{"id":20990,"date":"2020-04-10T12:29:04","date_gmt":"2020-04-10T10:29:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda&p=20990"},"modified":"2023-06-09T16:23:54","modified_gmt":"2023-06-09T14:23:54","slug":"632-il-decreto-legge-sulla-conclusione-della-s-2019-2020-e-lavvio-della-s-2020-2021-dl-22-2020","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/632-il-decreto-legge-sulla-conclusione-della-s-2019-2020-e-lavvio-della-s-2020-2021-dl-22-2020\/","title":{"rendered":"632. Il Decreto Legge sulla conclusione dell’a.s. 2019\/2020 e l’avvio dell’a.s. 2020\/2021 (DL 22\/2020)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 10\/04\/2020<\/strong>\u00a0 \u00a0e aggiornata il 08\/06\/2020<\/strong><\/p>\n

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A causa dalla pandemia Covid-19 il Governo ha emanato il DL n\u00b0 22 del 8\/4\/2020<\/a> entrato in vigore il 9 aprile (vedi video di presentazione del DL del Ministro Azzolina<\/a>).<\/span><\/p>\n

Esso riguarda specificamente la scuola per i primi tre articoli, che andiamo a illustrare nei punti salienti.<\/span><\/p>\n

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AGGIORNAMENTO DELL’8\/6\/2020<\/strong><\/span><\/h4>\n

Il DL \u00e8 stato convertito in legge con modificazioni il 6 giugno con la legge di conversione n\u00b0 41\/20<\/a>, pertanto evidenzieremo in rosso<\/span> le modifiche apportate dal Parlamento al testo originario.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Art. 1 – Misure urgenti per gli esami di Stato\u00a0e la regolare valutazione dell’anno scolastico 2019\/2020<\/span><\/h4>\n

Al comma 1<\/strong> si stabilisce che il Ministero dell’Istruzione emaner\u00e0 delle ordinanze<\/strong> relative alla conclusione dell’anno scolastico in corso<\/strong> anche in deroga alle norme ordinarie contenute fondamentalmente del D.Lgs n\u00b0 62\/17<\/a> per la scuole di ogni ordine e grado e nel DPR n\u00b0 122\/09<\/a> per il secondo ciclo.<\/span><\/p>\n

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Aggiornamento dell’8\/6\/2020<\/span><\/strong><\/h4>\n

Le Ordinanze Ministeriali previste dal DL n\u00b0 22\/2020<\/a> sono state gi\u00e0 emanate il 16\/5\/2020. <\/span>Per i dettagli vedi le schede normative:<\/span>
n\u00b0 <\/span>635. Valutazione degli alunni nell\u2019anno scolastico 2019-20 al tempo del Coronavirus (OM 11\/20)<\/a>
n\u00b0<\/span>\u00a0636. Esami del primo ciclo al tempo del Coronavirus a.s. 2019-2020 (OM 9\/20)<\/a>
n\u00b0 637. Esami del Secondo Ciclo al tempo del Coronavirus a.s. 2019-2020 (OM 10\/20)<\/a><\/span><\/p>\n

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Il comma 2<\/strong> prevede che “Le ordinanze di cui al comma 1 definiscono le strategie e le modalit\u00e0 dell’eventuale integrazione e recupero degli apprendimenti relativi all’anno scolastico 2019\/2020<\/strong> nel corso dell’anno scolastico successivo, a decorrere dal 1\u00b0 di\u00a0 settembre\u00a0 2020,\u00a0 quale\u00a0 attivit\u00e0 didattica ordinaria.” <\/em><\/span><\/p>\n

Il <\/span>comma 2-bis<\/strong>\u00a0<\/span>(<\/span>introdotto dalla legge di conversione<\/span>)<\/span> prevede che, a partire dall’a.s. 2020\/2021, la <\/span>valutazione finale nella scuola primaria<\/strong> sia <\/span>“espressa attraverso un giudizio descrittivo<\/strong>“<\/em> e non pi\u00f9 in decimi.\u00a0<\/span><\/p>\n

