{"id":22297,"date":"2020-07-24T10:38:31","date_gmt":"2020-07-24T08:38:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda&p=22297"},"modified":"2021-09-23T11:21:48","modified_gmt":"2021-09-23T09:21:48","slug":"644-finalmente-anche-nelle-scuola-siciliane-lassistenza-igienica-e-affidata-ai-collaboratori-scolastici-parere-cga-115-20","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/644-finalmente-anche-nelle-scuola-siciliane-lassistenza-igienica-e-affidata-ai-collaboratori-scolastici-parere-cga-115-20\/","title":{"rendered":"644. Finalmente anche nelle scuola siciliane l’assistenza igienica \u00e8 affidata ai collaboratori scolastici (parere CGA 115\/20)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 23\/2\/2020<\/strong>\u00a0 \u00a0e aggiornata il 23\/2\/2020<\/strong><\/p>\n

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Riprendiamo, per gentile concessione, un articolo\u00a0<\/span>di Salvatore Nocera <\/span>gi\u00e0 pubblicato il 21\/7\/2020 su “La tecnica della scuola”<\/a>.<\/span><\/p>\n

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Il Consiglio di Giustizia Amministrativa (CGA) della Regione siciliana ha espresso il parere n. 115 in data 8\/5\/2020<\/a>, steso dalla relatrice consigliera dott.ssa. Elisa Maria Antonia Nuara, su quesito dell\u2019Assessorato regionale della famiglia e delle politiche sociali concernente la spettanza dell\u2019assistenza igienica degli alunni con disabilit\u00e0<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Trattasi di parere storico<\/strong> perch\u00e9 chiarisce l\u2019esatta portata dell\u2019articolo 22 della legge regionale 4 Novembre 2004 n\u00b0 15<\/a><\/strong>, che invece attribuiva tale compito al personale degli Enti Locali<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Il parere prende le mosse dal quesito sollevato dalla Presidenza e dall\u2019Assessorato della famiglia della Regione siciliana in data 13 agosto 2019; acquisisce i pareri dell\u2019ufficio legislativo della stessa regione, del Commissario dello Stato presso la Regione siciliana, suo tramite, dell\u2019Ufficio legislativo del Ministero dell\u2019Istruzione, il quale riporta un parere della Direzione Generale dello studente; si conclude con la formulazione in Adunanza dell\u2019apposita Sezione del CGA del 5 Maggio 2020, pubblicata l\u20198, stesso mese.<\/span><\/p>\n

Il quesito fondamentalmente concerne la ripartizione delle competenze tra Stato e Regione a statuto speciale<\/strong> e in particolare della ripartizione delle competenze concernenti l\u2019assistenza agli alunni con disabilit\u00e0<\/strong> frequentanti le classi comuni delle scuole di ogni ordine e grado, l\u2019assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione, detta assistenza \u201cspecialistica\u201d e quella igienica, detta assistenza di base.<\/span><\/p>\n

Da sempre l\u2019assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione \u00e8 stata assegnata agli Enti Locali<\/strong>, gi\u00e0 a partire dal DPR n\u00b0 616\/77<\/a>, articolo 42. Quella igienica sino alla legge n\u00b0 124\/94<\/a> era assegnata ai comuni<\/strong> che la svolgevano tramite proprio personale (bidelli<\/strong>, allora dipendenti dai comuni). Con la legge test\u00e9 citata detto personale \u00e8 transitato nei ruoli del Ministero della Pubblica Istruzione<\/strong> e qui sono sorte le prime perplessit\u00e0<\/strong> se con tale trasferimento di personale fosse stato trasferito anche ai nuovi collaboratori scolastici dipendenti dalla Pubblica Istruzione anche la competenza dell\u2019assistenza igienica agli alunni con disabilit\u00e0 o se invece questa fosse rimasta in capo ai comuni.<\/span><\/p>\n

