pu\u00f2 ostacolare la piena ed effettiva partecipazione nei diversi contesti di vita su base di uguaglianza con gli altri (definizione ripresa dalla Convenzione Onu sui diritti delle persone con disabilit\u00e0 ratificata dall\u2019Italia con l. n.18 del 2009);
\nb) persona con disabilit\u00e0<\/strong>: persona definita dall\u2019articolo 3, comma 1, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, come modificato dal presente decreto;[\u2026]\nn) Progetto di vita<\/strong>: progetto individuale, personalizzato e partecipato della persona con disabilit\u00e0 che, partendo dai suoi desideri e dalle sue aspettative e preferenze, \u00e8 diretto ad individuare, in una visione esistenziale unitaria, i sostegni, formali e informali, per consentire alla persona stessa di migliorare la qualit\u00e0 della propria vita, di sviluppare tutte le sue potenzialit\u00e0, di poter scegliere i contesti di vita e partecipare in condizioni di pari opportunit\u00e0 rispetto agli altri; [\u2026]\u201d.
\nSi anticipa la definizione di \u201caccomodamento ragionevole<\/strong>\u201d previsto nell\u2019articolo 17 di questo decreto: \u201cl\u2019accomodamento ragionevole, ai sensi dell\u2019articolo 2 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilit\u00e0<\/a>, fatta a New York il 13 dicembre 2006, individua le misure e gli adattamenti necessari, pertinenti, appropriati e adeguati, che non impongano un onere sproporzionato o eccessivo al soggetto obbligato\u201d (esso \u00e8 divenuto l\u2019articolo 5bis della legge 104 del 1992).\u00a0 Il decreto inoltre vieta in tutti gli atti pubblici l\u2019uso dei termini handicap, handicappato, disabile, diversamente abile, stabilendo che l\u2019unico termine ufficiale da usare \u00e8 \u201cpersona con disabilit\u00e0\u201d (art.4)<\/strong>. Inoltre il decreto sostituisce il termine di gravit\u00e0 di disabilit\u00e0 con il termine di \u201cpersona con necessit\u00e0 di sostegni\u201d che sono graduati nei livelli di lieve, media, elevata e molto elevata intensit\u00e0 (art.12)<\/strong>.<\/p>\n

Il procedimento che si conclude con la formulazione del Progetto di Vita ha le seguenti fasi<\/strong>.<\/p>\n

    \n
  1. La persona con disabilit\u00e0 o la sua famiglia o chi la rappresenta o la assiste legalmente presenta istanza all\u2019INPS<\/strong> con l\u2019invio in forma telematica di un certificato medico, con tutta la documentazione utile, rilasciato da tante strutture sanitarie o da un qualunque medico del sistema sanitario nazionale che indica la minorazione (art.8).<\/li>\n
  2. L\u2019INPS fissa una data per la visita medico legale<\/strong> e, se tutta la documentazione \u00e8 ritenuta sufficiente, rilascia, senza la necessit\u00e0 di chiamare a visita il richiedente, il certificato necessario per l\u2019avvio dei lavori della valutazione multidimensionale<\/strong>; in caso contrario chiama a visita il richiedente, che pu\u00f2 essere assistito anche da un medico di sua fiducia (art.6). La commissione<\/strong> per la valutazione di base \u00e8 composta da cinque membri nominati dall\u2019INPS, di cui uno deve essere un membro delle associazioni di rappresentanza delle persone con disabilit\u00e0 (art.9): a seconda della tipologia di minorazione comunicata, dell\u2019ANMIC (Associazione Nazionale Mutilati e Invalidi Civili), UICI (Unione italiana dei ciechi e degli ipovedenti), ENS (Ente nazionale sordi), ANFFAS (Associazione Nazionale Famiglie di Persone con Disabilit\u00e0 Intellettive e Disturbi del Neurosviluppo). Per quanto riguarda le tempistiche, \u201cil procedimento di valutazione di base si conclude entro novanta giorni, nei casi riguardanti soggetti con patologie oncologiche entro quindici giorni e, nei casi di soggetti minori, entro trenta giorni dalla ricezione del certificato medico\u201d di cui sopra<\/strong>. Nel caso in cu vengano richiesti da parte della commissione \u201cintegrazione documentale o ulteriori approfondimenti diagnostici\u201d i termini posso essere sospesi per sessanta giorni, prorogabili, su richiesta, di ulteriori sessanta giorni (art.6).<\/li>\n
