{"id":17476,"date":"2019-04-18T07:19:34","date_gmt":"2019-04-18T05:19:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda&p=17476"},"modified":"2024-05-28T16:01:24","modified_gmt":"2024-05-28T14:01:24","slug":"597-la-corte-costituzionale-dichiara-legittimo-lattuale-finanziamento-per-lassistenza-la-comunicazione-ed-il-trasporto-nelle-scuole-sent-83-19","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/597-la-corte-costituzionale-dichiara-legittimo-lattuale-finanziamento-per-lassistenza-la-comunicazione-ed-il-trasporto-nelle-scuole-sent-83-19\/","title":{"rendered":"597. La Corte Costituzionale dichiara legittimo l\u2019attuale finanziamento per l\u2019assistenza, la comunicazione ed il trasporto nelle scuole (sent. 83\/19)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 18\/04\/2019<\/strong>\u00a0 \u00a0e aggiornata il 19\/04\/2019<\/strong><\/p>\n

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La Corte Costituzionale con la\u00a0<\/span>sentenza n\u00b0 83 dell\u201911 aprile 2019<\/a>\u00a0ha rigettato il ricorso della regione Veneto, mirante alla declaratoria di incostituzionalit\u00e0 della norma della legge di stabilit\u00e0 relativa al\u00a0finanziamento<\/strong>\u00a0alle regioni a statuto ordinario\u00a0per l\u2019assistenza all\u2019autonomia ed alla comunicazione, nonch\u00e9 al trasporto degli alunni con disabilit\u00e0<\/strong>\u00a0fisica ed intellettiva delle scuole secondarie di secondo grado e degli alunni con disabilit\u00e0 sensoriale nelle scuole di ogni ordine e grado.<\/span><\/p>\n

Come \u00e8 noto\u00a0sino al 2014<\/strong>\u00a0tali compiti, e quindi i relativi finanziamenti, erano a carico delle\u00a0Province<\/strong>. Sottratte tali competenze alle Province, in vista della loro abolizione (venuta poi meno a causa del referendum negativo), \u00e8 stata promulgata la<\/span>\u00a0l. n\u00b0 56\/14<\/a>\u00a0che\u00a0trasferiva tali competenze alle regioni<\/strong>\u00a0a statuto ordinario, che avrebbero potuto ritrasferirle agli enti locali. Per le Regioni a statuto speciale\u00a0 nulla cambiava, avendo da sempre un regime di finanziamento particolare, non toccato dalla<\/span>\u00a0l. n\u00b0 56\/14<\/a>.<\/p>\n

Ora\u00a0la regione Veneto aveva impugnato lo stanziamento<\/strong>\u00a0previsto nella legge di bilancio per il 2018, ritenendolo lesivo del diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0, costituzionalmente garantito,\u00a0in quanto detto finanziamento riguardava solo l\u2019anno 2018<\/strong>\u00a0e quindi non garantiva la continuit\u00e0 di tale diritto per gli anni successivi ed inoltre perch\u00e9\u00a0era inferiore a quanto precedentemente speso globalmente dalle Province<\/strong>.<\/span><\/p>\n

La Corte<\/strong>, con ampio uso di proprie precedenti sentenze,\u00a0nega tale illegittimit\u00e0 costituzionale<\/strong>, poich\u00e9 gi\u00e0 per il 2019 lo Stato ha approvato un apposito finanziamento, con previsione di un aumento dello stanziamento anche per i due anni successivi del bilancio triennale, sostenendo inoltre che la regione non ha dimostrato specificamente dove la riduzione del finanziamento precedentemente assegnato alle province avrebbe creato riduzione di spese da parte delle singole regioni.<\/span> Questa la motivazione della Corte sul primo punto:<\/span><\/p>\n

\u201cIn una complessa fase di transizione, come \u00e8 quella che si \u00e8 innescata con il riordino delle Province, pu\u00f2 ritenersi non irragionevole che il legislatore scelga di disporre il finanziamento di anno in anno, senza peraltro mai farlo mancare e procedendo contestualmente all’istruttoria strumentale alla determinazione delle risorse necessarie a regime.<\/em><\/span> In tal senso ha operato il sopravvenuto art. 1, comma 561, della<\/span>\u00a0legge 30 dicembre 2018, n. 145<\/a>\u00a0(Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021), che, conclusasi la fase di passaggio, incrementa le risorse disponibili di ulteriori 25 milioni di euro per ciascuno degli anni 2019, 2020 e 2021 e doverosamente assicura allo stanziamento un orizzonte temporale pi\u00f9 ampio, utile per un’adeguata programmazione triennale dell’esercizio delle funzioni di assistenza scolastica agli studenti con disabilit\u00e0 da parte delle Regioni.\u201d<\/span><\/em><\/p><\/blockquote>\n

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<\/span><\/p>\n

OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

<\/span> <\/span> La sentenza non produce alcun cambiamento nella legislazione vigente<\/strong>, essendo una decisione di rigetto del ricorso, per\u00f2 merita qualche riflessione:<\/span><\/p>\n