Il comma 3<\/strong> \u00e8 stato scritto nell’ipotesi (ormai superata<\/span>) che la didattica in presenza possa riprendere entro il 18\/05\/2020<\/strong> e si stabilisce che le ordinanze ministeriali dovranno prevedere che:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. per gli esami di Stato<\/strong> conclusivi del primo ciclo<\/strong> vi possa essere l’eliminazione di una o pi\u00f9 prove<\/strong>;<\/span><\/li>\n
  2. le commissioni di esame<\/strong> siano costituite da tutti membri interni<\/strong> e per gli esami conclusivi del secondo ciclo<\/strong> sia previsto un presidente esterno<\/strong>;<\/span><\/li>\n
  3. la seconda prova nazionale<\/strong> degli esami conclusivi del secondo ciclo<\/strong> verr\u00e0 predisposta dalle singole commissioni<\/strong> d’esame, sulla base del programma effettivamente svolto;<\/span><\/li>\n
  4. vengano considerate misure specifiche per gli alunni<\/strong> che per motivi di salute<\/strong> non possano riprendere le lezioni o sostenere le prove d’esame in presenza<\/strong>; (novit\u00e0 introdotta dalla legge di conversione<\/span>)<\/span><\/li>\n
  5. vengano garantite agli alunni con disabilit\u00e0<\/strong> che devono sostenere l’esame conclusivo del secondo ciclo<\/strong> le misure previste all’art. 20 del D.Lgs n\u00b0 62\/17<\/a><\/strong>. (novit\u00e0 introdotta dalla legge di conversione<\/span>)<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Il com<\/span>ma 4<\/strong> \u00e8 stato scritto nell’ipotesi (ormai certa<\/span>) che la didattica a distanza permanga fino alla fine delle lezioni<\/strong>. In esso si stabilisce che le ordinanze ministeriali prevedano:<\/span><\/p>\n

      \n
    1. “le modalit\u00e0, anche telematiche, della valutazione finale degli\u00a0 alunni<\/strong>, ivi\u00a0 compresi\u00a0 gli scrutini finali<\/strong>“;<\/span><\/li>\n
    2. “la rimodulazione dell’esame di Stato<\/strong> conclusivo del primo ciclo<\/strong> di istruzione con la valutazione finale da parte del consiglio di classe<\/strong> che tiene conto altres\u00ec di un elaborato del candidato<\/strong>“;<\/span><\/li>\n
    3. \u00a0l’eliminazione delle prove scritte<\/strong> nell’esame conclusivo del secondo ciclo<\/strong> e l’effettuazione di un solo colloquio orale anche in modalit\u00e0 telematica;<\/strong><\/span><\/li>\n
    4. la garanzia delle misure previste dall’art. 20 del\u00a0D.Lgs n\u00b0 62\/17<\/a><\/strong>\u00a0<\/span>per gli alunni con disabilit\u00e0<\/strong> che devono sostenere l’esame conclusivo del secondo ciclo.<\/strong>\u00a0(novit\u00e0 introdotta dalla legge di conversione<\/span>)<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

      Il comma 4-bis<\/strong>\u00a0<\/span>(<\/span>introdotto dalla legge di conversione<\/span>) garantisce che per tutta la durata dell’emergenza COVID-19 \u00e8 possibile realizzare in videoconferenza gli incontri di GLO<\/strong> per la redazione e verifica dei PEI degli alunni con disabilit\u00e0.
      Ricordiamo che ai sensi dell’art. 7 comma 2 lett. g) del       D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a> il PEI per il prossimo anno<\/strong> scolastico deve essere redatto<\/strong> dal GLO in via provvisoria entro il mese di giugno<\/strong> con l’indicazione delle risorse ritenute necessarie per l’alunno, tra cui il numero di ore di sostegno e di assistenza per l’autonomia e la comunicazione.<\/span><\/p>\n

      Il comma 4-ter<\/strong> (introdotto dalla legge di conversione<\/span>) prevede che:<\/span><\/p>\n

