{"id":19255,"date":"2020-02-13T15:06:58","date_gmt":"2020-02-13T14:06:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda&p=19255"},"modified":"2020-02-28T14:44:31","modified_gmt":"2020-02-28T13:44:31","slug":"622-diritto-al-risarcimento-dei-danni-non-patrimoniali-per-ingiustificati-tagli-al-sostegno-tar-campania-5668-19","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/622-diritto-al-risarcimento-dei-danni-non-patrimoniali-per-ingiustificati-tagli-al-sostegno-tar-campania-5668-19\/","title":{"rendered":"622. Diritto al risarcimento dei danni non patrimoniali per ingiustificati tagli al sostegno (TAR Campania 5668\/19)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 13\/02\/2020\u00a0 \u00a0e aggiornata il 13\/02\/2020<\/p>\n

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Il TAR Campania ha pronunciato una recente sentenza (n. 5668 del 2 Dicembre 2019<\/a>) assai interessante sulle conseguenze economiche degli ingiustificati tagli al numero di ore di sostegno<\/strong> spettanti agli alunni con disabilit\u00e0. <\/span><\/p>\n

Per una bimba frequentante la scuola dell\u2019infanzia la famiglia aveva chiesto il massimo delle ore di sostegno che per\u00f2 non \u00e8 stato recepito nel PEI. La famiglia ha fatto ricorso e, pur avendo due sospensive, l\u2019anno scolastico si \u00e8 chiuso senza che la bimba avesse potuto avere quanto richiesto<\/strong>, cio\u00e8 un\u2019ora di sostegno per ogni ora di insegnamento. <\/span><\/p>\n

Il TAR pronunciando nel merito, d\u00e0 atto dell\u2019inottemperanza dell\u2019amministrazione scolastica<\/strong> rispetto alle sospensive e condanna<\/strong> la stessa al risarcimento dei danni non patrimoniali<\/strong>. <\/span><\/p>\n

La sentenza \u00e8 importante poich\u00e9 affronta una serie di problemi<\/strong> sulla delicata materia:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. Risolve dapprima il problema della giurisdizione<\/strong> affermando che \u00e8 compito del TAR<\/strong> e non del Tribunale Civile decidere questo tipo di controversie. Si rif\u00e0 per ci\u00f2 alla norma dell\u2019articolo 133, comma 1, lettera c)<\/strong> del codice di procedura amministrativa<\/a> che attribuisce competenza esclusiva ai TAR in materia di controversie concernenti un pubblico servizio<\/strong>, quale l\u2019istruzione. Critica l\u2019orientamento giurisprudenziale della Corte di Cassazione che aveva distinto tra i casi in cui il numero delle ore di sostegno non sono indicate nel PEI, per i quali la competenza sarebbe dei TAR, e quelli in cui tale numero \u00e8 indicato nel PEI ma viene disatteso dall’amministrazione scolastica, che sarebbero di competenza dei Tribunali Civili in quanto diritti soggettivi. Il TAR Campania insiste sul concetto di \u201ccompetenza esclusiva\u201d attribuita ai TAR<\/strong> dalla norma citata per affermare la propria giurisdizione;<\/span><\/li>\n
  2. Passa quindi a discutere sulla illegittimit\u00e0 degli atti amministrativi emanati<\/strong> contrari alle richieste dei ricorrenti, in quanto immotivati<\/strong> ed in contrasto con la documentazione prodotta dai ricorrenti;<\/span><\/li>\n
  3. Discute quindi sull\u2019inerzia dell\u2019amministrazione rispetto alle ordinanze sospensive<\/strong> emesse durante l\u2019anno scolastico, affermando essersi chiaramente provata la colpevolezza del comportamento omissivo dell\u2019amministrazione;<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Argomenta a lungo sulle conseguenze di tale comportamento rispetto al diritto allo studio costituzionalmente garantito<\/strong> per l\u2019alunna con disabilit\u00e0 ed afferma sussistere le condizioni per l\u2019affermazione del diritto al risarcimento dei danni non patrimoniali<\/strong> dell\u2019alunna. <\/span><\/p>\n

    A tal proposito la sentenza, anche sulla base di recenti orientamenti della Cassazione, afferma la sussistenza di due aspetti di tale diritto<\/strong>: il primo concernente un danno alla vita di relazione<\/strong> dovuto alla mancata presenza dell\u2019insegnante per il sostegno che la facilita<\/strong> tramite l\u2019inclusione scolastica; il secondo concernente il danno esistenziale dovuto alla sofferenza per l\u2019emarginazione subita in classe<\/strong>. <\/span><\/p>\n

    Interessante anche l\u2019analisi dei criteri per la quantificazione del danno<\/strong> non patrimoniale. <\/span><\/p>\n