Il conflitto di competenze tra Stato ed Enti Locali \u00e8 durato sino a circa alla fine del secolo quando il D.Lgs. n\u00b0 112\/98<\/a>, all\u2019articolo 139 ha ribadito l\u2019obbligo dell\u2019assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione (\u201csupporto organizzativo\u201d) in capo agli Enti Locali<\/strong>, specificamente comuni per la scuola del primo ciclo e province per quella del secondo ciclo rivolta anche agli alunni minorati della vista e dell\u2019udito nelle scuole di ogni ordine e grado (per continuit\u00e0 con l\u2019assistenza a tali alunni svolta in precedenza dalle stesse province presso le scuole e gli istituti speciali e continuata anche con l\u2019introduzione dell\u2019integrazione degli alunni con disabilit\u00e0 nelle scuole comuni).<\/span><\/p>\n

Essendo sorte difficolt\u00e0 interpretative circa l\u2019assistenza igienica, di cui non si parla nel D.Lgs. n\u00b0 112\/98<\/a>, il Ministero dell\u2019Istruzione ha emanato la C.M. n\u00b0 3390\/2001<\/a> con la quale si precisava che l\u2019assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione spettava agli Enti Locali, mentre quella igienica spettava ai collaboratori scolastici<\/strong>. <\/span><\/p>\n

In Sicilia si \u00e8 mantenuta la vecchia impostazione dell\u2019assistenza igienica attribuita agli Enti Locali<\/strong> e quindi ai \u201cbidelli\u201d anche se questi erano ormai transitati nei ruoli del Ministero della Pubblica Istruzione con la denominazione di \u201ccollaboratori scolastici\u201d.<\/span><\/p>\n

In Italia il problema assai controverso \u00e8 stato risolto con il CCNL del 2003<\/a>, confermato col CCNL 2006-2009<\/a> dall’art. 47, 48 e Tabella A e seguenti CCNL, secondo i quali tutti i collaboratori e collaboratrici scolastiche hanno l\u2019obbligo di accompagnare gli alunni con disabilit\u00e0 da fuori a dentro la scuola e viceversa e dentro i locali della scuola. Per l\u2019assistenza igienica<\/strong>, invece, occorre un incarico del Dirigente scolastico<\/strong>, trattandosi di attivit\u00e0 specialistica. <\/span><\/p>\n

In Sicilia la questione \u00e8 ancora pi\u00f9 complicata. Infatti qui, in forza dell\u2019autonomia regionale, \u00e8 stata emanata la legge regionale 4\/11\/2004 n\u00b0 15<\/a><\/strong> che, all\u2019art 22, stabilisce che l\u2019assistenza igienica \u00e8 a carico dei Comuni per la scuola di base e delle province per la scuola superiore, senza eccezione alcuna.<\/strong><\/span><\/p>\n

La cosa \u00e8 stata talmente innovativa che\u00a0 \u00e8 stata emanata la Circolare n\u00b0 3 del 27 Marzo 2005<\/strong> nella quale si ribadisce questa singolare innovativa soluzione; per\u00f2 alla fine si precisa (in ci\u00f2 attenuando il rigore della propria legge regionale) che i Dirigenti scolastici , prima di chiedere agli Enti locali, l\u2019assegnazione di personale ad hoc<\/em>, debbono fornire una dichiarazione agli stessi circa la presenza di collaboratori \u201cformati e disponibili\u201d. Il termine \u201cdisponibili\u201d<\/strong>\u00a0 \u00e8, come sempre, ancora equivoco<\/strong>, non chiarendo se trattasi di una disponibilit\u00e0 oggettiva, dovuta alla presenza di tale personale nella scuola o soggettiva, nel senso della volont\u00e0 o meno del personale di svolgere tali mansioni.<\/span><\/p>\n