      \n

      “Limitatamente all’anno scolastico 2019\/2020<\/strong>, per sopravvenute condizioni correlate alla situazione epidemiologica da COVID-19, i dirigenti scolastici<\/strong>, sulla base di specifiche e motivate richieste da parte delle famiglie<\/strong> degli alunni con disabilit\u00e0, sentiti i consigli di classe<\/strong> e acquisito il parere del Gruppo di lavoro operativo per l’inclusione<\/strong> a livello di istituzione scolastica<\/span><\/em>, valutano l’opportunit\u00e0 di consentire la reiscrizione dell’alunno al medesimo anno di corso<\/strong> frequentato nell’anno scolastico 2019\/2020 ai sensi dell’articolo 14, comma 1, lettera c),\u00a0della\u00a0legge 5 febbraio 1992, n. 104<\/a>, limitatamente ai casi in cui sia stato accertato e verbalizzato il mancato conseguimento degli obiettivi didattici e inclusivi per l’autonomia, stabiliti nel piano educativo individualizzato<\/strong>.”\u00a0<\/span><\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

      Il comma 5<\/strong> prevede che le ordinanze ministeriali dovranno prevedere “specifiche modalit\u00e0 per l’adattamento agli studenti con disabilit\u00e0<\/strong> e\u00a0 disturbi specifici di\u00a0 apprendimento<\/strong>, nonch\u00e8 con altri\u00a0 bisogni\u00a0 educativi speciali<\/strong>“<\/em>. La legge di conversione<\/span> ha esteso questo comma anche agli alunni <\/strong>“degenti<\/strong> in luoghi di cura od ospedali, detenuti<\/strong> o comunque impossibilitati a lasciare il proprio domicilio<\/strong>“.<\/em><\/span><\/p>\n

      Il comma 6<\/strong> prevede l’ammissione di tutti gli alunni agli esami di stato<\/strong> senza tener conto dei requisiti obbligatori previsti nelle norme ordinarie, ma tenendo “conto del processo formativo e dei risultati di apprendimento conseguiti sulla base della programmazione svolta.”<\/em>
      <\/span>Inoltre “Le esperienze maturate nei percorsi per le competenze trasversali e l’orientamento <\/em>(alternanza scuola-lavoro<\/strong> – N.d.R.) costituiscono comunque parte del colloquio<\/strong>” <\/em>nell’esame conclusivo del secondo ciclo. <\/span><\/p>\n

      Il comma 7<\/strong> prevede che gli alunni privatisti<\/strong> svolgeranno in presenza al termine dell’estate<\/strong> gli esami preliminari per gli anni precedenti e l’esame conclusivo del secondo ciclo. La legge di conversione<\/span> ha previsto che, qualora<\/span>\u00a0<\/span>l’esame di stato conclusivo del secondo ciclo di istruzione non dovesse concludersi nei tempi utili,\u00a0questi alunni possono comunque partecipare con riserva\u00a0<\/strong><\/span>ai test di ammissione ai percorsi universitari<\/strong> o di formazione post-diploma, o a concorsi e selezioni pubbliche che richiedano il diploma conclusivo del secondo ciclo.<\/span><\/span><\/p>\n

      I commi 7-bis e 7-ter (introdotti dalla legge di conversione<\/span>) riguardano misure specifiche per gli alunni frequentanti i corsi per adulti della scuola secondaria di secondo grado della provincia autonoma di Bolzano.<\/span><\/p>\n

      I commi 7-quater <\/strong>e 7-quinquies<\/strong> (introdotti dalla legge di conversione<\/span>) esplicitano e regolamentano la possibilit\u00e0 di prevedere nel PEI<\/strong> per tutto l’a.s. 2020\/2021<\/strong> l’istruzione a domicilio<\/strong> per gli alunni per i quali sia accertata l’impossibilit\u00e0 di frequentare la scuola per almeno 30 giorni anche non continuativi (come previsto dal D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, art. 16). La richiesta deve essere presentata dalla famiglia<\/strong> e devono essere verificate anche le condizioni contestuali idonee<\/strong> a garantire sia il diritto allo studio dell’alunno che la sicurezza per il contrasto al contagio per i docenti gi\u00e0 in servizio nella scuola che dovranno recarsi a casa.\u00a0<\/span><\/p>\n