  3. Ricevuto il certificato della valutazione di base, la persona con disabilit\u00e0 o chi ne fa le veci o la assiste, chiede la convocazione della commissione di valutazione multidimensionale per ottenere il profilo di funzionamento<\/strong> che \u00e8 la base del progetto di vita (art.18). Fanno parte della commissione di valutazione multidimensionale (art.24): a) la persona con disabilit\u00e0; b) il genitore o l\u2019amministratore di sostegno; c) se richiesta, una persona che faciliti la comprensione delle scelte per l\u2019interessato; d) un assistente sociale o educatore dei servizi sociali; e) un professionista dei servizi sanitari al fine di garantire l\u2019integrazione socio-sanitaria; f) un docente nei casi di minori frequentanti la scuola; g) un rappresentante dei servizi per l\u2019inserimento lavorativo (SIL); h) un medico o pediatra di libera scelta. Alla fine, la persona con disabilit\u00e0 o chi ne fa le veci avanza la richiesta del Progetto di Vita<\/strong>, al quale pu\u00f2 rinunciare in ogni momento o del quale pu\u00f2 chiedere modifiche durante l\u2019arco della vita. Il responsabile del procedimento comunica la data di inizio e di conclusione del procedimento per la formulazione del progetto di vita (art.23). L\u2019istanza per l\u2019avvio del procedimento \u00e8 presentata all\u2019ambito territoriale di residenza se dotato di personalit\u00e0 giuridica, o in mancanza al comune di residenza o a uno dei Punti Unici di Accesso (PUA) stabiliti dalla regione. La persona con disabilit\u00e0 pu\u00f2 farsi assistere da una persona \u201cche faciliti l\u2019espressione delle sue scelte e l\u2019acquisizione della piena comprensione delle misure e dei sostegni attivabili con il progetto di vita\u201d; questa persona pu\u00f2 essere un familiare, il compagno o la compagna di un unione civile, il caregiver, la persona stabilmente convivente, il convivente di fatto, l\u2019educatore o amministratore di sostegno, un responsabile dei servizi sociali o un professionista sanitario (art.22). La commissione formula il progetto di vita individuale, personalizzato e partecipato con i rappresentati dei soggetti pubblici e privati che debbono provvedere alla sua attuazione (art.25). In caso di rifiuto dell\u2019ente locale ad accogliere le richieste del progetto di vita, si veda oltre nelle osservazioni.<\/li>\n
  4. Il Progetto di vita deve contenere tutte le prestazioni ed i servizi<\/strong> forniti per legge dagli enti pubblici (scuola, enti locali, servizi sociali degli stessi, servizi del sistema sanitario nazionale); da soggetti privati; da enti del terzo settore che debbono essere coinvolti nella partecipazione co-programmata e compartecipata, di scelta della persona con disabilit\u00e0; esso pu\u00f2 contenere anche la messa a disposizione di propri beni da parte del beneficiario, come pure forme di assistenza indiretta secondo le modalit\u00e0 concordate. Esso deve essere accessibile e quindi comprensibile alla persona con disabilit\u00e0, utilizzando tutti i mezzi possibili di comunicazione e avvalendosi anche, come detto, della persona che supporta di cui all\u2019articolo 22. I servizi che lo compongono \u201cpossono essere conformati sulla base delle esigenze emerse dalla valutazione multidimensionale e possono assumere contenuto personalizzato rispetto all\u2019offerta disponibile\u201d (art.26). Aspetto fondamentale dello stesso \u00e8 l\u2019attuazione del diritto della persona ad avere \u201cla possibilit\u00e0 di scegliere, su base di uguaglianza con gli altri, il proprio luogo di residenza e dove e con chi vivere e non siano obbligate a vivere in una particolare sistemazione\u201d (Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0<\/a>, art.19). \u00c8 fatto salvo, comunque, il \u201ccaso dell\u2019impossibilit\u00e0 di assicurare, in termini di appropriatezza, l\u2019intensit\u00e0 degli interventi o la qualit\u00e0 specialistica necessaria\u201d, e ci\u00f2 anche nel caso in cui vi sia un cambiamento di domicilio (art.20). Questi aspetti su tipologia e modalit\u00e0 di erogazione dei servizi sono il fulcro essenziale del progetto di vita e di tutta la normativa contenuta nel decreto. Infatti si vuole garantire alla persona con disabilit\u00e0, gi\u00e0 a partire dalla giovinezza ma soprattutto dall\u2019et\u00e0 adulta e ancor