{"id":17316,"date":"2019-05-22T13:48:31","date_gmt":"2019-05-22T11:48:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda&p=17316"},"modified":"2020-02-07T19:46:55","modified_gmt":"2020-02-07T18:46:55","slug":"601-approvate-preliminarmente-dal-consiglio-dei-ministri-le-modifiche-al-d-lgs-n-66-17-sullinclusione-scolastica","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/601-approvate-preliminarmente-dal-consiglio-dei-ministri-le-modifiche-al-d-lgs-n-66-17-sullinclusione-scolastica\/","title":{"rendered":"601. Approvate preliminarmente dal Consiglio dei Ministri le modifiche al D.Lgs n\u00b0 66\/17 sull\u2019inclusione scolastica"},"content":{"rendered":"

Il Consiglio dei Ministri<\/strong> ha approvato preliminarmente<\/strong>\u00a0nella tarda serata del 20\/5\/2019 il decreto che, una volta approvato definitivamente,\u00a0modificher\u00e0 in pi\u00f9 parti il D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a> sulla promozione dell’inclusione scolastica<\/strong>.<\/p>\n

Infatti il comma 184 della legge sulla “buona scuola” n\u00b0 107\/15<\/a>\u00a0prevedeva che, dopo l’emanazione dei decreti legislativi applicativi della riforma (tra cui anche il n\u00b0 66\/17<\/a>), il Governo avesse due anni di tempo per poter “adottare disposizioni integrative e correttive dei decreti medesimi”<\/em>.
Per questo il MIUR\u00a0 aveva\u00a0gi\u00e0 da alcuni mesi iniziato a discutere\u00a0le proposte di modifica al D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>\u00a0nell’Osservatorio permanete sull’inclusione scolastica<\/em> del MIUR<\/strong> con la partecipazione di tutte le sue componenti, a partire dalle associazioni delle persone con disabilit\u00e0, in un dialogo costruttivo con il Ministro Bussetti ed il Sottosegretario Giuliano.<\/p>\n

Ora quindi questo decreto che contiene le future modifiche al D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, proposto dal Ministro dell’Istruzione e approvato preliminarmente dal Consiglio dei Ministri,\u00a0dovr\u00e0 passare\u00a0alle commissioni parlamentari<\/strong> per il prescritto parere non vincolante; quindi torner\u00e0 al Consiglio dei Ministri<\/strong> per l’approvazione definitiva, che dovr\u00e0 comunque avvenire entro 90 giorni<\/strong> dalla data dell’approvazione preliminare.<\/p>\n

Ecco le riflessioni che a caldo si possono fare:<\/p>\n

Aspetti positivi:<\/h3>\n

1.<\/strong> Positivo l’aver riportato in pi\u00f9 punti il riferimento all’accomodamento ragionevole<\/strong> previsto dalla Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0.<\/p>\n

2.<\/strong> Positivo aver esplicitato che “l’accertamento della condizione di disabilit\u00e0 in et\u00e0 evolutiva ai fini dell\u2019inclusione scolastica”\u00a0<\/em>\u00a0viene effettuato\u00a0dalla stessa Commissione medico-legale che provvede all’accertamento della disabilit\u00e0 e dell’invalidit\u00e0<\/strong>, ci\u00f2 facilita una decisione collegiale; prima invece il Certificato per l’Inclusione Scolastica era rilasciato solo dall’ASL ad ogni passaggio di ciclo.<\/p>\n

Si auspica<\/strong> che queste nuove modalit\u00e0 non creino aggravio<\/strong> per gli alunni con disabilit\u00e0, ma che la certificazione ai fini scolastici possa essere rilasciata con un’unica visita fin dalla nascita nei casi in cui la disabilit\u00e0 pu\u00f2 essere subito riconosciuta. In caso contrario per alcune tipologie di disabilit\u00e0 (come ad es. la sindrome di Down) le famiglie dovrebbero effettuare una visita presso la Commissione alla nascita per vedere riconosciuta la disabilit\u00e0 e l’invalidit\u00e0 e poi un’altra visita presso la stessa Commissione quando il figlio inizier\u00e0 il suo percorso scolastico.
Inoltre ci si chiede se per gli alunni con sindrome di Down potr\u00e0 rimanere valida la Nota Ministeriale prot. n\u00b0 4902\/13<\/a>\u00a0che ribadiva la validit\u00e0 delle certificazioni rilasciate dal medico di base anche ai fini scolastici,<\/strong> come previsto dall\u2019articolo 94 della\u00a0legge n. 289\/2002<\/a>\u00a0(vedi scheda normativa n\u00b0 439. Ribadita la validit\u00e0 della certificazioni L. 104 rilasciate dai medici di base per gli alunni con sindrome di Down (Nota 4902\/13)<\/a>).<\/p>\n