      Art. 2 – Misure urgenti per l’ordinato avvio\u00a0dell’anno scolastico 2020\/2021<\/span><\/h4>\n

      La legge di conversione ha introdotto 8 nuovi commi<\/span> iniziali sul concorso straordinario<\/strong> di cui all’articolo 1, comma 9, lettera\u00a0a)<\/i>, del\u00a0decreto-legge 29 ottobre 2019, n. 126<\/a>, convertito, con modificazioni, dalla\u00a0legge 20 dicembre 2019, n. 159<\/a>, bandito con decreto dipartimentale del Ministero dell’istruzione n. 510 del 23 aprile 2020, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale<\/i>, 4a<\/sup> serie speciale, n. 34 del 28 aprile 2020. La novit\u00e0 introdotta \u00e8 che la prova scritta non \u00e8 pi\u00f9 con quiz con risposta a scelta multipla, ma con domande a risposte aperte.<\/span><\/p>\n

      Il resto di questo articolo articolo prevede che con ordinanze del Ministero dell’Istruzione verranno regolamentate:<\/span><\/p>\n

        \n
      1. la data di inizio dell’a.s. 2020\/2021<\/strong>, tenendo conto anche conto delle necessit\u00e0 di recupero degli apprendimenti dell’a.s. precedente;<\/span><\/li>\n
      2. la fissazione al 20\/9\/2020 <\/strong>(data modificata dalla legge di conversione<\/span>) delle immissioni in ruolo<\/strong> dei docenti con conseguente slittamento delle date delle operazioni successive<\/strong> (utilizzazioni, assegnazioni\u00a0 provvisorie e supplenze annuali e temporanee);<\/span><\/li>\n
      3. le attivit\u00e0<\/strong> di eventuale integrazione e recupero degli apprendimenti<\/strong> a partire dal 1\/9\/2020<\/strong>, quale attivit\u00e0 didattica ordinaria<\/strong>; (novit\u00e0 introdotta dalla legge di conversione<\/span>)<\/span><\/li>\n
      4. la conferma dei libri di testo<\/strong> adottati nell’a.s. 2019\/2020, qualora le lezioni non riprendano entro il 18\/05\/2020;
        <\/span><\/span>\n
        \n

        AGGIORNAMENTO DEL 25\/5\/2020<\/strong><\/span>\u00a0
        Il 22\/5\/2020 \u00e8 stata pubblicata\u00a0l’        O.M. n\u00b0 17<\/a> che prevede che entro l’11\/06\/2020\u00a0<\/strong>i collegi docenti, anche svolti con modalit\u00e0 a distanza, debbono deliberare l’adozione dei libri di testo per il prossimo a.s. o possono anche confermare quelli gi\u00e0 in uso per questo a.s.<\/span><\/span><\/p>\n

        \n<\/li>\n
      5. la possibilit\u00e0 di prevedere attivit\u00e0 didattica a distanza<\/strong> per quegli “studenti con con patologie gravi o immunodepressi<\/strong>, in possesso di certificati rilasciati dalle competenti autorit\u00e0 sanitarie, nonch\u00e9 dal medico di assistenza primaria”; <\/em>(novit\u00e0 introdotta dalla legge di conversione<\/span>)<\/span><\/li>\n
      6. il comma 3<\/strong> sancisce<\/strong>, durante il periodo di sospensione dell’attivit\u00e0 didattica in presenza, il principio della didattica a distanza<\/strong> e del lavoro il pi\u00f9 possibile svolto a distanza di tutto il personale scolastico<\/strong>, ivi compresi gli organi collegiali<\/strong>; <\/span>la legge di conversione ha previsto anche la<\/span> <\/span>possibilit\u00e0 per i docenti di acquistare con la Carta del Docente i servizi di connettivit\u00e0 necessari alla didattica a distanza;\u00a0<\/span><\/li>\n
      7. la legge di conversione<\/span> ha introdotto norme specifiche per le graduatorie ad esaurimento e d’istituto<\/strong> per gli incarichi a tempo determinato dei docenti;<\/span><\/li>\n
      8. viene ribadito il divieto per tutto l’a.s. 2019-20 delle visite e dei viaggi di istruzione<\/strong>.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