1.<\/span> Il principio contenuto nella motivazione formalmente salva la legittimit\u00e0 dello stanziamento, in considerazione della “fase di transizione” che giustificherebbe lo stanziamento annuale e non ancora quello definitivo come stanziamento “a regime”.<\/span> Sar\u00e0 interessante conoscere\u00a0quando si intender\u00e0 conclusa la “fase transitoria”<\/strong>e chi dovr\u00e0 stabilirlo.<\/span><\/p>\n

2.<\/span> Il rigetto del motivo di ricorso relativo alla\u00a0mancata prova dell\u2019incidenza della decurtazione di finanziamento precedente<\/strong>\u00a0alle Province con riguardo alle singole voci di spesa delle Regioni,\u00a0\u00e8 motivo invece che pu\u00f2 sempre essere riproposto <\/strong>anche negli anni successivi, purch\u00e8 le eventuali singole Regioni ricorrenti abbiano la cura di elencare e dimostrare l\u2019incidenza dei tagli rispetto ai precedenti maggiori finanziamenti alle province, cosa che \u00e8 da ritenere non difficile.<\/span><\/p>\n

3.<\/span> Sarebbe stato opportuno<\/strong>\u00a0che la Sentenza spendesse qualche riga circa l\u2019obbligo delle regioni di\u00a0garantire i servizi di assistenza e trasporto fin dall\u2019inizio dell\u2019anno scolastico<\/strong>, dal momento che i decreti governativi di riparto avvengono subito prima o dopo l\u2019inizio dell\u2019anno scolastico. \u00c8 vero che i finanziamenti riguardano l\u2019anno finanziario successivo; ma non sempre le Regioni riescono a dosare la distribuzione delle somme in modo da garantire fin dall\u2019inizio dell\u2019anno scolastico i servizi, poich\u00e9 i finanziamenti ricevuti per anno finanziario se coprono i costi sino alla fine di luglio, non sempre ricevono in tempo i nuovi finanziamenti che arrivano dopo l\u2019inizio delle lezioni; qualora le regioni programmino i finanziamenti sino a Dicembre probabilmente ignorano se nel prossimo anno scolastico iniziante a settembre vi sia, come normalmente avviene, un aumento dei bisogni e quindi di spesa da settembre a dicembre.<\/span><\/p>\n

4.<\/span> Un problema che sarebbe invece da sollevare riguarda le\u00a0Regioni a statuto speciale<\/strong>, che hanno finanziamenti e bilanci propri. Annualmente \u00e8 noto che\u00a0in talune di esse<\/strong>, ad es. in Sicilia,\u00a0gli alunni con disabilit\u00e0 non fruiscono del\u00a0 diritto all\u2019assistenza ed al trasporto fin dall\u2019inizio dell\u2019anno<\/strong>, periodo di illegittimit\u00e0 che si prolunga talora sino a tutto novembre e talora anche oltre.<\/span> \u00c8 noto come ad es. lo scorso novembre in Sicilia i dirigenti dell\u2019ANFFAS regionale si siano incatenati ai cancelli dell\u2019assemblea regionale perch\u00e9 molti alunni con gravi disabilit\u00e0 non avevano ancora potuto frequentare un giorno di lezioni.<\/span><\/p>\n

5.<\/span> Comunque la sentenza \u00e8 interessante perch\u00e9\u00a0ribadisce il principio costituzionale<\/strong>\u00a0ormai consolidato, che\u00a0il\u00a0 nucleo essenziale del diritto allo studio<\/strong>, nella specie, il diritto all\u2019assistenza per l\u2019autonomia ed alla comunicazione ed al trasporto,\u00a0non pu\u00f2 essere ridotto per motivi di ristrettezze di bilancio<\/strong>\u00a0e cita espressamente le\u00a0 proprie sentenze\u00a0<\/span>n\u00b0 80\/10<\/a>\u00a0e<\/span>\u00a0n\u00b0 275\/16<\/a>. 6.<\/span> Per completezza di informazione sembra opportuno richiamare la<\/span>\u00a0sentenza n. 2023 del 2017 del Consiglio di Stato<\/a>\u00a0che\u00a0deplora il fatto che, a causa dei ritardi e del mancato rispetto delle richieste documentate delle famiglie, queste siano troppo spesso in Italia costrette a rivolgersi alla Magistratura per ottenere con sentenza ci\u00f2 che spetterebbe loro spontaneamente in base alle norme<\/strong>\u00a0vigenti,\u00a0determinando cos\u00ec una palese discriminazione tra i cittadini<\/strong>\u00a0in base alle loro disponibilit\u00e0 economiche.<\/span> <\/span><\/p>\n

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Vedi anche le schede:
n\u00b0\u00a0552.\u00a0Importante sentenza del Consiglio di Stato sulle ore di sostegno e sulla competenza dei TAR (CdS 2023\/17)<\/a>
n\u00b0 542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)<\/a>
<\/span>n\u00b0\u00a0293.\u00a0La Corte Costituzionale ripristina le deroghe per il sostegno (Sentenza n\u00b0 80\/10)<\/a> <\/span><\/p>\n

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<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Tel. e Whatsapp: 333\/1826708
Email: scuola@aipd.it<\/a><\/p>\n

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