3.<\/strong> Positivo il fatto che siano stati ben chiariti, separandoli nettamente, i compiti di assistenza per l’autonomia e la comunicazione<\/strong> affidata agli assistenti forniti dagli Enti territoriali e quelli di assistenza igienica e di base assegnati ai Collaboratori e Collaboratrici scolastiche<\/strong>.<\/p>\n

4.<\/strong> Positivo il fatto che si insista ulteriormente sull’ICF per la formulazione del Profilo di Funzionamento,\u00a0<\/strong>prevedendo anche indicazioni per la formazione del personale scolastico<\/strong> su tale innovazione.<\/p>\n

5.<\/strong> Positivo che sia stato recuperato l’obbligo di inserire\u00a0nel PEI il numero delle ore di sostegno e di altre risorse umane<\/strong> da richiedere.<\/p>\n

6.<\/strong> Positivo anche il fatto che il PEI provvisorio<\/strong>, con l’indicazione del numero delle ore di sostegno e di assistenza, deve essere redatto<\/strong> ed inviato all’Ufficio Scolastico Regionale entro Giugno<\/strong>, mentre quello definitivo verr\u00e0 stilato entro Ottobre.<\/p>\n

7.<\/strong> Positivo che sia stato aggiunto un apposito comma sul Gruppo di Lavoro Operativo<\/strong>\u00a0(ex GLHO) che formula il PEI, ignorato nella precedente stesura del decreto.<\/p>\n

8.<\/strong> Positivo che sia stata evidenziata l’importanza della partecipazione degli stessi studenti<\/strong> con disabilit\u00e0 (scuola secondaria) al GLO<\/strong> in forza del principio di autodeterminazione<\/strong>.<\/p>\n

9.<\/strong> Positivo che il nuovo Gruppo per l’Inclusione Territoriale (GIT)<\/strong> non sia l’organismo che fornisce pareri definitivi sull’assegnazione del numero di ore di sostegno, ridimensionandolo a consulente esperto in inclusione dei dirigente scolastici e degli Uffici Scolastici Regionali<\/strong>.<\/p>\n

10.<\/strong> Positiva la riformulazione della presenza in ogni provincia dei CTS, Centri Territoriali di Supporto,<\/strong> per la loro importanza maturata negli anni nel campo della consulenza a scuole e famiglie sulle problematiche specifiche, risolte con gli sportelli territoriali ad es. per l’Autismo, per il ritardo mentale, etc.<\/p>\n

11.<\/strong> Positiva l’introduzione di un apposito articolo 15 bis concernete l’emanazione di un apposito decreto sulle misure di accompagnamento per formare i docenti e sostenere le scuole nell’attuazione delle novit\u00e0 introdotte dal D.Lgs n\u00b0 66\/17 e dalle sue attuali correzioni. Verr\u00e0 costituito a tal fine un apposito comitato. Si auspica che il Comitato abbia tra i suoi componenti almeno un rappresentante per ogni Ufficio Scolastico regionale e alcuni esperti delle associazioni di persone con disabilit\u00e0, oltre che dei responsabili ministeriali.<\/p>\n

12.<\/strong> Positivo che si stato decisa l’emanazione di un decreto ministeriale per ben definire\u00a0“le modalit\u00e0 di svolgimento del servizio dei docenti per il sostegno didattico impegnati in attivit\u00e0 di istruzione domiciliare.<\/em>” Ci\u00f2 perch\u00e8 alcune scuole e USR hanno stabilito che non tutte le ore di sostegno assegnate debbano essere utilizzate presso il domicilio dell’alunno (vedi scheda n\u00b0 571. Le circolari dell\u2019USR del Lazio sull\u2019istruzione domiciliare (Note 32987\/17 e 45274\/18)<\/a>), mentre il TAR Lazio ha invece affermato che tutte le ore assegnate vadano utilizzate al domicilio dell’alunno (vedei scheda n\u00b0 572. La scuola deve garantire l\u2019istruzione domiciliare per tutte le ore di sostegno previste dal PEI (Tribunale Roma 17\/4 e 2\/8 2018)<\/a>\u00a0).<\/p>\n