        L’art. 2-bis (introdotto dalla legge di conversione<\/span>) istituisce un tavolo “un tavolo di confronto per avviare con periodicit\u00e0 percorsi abilitanti”.<\/em><\/span><\/p>\n

        L’art. 3<\/strong> del DL prevede l’abbreviazione a 7 giorni dei termini entro i quali il Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione (CSPI) deve pronunciare dei parerei su atti del Ministero.<\/span><\/p>\n

        <\/p>\n

        <\/span><\/p>\n

        \n

        <\/p>\n

        <\/span><\/p>\n

        OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

        <\/p>\n

        Il DL denuncia la drammaticit\u00e0 emergenziale di questi momenti, tanto \u00e8 vero che deve modificare temporaneamente molte norme fondamentali per il nostro ordinamento in tema di valutazione ed esami. Sia consentito per\u00f2 fare alcune brevi osservazioni.<\/strong><\/span><\/p>\n

        A. Alunni con disabilit\u00e0<\/strong><\/span><\/p>\n

          \n
        1. Essendo stata emanata la Nota Ministeriale prot. n\u00b0 793 dell’8\/6\/2020<\/a> recante chiarimenti per l’attuazione dell’art. 1 comma 4-ter, si rinvia alla nostra scheda n\u00b0 638. Ripetenze alunni con disabilit\u00e0 a.s. 2019\/2020: la nota del MIUR chiarisce gli effetti limitati di questa possibilit\u00e0 (Nota 793\/20)<\/a>.<\/span><\/li>\n
        2. Con riguardo agli esami dei privatisti<\/strong> si ricorda anche che,\u00a0per gli alunni con disabilit\u00e0<\/strong>, valgono le norme specifiche contenute nel D.M. del 10\/12\/1984<\/a> che per gli alunni di scuola media prevede la necessit\u00e0 di concordare con la scuola<\/strong> alla quale \u00e8 presentata la domanda di esami i contenuti del PEI<\/strong> sul quale svolgere gli esami stessi e la richiesta dell’assistenza<\/strong> durante lo svolgimento delle prove. Tale decreto \u00e8 applicabile per analogia anche<\/strong> agli alunni con disabilit\u00e0 privatisti per gli esami conclusivi del secondo ciclo<\/strong>.<\/span><\/li>\n
        3. Si evidenzia che nell’emanata ordinanza n\u00b0 10\/20 non \u00e8 stato accolto quanto auspicato rispetto alla chiarificazione dell’art. 15 dell’O.M. n\u00b0 90\/01<\/a>. Tale norma prevede che nelle scuole secondarie di secondo grado si possa passare in ogni momento da un PEI differenziato ed uno semplificato. La norma precisa che se tale passaggio avviene per delibera del consiglio di classe non sia necessario lo svolgimento di prove di idoneit\u00e0 degli relativi al PEI differenziato. Laddove invece sia la famiglia a pretendere il passaggio da un PEI differenziato ad uno semplificato, il consiglio di classe \u00e8 obbligato ad accettare tale richiesta, anche se contrario. La norma nulla dice circa la necessit\u00e0 o meno di dover fare le prove di idoneit\u00e0<\/strong> per gli anni di PEI differenziato (vedi scheda n\u00b0 607. Prove di idoneit\u00e0 in caso di passaggio dal PEI differenziato e quello semplificato nella secondaria di secondo grado (OM 90\/01 e CdS 1823\/18)<\/a>).
          Sarebbe stato opportuno che l’ordinanza n\u00b0 10\/20 avesse chiarito la necessit\u00e0 dell’effettuazione di tali prove quando vi sia il parere contrario del consiglio di classe<\/strong> al passaggio ad un PEI semplificato.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