Per questo motivo anche in Sicilia si \u00e8 stipulata\u00a0<\/span>il 23 Giugno 2005 <\/span>un\u2019<\/span>Intesa<\/strong> fra Regione siciliana, ANCI ed UPI regionali, Sindacati, nonch\u00e9 il Forum del Terzo Settore ed il Coordinamento delle associazioni regionali di persone con disabilit\u00e0 e loro familiari. <\/span>Nell\u2019intesa si ribadisce il carattere suppletivo di ricorso agli Enti locali<\/strong> poich\u00e9 <\/span>si riconosce preliminarmente l\u2019applicazione del CCNL<\/strong> del 2003, che pone a carico dei collaboratori scolastici e delle collaboratrici l\u2019obbligo di svolgere l\u2019assistenza scolastica con l\u2019obbligo di frequentare un apposito corso di aggiornamento di circa 40 ore, previo incarico del dirigente scolastico che deve assegnare un contributo economico di circa 1000 euro lordi annui, assegnati appositamente dall’Ufficio Scolastico Regionale.<\/span><\/p>\n

Dopo aver constatata l\u2019indisponibilit\u00e0 del personale ausiliario della scuola<\/strong> (indisponibilit\u00e0 non soggettiva \u2013 voglio o non voglio \u2013 ma oggettiva \u2013 mancanza di personale aggiornato), allora ci si pu\u00f2 rivolgere ai Comuni<\/strong> per chiedere l\u2019assegnazione di personale per l\u2019assistenza igienica. Anzi si prevede la possibilit\u00e0 di stipula di convenzioni fra scuole ed Enti locali che provvedono a dare\u00a0 alle scuole un assegno ad personam di circa 750 euro. Oggi per\u00f2, i corsi dovrebbero essere stati ormai svolti e comunque, un Dirigente scolastico saputo all\u2019atto dell\u2019iscrizione (Gennaio o Febbraio) che un alunno con disabilit\u00e0 necessita di assistenza igienica, deve immediatamente porre in essere le procedure con l\u2019Ufficio Scolastico Provinciale e Regionale per l\u2019avvio di un corso di aggiornamento al quale debba partecipare un collaboratore ed una collaboratrice scolastica (per il rispetto del genere degli alunni).<\/span><\/p>\n

Deve quindi dare incarico ai due prescelti, sulla base di un\u2019assemblea sindacale, di svolgere tale attivit\u00e0 al termine del corso, col corrispettivo diritto al compenso che, dopo la sequenza sindacale del 2008 \u00e8 divenuto pensionabile.<\/span><\/p>\n

Qualora i collaboratori prescelti si rifiutino di svolgere il corso o nessun collaboratore accetti l\u2019incarico, a mio avviso, il Dirigente, che ha l\u2019obbligo del risultato di qualit\u00e0 di funzionamento della scuola, deve riformulare l\u2019ordine di servizio con diffida, pena il deferimento per sanzione disciplinare. Ove i collaboratori designati propongono ricorso al tribunale del lavoro, a mio avviso, il Tribunale, sulla base del CCNL, non potrebbe far altro che constatare la violazione del CCNL da parte loro e conseguentemente convalidare il provvedimento disciplinare.<\/span><\/p>\n

La Cassazione con Sentenza n\u00b0 22786\/2016 ha condannato delle collaboratrici scolastiche al risarcimento dei danni cagionati a due alunne con grave disabilit\u00e0 per essersi infettate a causa del loro rifiuto di adempiere l\u2019ordine di servizio del Dirigente Scolastico di assisterle a livello igienico (vedi la nostra scheda n\u00b0 526.I collaboratori scolastici sono tenuti a prestare assistenza igienica agli alunni con disabilit\u00e0 (Sent. Corte Cass. 22786\/16)<\/a>).<\/span><\/p>\n

Comunque in Sicilia l\u2019assistenza igienica ha continuato ad essere attribuita agli operatori degli Enti Locali malgrado il CCNL<\/strong> comparto scuola del 2003 rinnovato ancora negli anni successivi. Esso, stavolta per accordo tra amministrazione scolastica e sindacati scuola maggiormente rappresentativi, stabilisce agli articoli 47, 48 e alla tabella A che:<\/span><\/p>\n