13.<\/strong> Positivo che abbiano previsto con il nuovo comma 7 bis dell’art. 19 che le novit\u00e0 relative alla certificazione di alunno con disabilit\u00e0 ai fini scolastici, al profilo di funzionamento, al PEI, progetto Individuale e alle modalit\u00e0 di richiesta delle ore di sostegno e delle altre risorse umane (AEC e assistenza igienica e di base) vanno applicate al passaggio da un\u00a0grado all’altro di istruzione. Ci\u00f2 probabilmente per facilitare una graduale attuazione della riforma gi\u00e0 contenuta nel D.Lgs. n\u00b0 66\/17.<\/p>\n

Perplessit\u00e0:<\/h3>\n

14.<\/strong> Lascia invece perplessi che non sia stata trovata una soluzione urgente alla continuit\u00e0 didattica dei docenti per il sostegno<\/strong> a tempo determinato, estendendola anche a quelli a tempo indeterminato, come fortemente richiesto dalle associazioni.<\/p>\n

15.<\/strong>\u00a0Lascia perplessit\u00e0 la formulazione nell’art. 7 del nuovo comma 2 bis secondo il quale l’organico\u00a0del personale scolastico non pu\u00f2 essere aumentato neppure per l’adeguamento a situazioni di fatto<\/strong>. Ci si chiede se questa formulazione non contrasti con le sentenze n\u00b0 80\/2010<\/a>\u00a0e n\u00b0 275\/16<\/a> della Corte costituzionale<\/strong>.<\/p>\n

16.<\/strong> Lascia pure perplessi la nuova riformulazione dell’art. 10\u00a0dove si prevede che il Dirigente scolastico, nel richiedere il monte ore complessivo di sostegno<\/strong> all’Ufficio Scolastico Regionale, debba giustamente tener conto dei pareri del Gruppo di Lavoro di Istituto<\/em>\u00a0(GLI) e del GIT, ma dove \u00e8 stato eliminato lo specifico riferimento ai singoli PEI<\/strong>, che invece, come prevede la stessa nuova formulazione del decreto, debbono proprio indicare il numero delle ore di sostegno. Tanto pi\u00f9 che subito dopo, per richiedere le risorse agli Enti territoriali, si chiede ai dirigenti scolastici di fare espresso riferimento ai PEI. L’omissione del riferimento ai singoli PEI nell’art. 10 potrebbe creare qualche problema interpretativo che \u00e8 assolutamente indispensabile evitare.<\/p>\n

17.<\/strong> Lascia perplessi l’ipotesi che tale decreto possa essere applicato dal 1 Settembre 2019<\/strong>. Infatti si prevede un tale numero di decreti ed atti applicativi che sar\u00e0 impossibile emanare entro tale data e senza di essi il decreto \u00e8 inapplicabile in moltissime sue parti<\/strong>.<\/p>\n

In occasione delle audizioni alle Commissioni parlamentari<\/strong>, sar\u00e0 assai importante chiedere che vengano recepite delle precisazioni in merito agli aspetti negativi<\/strong> evidenziati sopra, in modo da eliminarli nel testo definitivo.<\/p>\n

\n

Scarica il testo coordinato da noi predisposto (non ufficiale) con le modifiche<\/a> approvate dal Consiglio dei Ministri.<\/p>\n

\n

Vedi anche la schede:<\/p>\n

n\u00b0 554.\u00a0Pi\u00f9 luci che ombre nel decreto legislativo sull\u2019inclusione scolastica (DLgs 66\/17)<\/a><\/p>\n

n\u00b0 501.\u00a0La riforma sulla \u201cbuona scuola\u201d \u00e8 legge (L. 107\/15)<\/a><\/p>\n

\n

Pubblicato il 22\/5\/2019
Aggiornato il 12\/6\/2019<\/p>\n

Salvatore Nocera
Nicola Tagliani
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Via Fasana, 1\/b
00195 Roma
Tel. e Fax: 06\/3723909 – 06\/3789.7596-9230-9306
Email: scuola@aipd.it<\/a><\/p>\n<\/div>

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