di pi\u00f9 quando non vi saranno pi\u00f9 i genitori una situazione di vita massimamente rispondente ai suoi desideri, al suo gusto, alle sue esigenze esistenziali. Ci\u00f2 perch\u00e9 gli enti pubblici, e purtroppo anche le cooperative convenzionate o che co-programmano e co-progettano, sono orientate a fornire prestazioni standard, mentre le persone con disabilit\u00e0 necessitano di prestazioni molto personalizzate. Per quelle poi che vivono il \u201cDopo di noi\u201d \u00e8 indispensabile che possano continuare a vivere dove hanno vissuto sino al momento della scomparsa dei genitori, quindi se possibile nella casa di famiglia o in un appartamento autonomo nel quale era stata possibile la permanenza autonoma della persona grazie alla co-programmazione da parte dei genitori, o anche in un co-housing assistito dalla programmazione degli enti locali competenti. Qualora a causa di necessit\u00e0 di sostegno intensivo ci\u00f2 non fosse pi\u00f9 possibile, la prima soluzione deve essere quella di una comunit\u00e0 di tipo familiare, di solito non pi\u00f9 di cinque persone, e solo in un caso estremo una casa famiglia o una comunit\u00e0 alloggio. \u00c8 totalmente da escludere in base alla presente normativa la collocazione in RSA o in RSD che sono di solito istituti e non sempre mini-istituti, ma talora con pi\u00f9 di decine e ahinoi anche pi\u00f9 di centinaia di ospiti.<\/li>\n
  5. Il progetto di vita \u00e8 modificabile in ogni momento<\/strong> e pu\u00f2 essere portato in altra localit\u00e0 anche fuori dalla regione di appartenenza<\/strong>, dove comunque i diritti dell\u2019interessato debbono essere garantiti sulla base della locale normativa. Esso deve contenere il budget di progetto<\/strong> che consiste \u201cnell\u2019insieme delle risorse umane, professionali, tecnologiche, strumentali ed economiche, pubbliche e private, attivabili anche in seno alla comunit\u00e0 territoriale e al sistema dei supporti informali\u201d (art.28). Per la corretta attuazione del Progetto di vita, deve essere nominato il \u201cReferente per l\u2019attuazione del progetto\u201d<\/strong> con i seguenti compiti: a) curare la realizzazione del progetto e dare impulso all\u2019avvio dei servizi, degli interventi e delle prestazioni in esso previsti; b) assistere i responsabili e i referenti degli interventi, dei servizi e delle prestazioni, secondo quanto indicato nel progetto di vita, anche al fine di assicurare il coordinamento tra i singoli servizi o piani operativi; c) curare il monitoraggio in corso di attuazione del progetto, raccogliendo, se del caso, le segnalazioni trasmesse dai terzi; d) garantire il pieno coinvolgimento della persona con disabilit\u00e0 e del suo\u00a0caregiver<\/em>\u00a0o di altri familiari nel monitoraggio e nelle successive verifiche; e) richiedere la convocazione dell\u2019unit\u00e0 di valutazione multidimensionale al fine di rimodulare il progetto di vita (art.29).<\/li>\n
  6. Il Ministero della disabilit\u00e0 (definito nel decreto come \u201cAutorit\u00e0 politica delegata in materia di disabilit\u00e0\u201d) cura annualmente la rilevazione dei bisogni e la co-programmazione degli interventi e delle risorse, sentita la Conferenza Stato-Regioni e di concerto con i Ministeri interessati. Essa coinvolge pure i soggetti del Terzo Settore e le associazioni maggiormente rappresentative delle persone con disabilit\u00e0. Sulla base di tale programmazione, le singole regioni effettuano le proprie rispettive programmazioni. Sulla base di queste i singoli ambiti territoriali programmano interventi e servizi per rispondere alla attuazione dei singoli progetti di vita (art.30). La Presidenza del Consiglio dei Ministri, di concerto con gli altri ministeri interessati, istituisce un fondo nazionale per l\u2019implementazione dei Progetti di vita. Esso viene ripartito annualmente fra le regioni secondo le rispettive necessit\u00e0 (art.31).<\/li>\n
  7. Per un corretto funzionamento del sistema predisposto, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del decreto, il ministero della disabilit\u00e0 emana le linee guida per un piano nazionale di formazione di tutto il personale convolto nei diversi servizi,<\/strong> che debbono provvedere alla realizzazione dei progetti di vita. Per la sua realizzazione \u00e8 previsto un apposito fondo (art.32).<\/li>\n