    Il TAR per l\u2019aspetto del danno alla vita di relazione<\/strong> argomenta che esso \u00e8 tanto maggiore quanto pi\u00f9 prolungata \u00e8 l\u2019assenza dell\u2019insegnante per il sostegno<\/strong> e lo quantifica secondo una scala di gravit\u00e0 crescente con la prolungata assenza in una somma pari all’indennit\u00e0 di frequenza per ognuno dei cinque gradi in cui \u00e8 stata formulata la scala da un minimo di gravit\u00e0 ad un massimo. Nel caso di specie, essendo mancate le ore richieste per il sostegno per tutto l\u2019anno scolastico la quantificazione tocca quasi il punto massimo della scala. <\/span><\/p>\n

    Quanto alla sofferenza per l\u2019emarginazione subita<\/strong> il TAR la quantifica in una somma pari al 10% della somma precedente<\/strong>.<\/span><\/p>\n

    \n

    OSSERVAZIONI<\/strong><\/h4>\n

    La stringatissima sintesi esposta sopra non riesce a dare conto dell\u2019ampiezza della sentenza che \u00e8 quasi un trattato svolgendosi per circa \u00a0110 pagine<\/strong>, ricchissima di analisi giurisprudenziali. <\/span> L\u2019argomentazione \u00e8 assai incalzante ed articolata che pu\u00f2 talora sollevare delle perplessit\u00e0<\/strong> (specie l\u2019accettazione del principio di un\u2019ora di sostegno per ogni ora di lezione<\/strong>), ma che globalmente risulta convincente. <\/span> Interessante soprattutto la dimostrazione della necessit\u00e0 dell\u2019individuazione e quantificazione dei danni non patrimoniali.<\/strong> Pur in presenza della cessazione dell\u2019interesse alla sentenza<\/strong> a causa della chiusura dell\u2019anno scolastico prima della stessa, infatti, il TAR ha voluto individuare i danni non patrimoniali risarcibili<\/strong> alla famiglia proprio a causa dell\u2019impossibilit\u00e0 di aver ottenuto le ore di sostegno richieste. A tal proposito il TAR cita l\u2019importante sentenza del Consiglio di Stato n. 2023 del 2017<\/a> in cui si denuncia la discriminazione subita da famiglie non abbienti nelle difficolt\u00e0 a proporre ricorsi<\/strong> e l\u2019invito dello stesso Consiglio di Stato ad evitare con una corretta attivit\u00e0 amministrativa la necessit\u00e0 di tali ricorsi<\/strong>. <\/span><\/p>\n

    Rispetto a numerosi casi di compensazione delle spese<\/strong> per cessazione della materia del contendere, il TAR ha voluto richiamare la norma del codice di procedura amministrativa che legittima anche in tali casi l\u2019interesse al diritto al risarcimento dei danni non patrimoniali<\/strong>.<\/span><\/p>\n

    \n

    Vedi anche le schede: <\/span><\/p>\n

    n\u00b0 <\/span>619. Il TAR Campania nomina un commissario ad acta per assicurare l\u2019immediatezza delle ore di sostegno aggiuntive (Sent. 44\/19)<\/a>
    n\u00b0 569.     Il Consiglio di Stato riafferma la propria giurisdizione e condanna l\u2019amministrazione scolastica al risarcimento dei danni non patrimoniali per l\u2019assegnazione di poche ore di sostegno (759\/18)<\/a>
    n\u00b0 552.     Importante sentenza del Consiglio di Stato sulle ore di sostegno e sulla competenza dei TAR (CdS 2023\/17)<\/a>
    n\u00b0\u00a0522.<\/span>     A chi spetta la giurisdizione in tema di ore di sostegno? L\u2019Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato non risolve il problema (sent. 7\/16)<\/a>
    n\u00b0 520.<\/span>     Dibattito sulla giurisdizione amministrativa in materia di ore di sostegno (saggi avv. F. Marcellino e F. Girelli)<\/a>
    n\u00b0 482.<\/span>     La Cassazione ribadisce la discriminazione per la riduzione delle ore di sostegno, ma\u2026 (sent. 25011\/14)<\/a>
    n\u00b0\u00a0293.<\/span>     La Corte Costituzionale ripristina le deroghe per il sostegno (Sentenza n\u00b0 80\/10)<\/a><\/span><\/p>\n

    \n

    Salvatore Nocera
    <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
    Via Fasana, 1\/b – 00195 Roma
    Tel. e Fax: 06\/3723909 – 06\/3789.7596-9230-9306
    Email:     scuola@aipd.it<\/a><\/p>\n

    \n

     <\/p>\n<\/div>

    <\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":13,"featured_media":0,"template":"","tipo_scheda":[313,373],"wf_scheda-scuola_folders":[],"class_list":["post-19255","scheda-scuola","type-scheda-scuola","status-publish","hentry","tipo_scheda-scuola_-insegnanti-per-il-sostegno","tipo_scheda-scuola_-sentenze-e-ordinanze"],"yoast_head":"\n622. 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