          B. Alunni con DSA<\/span><\/strong><\/p>\n

          Per gli alunni con DSA l’art. 11 comma 13 del D.Lgs n\u00b0 62\/17<\/a>, con norma radicalmente innovativa, non coperta dalla delega, prevede che essi possano ottenere il diploma conclusivo del primo ciclo anche se completamente esonerati dallo studio di una o pi\u00f9 lingue straniere<\/strong>. Ci\u00f2 in contrasto<\/strong> con quanto stabilito dal precedente<\/span> D.M. n\u00b0 5669 del 12 luglio 2011<\/a> art. 6 comma 6 che prevedeva il solo attestato<\/strong> per gli alunni con DSA esonerati dallo studio delle lingue straniere nel primo ciclo e in contrasto anche con quanto previsto per gli stessi alunni con DSA dall’art. 20 dello stesso D.Lgs n\u00b0 62\/17<\/a> sugli esami di maturit\u00e0.
          Si propone che con uno degli ulteriori probabili Decreti Legge che dovranno ancora essere emanati per questa emergenza (trattandosi di una modifica di una norma avente forza di legge), venga modificata questa norma ripristinando il principio del           D.M. n\u00b0 5669\/11<\/a><\/strong> fondamentale nel nostro ordinamento.<\/span><\/p>\n

          <\/span><\/p>\n

          C. Alunni con ulteriori BES<\/span><\/strong><\/p>\n

          Purtroppo l’O.M. n\u00b0 9\/20 non ha per nulla tenuto conto della richiesta di ripristino per gli alunni con ulteriori BES<\/strong> che debbano sostenere gli esami conclusivi del primo ciclo<\/strong> del diritto ad avvalersi di misure compensative<\/strong>, gi\u00e0 riconosciute con la Direttiva del 27\/12\/2012<\/a> e le successive ordinanze e circolari, non pi\u00f9 consentite con la<\/span> circolare n\u00b0\u00a0 7885 del 9\/5\/2018<\/a> e consentite eccezionalmente, con norma di dubbia legittimit\u00e0, solo agli alunni con ulteriori BES “in possesso di un certificazione clinica<\/strong>” dalla<\/span> circolare\u00a0 n\u00b0 5772\/19<\/a>. Ci si chiede quale certificazione clinica debbano produrre per es. gli studenti stranieri che si trovino in perfetto stato di salute!<\/span><\/p>\n

          \n

          Vedi anche le schede:
          n\u00b0           638. Ripetenze alunni con disabilit\u00e0 a.s. 2019\/2020: la nota del MIUR chiarisce gli effetti limitati di questa possibilit\u00e0 (Nota 793\/20)<\/a>
          n\u00b0           635. Valutazione degli alunni nell\u2019anno scolastico 2019-20 al tempo del Coronavirus (OM 11\/20)<\/a>
          n\u00b0\u00a0          636. Esami del primo ciclo al tempo del Coronavirus a.s. 2019-2020 (OM 9\/20)<\/a>
          n\u00b0           637. Esami del Secondo Ciclo al tempo del Coronavirus a.s. 2019-2020 (OM 10\/20)<\/a>
          n\u00b0           630. Emergenza Coronavirus: le Linee Guida per la didattica a distanza (Nota Dipart. 388\/2020 e DL 18\/2020)<\/a>
          n\u00b0 555.           La valutazione degli alunni nel Decreto Legislativo n\u00b0 62\/17<\/a>
          n\u00b0 288.           Regolamento Gelmini del 2009 sulla valutazione degli alunni (DPR 122\/09)<\/a>
          n\u00b0 607.           Prove di idoneit\u00e0 in caso di passaggio dal PEI differenziato e quello semplificato nella secondaria di secondo grado (OM 90\/01 e CdS 1823\/18)<\/a>
          n\u00b0 596.\u00a0          Ripristinati i diritti degli alunni con BES agli esami del primo ciclo? (Nota 562\/19; Circ. 5772\/19)<\/a>
          n\u00b0 419.           La direttiva ministeriale sui BES – Bisogni Educativi Speciali (Dir. 27\/12\/2012)<\/a>
          <\/span><\/p>\n

          Vedi inoltre:<\/span><\/p>\n