  8. Durante tutto l\u2019anno 2025 il governo realizza una sperimentazione<\/strong> a campione di quanto scritto sopra, tenendo conto sia delle differenze delle realt\u00e0 regionali sia di quelle degli ambiti territoriali (art.33). A tal fine \u00e8 stato emanato il decreto legge n.71 del 31 maggio 2024<\/a> che, tra l\u2019altro, individua all\u2019articolo 9 le seguenti province in cui effettuare la sperimentazione: Brescia; Catanzaro; Firenze; Forl\u00ec-Cesena; Frosinone; Perugia; Salerno; Sassari; Trieste. Contemporaneamente stabilisce i criteri per l\u2019individuazione degli esperti che dovranno formare tutto il personale degli enti locali e dell\u2019ASL e il referente per la disabilit\u00e0 delle scuole di tali province. Tra gli esperti possono esservi anche persone segnalate dalle associazioni delle persone con disabilit\u00e0 e loro familiari. Questa attivit\u00e0 formativa deve compiersi entro il 31 dicembre del 2024, in modo che il personale formato sia operativo a partire dal primo gennaio 2025, in cui inizia l\u2019anno di sperimentazione dell\u2019attuazione e del monitoraggio dei progetti di vita; ci\u00f2 al fine di estendere a partire dal 2026 la formazione e quindi l\u2019attuazione dei progetti di vita su tutto il territorio nazionale.<\/li>\n
  9. L\u2019articolo 34 per la realizzazione di quanto previsto negli articoli precedenti stanzia a partire dal 2026 una somma annua di euro 370.110; per la copertura finanziaria di tutte le spese si provvede \u201cmediante corrispondente riduzione del Fondo per le politiche in favore delle persone con disabilit\u00e0\u201d. L\u2019articolo 35 garantisce i diritti precedentemente acquisiti; sono da tenere nella massima evidenza anche le salvaguardie per tutte le persone con disabilit\u00e0 riconosciute ai sensi della legge 104 del 1992<\/a> sino a prima del 1 gennaio 2026, data di piena attuazione della nuova normativa. Questa norma \u00e8 fondamentale perch\u00e9 rassicura le persone con disabilit\u00e0 certificate precedentemente alla data di entrata in vigore del decreto, le quali non verranno sottoposte alle procedure da esso indicate e quindi continueranno ad avvalersi non solo delle certificazioni precedenti, ma anche della diagnosi funzionale, del profilo dinamico funzionale e del PEI formulato sulla loro base. Per altro verso, la norma evita uno spaventoso sovraccarico di lavoro se le commissioni dovessero riformulare i certificati per la valutazione di base ed i successivi adempimenti per tutte le attuali persone certificate con disabilit\u00e0. L\u2019articolo 36 prevede \u201cl\u2019utilizzo del fascicolo sanitario elettronico per il riconoscimento di prestazioni assistenziali e previdenziali e del Sistema informativo unitario dei servizi sociali\u201d.<\/li>\n
  10. Per garantire la pienezza di attuazione dei diritti derivanti dalla sottoscrizione dei progetti di vita, la Presidenza del consiglio dei ministri procede per le persone con disabilit\u00e0 alla individuazione delle prestazioni sociali (LEP) e sanitarie (LEA) e di quelle concernenti \u201ci diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale\u201d come all\u2019articolo 117 comma 2 lettera m) della Costituzione, sulla base delle procedure della cabina di regia prevista dalla legge 197 del 2022<\/a> commi da 791 a 801bis. A tal fine, il Dipartimento per le politiche in favore delle persone con disabilit\u00e0 della Presidenza del Consiglio dei ministri si avvale \u201cdella Commissione tecnica per i fabbisogni standard di cui all\u2019articolo 1, comma 29, della legge 28 dicembre 2015, n. 208<\/a>, in raccordo con la segreteria tecnica di cui all\u2019articolo 1, comma 799, della legge 29 dicembre 2022, n. 197\u201d (art.37). Quanto detto avviene nel rispetto delle autonomie delle regioni a statuto speciale e provincie autonome di Trento e Bolzano (art.38). L\u2019articolo 39 reca le abrogazioni delle precedenti norme in contrasto col nuovo sistema. L\u2019articolo 40 riguarda l\u2019entrata in vigore del decreto.<\/li>\n<\/ol>\n
    \n

    OSSERVAZIONI<\/strong><\/h4>\n