{"id":23815,"date":"2021-01-24T15:51:31","date_gmt":"2021-01-24T14:51:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda&p=23815"},"modified":"2024-05-28T15:56:53","modified_gmt":"2024-05-28T13:56:53","slug":"654-se-il-comune-non-assegna-lassistenza-agli-alunni-con-disabilita-e-condannato-per-discriminazione-e-se-ritarda-al-risarcimento-dei-danni-ord-trib-lucca-8-1-21","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/654-se-il-comune-non-assegna-lassistenza-agli-alunni-con-disabilita-e-condannato-per-discriminazione-e-se-ritarda-al-risarcimento-dei-danni-ord-trib-lucca-8-1-21\/","title":{"rendered":"654. Se il comune non assegna l\u2019assistenza agli alunni con disabilit\u00e0 \u00e8 condannato per discriminazione e, se ritarda, al risarcimento dei danni (Ord. Trib. Lucca 8\/1\/21)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 24\/01\/2021<\/strong>\u00a0 \u00a0e aggiornata il 13\/03\/2021<\/strong><\/p>\n

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Il Tribunale civile di Lucca con un ordinanza dell\u20198 gennaio 2021 <\/span>non solo<\/span>\u00a0<\/span>ha condannato per discriminazione un Comune<\/strong>\u00a0per non aver assegnato <\/span>ad un alunno con disabilit\u00e0 <\/span>il numero delle ore di assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione<\/strong> previste dal PEI,\u00a0 ma lo ha\u00a0<\/span>anche<\/span>\u00a0<\/span>condannato al risarcimento di \u20ac 1000 per ogni mese di ritardo<\/strong> nel caso di ritardo nell\u2019esecuzione dell\u2019ordinanza stessa.<\/span><\/p>\n

Un alunno di scuola\u00a0 secondaria di I grado aveva ottenuto nella formulazione del PEI l\u2019assegnazione di una cattedra intera di ore di sostegno, di molte ore di assistenza per l’autonomia e la comunicazione e di un certo numero di ore di un tecnico informatico. <\/span><\/p>\n

Il comune di residenza gli aveva assegnato un numero inferiore di ore di assistenza<\/strong>.<\/span><\/p>\n

La famiglia, assistita dall\u2019avv. Marco Tavernese e sostenuta dall\u2019associazione Autismo-Pisa, ha proposto ricorso per discriminazione<\/strong> al Tribunale civile ai sensi della l. n\u00b0 67\/06<\/a>,\u00a0 chiedendo un provvedimento di urgenza ai sensi dell\u2019art. 700 del Codice di Procedura Civile.<\/span><\/p>\n

Il Tribunale ha disatteso le eccezioni del Comune relative alla competenza del Tribunale, alla propria legittimazione passiva, all\u2019impossibilit\u00e0 per il giudice civile di adottare un provvedimento di urgenza in una causa di discriminazione e all\u2019incoercibilit\u00e0 dei provvedimenti di urgenza nei confronti di un\u2019autorit\u00e0 amministrativa.<\/span>
Il Tribunale, in funzione monocratica, ha ampiamente esposto la normativa relativa alla qualit\u00e0 del diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0, citando ampi stralci sia della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0, ratificata dall\u2019Italia con l. n\u00b0 18\/09, sia della normativa europea, sia della legislazione italiana costituzionale e legislativa, nonch\u00e9 estremi di sentenze della Corte costituzionale e della Magistratura di legittimit\u00e0 e di merito.<\/span>
In conclusione ha accolto pienamente il ricorso per discriminazione indiretta<\/strong> ed ha condannato il Comune ad assegnare immediatamente le ore di assistenza previste nel PEI:<\/span><\/p>\n

a) Il Tribunale ha rigettato l\u2019eccezione di incompetenza, avvalendosi della Sentenza della Cassazione n\u00b0 25011\/14<\/a> a sezioni unite secondo la quale, quando il numero delle ore di assistenza \u00e8 indicato nel PEI, esso non pu\u00f2 essere disatteso dall\u2019autorit\u00e0 amministrativa, poich\u00e9 trattasi di un diritto soggettivo incomprimibile e quindi di esclusiva cognizione del Tribunale civile (Vedi scheda n\u00b0 482. La Cassazione ribadisce la discriminazione per la riduzione delle ore di sostegno, ma\u2026 (sent. 25011\/14)<\/a>).<\/span><\/p>\n

b) Ha rigettato l\u2019eccezione che l\u2019alunno frequentava una scuola sita in comune diverso da quello di residenza dell\u2019alunno, facendo presente che l\u2019art. 18 della l. n\u00b0 328\/2000<\/a> assegna ai Comuni di residenza degli alunni l\u2019obbligo dell\u2019assistenza scolastica, anche se gli alunni frequentano scuole in altri comuni, a differenza dell\u2019assistenza sociale di cui all\u2019art. 6 della stessa\u00a0 legge che invece \u00e8 fruita solo dai residenti.<\/span><\/p>\n

c) Il Tribunale inoltre ha stabilito che, trattandosi di un provvedimento di urgenza in caso di discriminazione, esistevano le due condizioni legali richieste e cio\u00e8 il “fumus boni juris”<\/em> e il “periculum in mora”<\/em>:<\/span><\/p>\n

1. il “fumus boni juris”<\/em><\/strong> (cio\u00e8 la forte probabilit\u00e0 che in sede di accertamento nel giudizio di merito sarebbe risultata provata l\u2019esistenza del diritto soggettivo gi\u00e0 evidente a prima vista) \u00e8 provato dal fatto che il Comune aveva sempre erogato il servizio, poich\u00e9 consapevole del proprio obbligo di legge<\/strong>, sino a quando lo ha sospeso a causa di dissesto finanziario.<\/span>
A questa obiezione il Tribunale replica sostenendo che il comune aveva l\u2019obbligo di accantonare le somme relative alle spese necessarie a soddisfare i diritti essenziali imposti per legge.
In vero il Tribunale aveva anche\u00a0<\/span>citato<\/span>\u00a0<\/span>in precedenza nell\u2019ordinanza la <\/span>sentenza n\u00b0 275\/16 della Corte Costituzionale<\/a> secondo la quale <\/span>il diritto allo studio<\/strong> degli alunni con disabilit\u00e0, costituzionalmente garantito, <\/span>non pu\u00f2 essere violato per motivi di ristrettezza di bilancio<\/strong> dagli enti locali (vedi scheda n\u00b0 542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)<\/a><\/span>).<\/span><\/p>\n

2. Il “periculum in mora”<\/em><\/strong> era evidente, trattandosi di un servizio necessario durante l\u2019anno scolastico<\/strong>, mentre l\u2019attesa del giudizio di merito avrebbe prodotto i risultati ad anno scolastico ultimato.<\/span><\/p>\n

d) Sulla base di queste conclusioni il Tribunale ha risolto un ulteriore problema, cio\u00e8 come assicurare allo studente che l\u2019esito favorevole di questa ordinanza potesse realizzare immediatamente, o comunque al pi\u00f9 presto, il diritto dell\u2019alunno all\u2019assistenza educativa.<\/span> Qui il problema era delicato.
I<\/span>nfatti da sempre nel nostro stato democratico esiste un principio fondamentale, quello della divisione dei poteri: cio\u00e8 non \u00e8 costituzionalmente legittimo che ad es. il potere giudiziario possa ordinare al potere amministrativo di fare qualcosa, cio\u00e8 un\u2019attivit\u00e0 diversa da quella del pagamento di somme di denaro, ad es. per risarcire danni da quest\u2019ultima provocati ad un cittadino.<\/span>
Per questo sono stati costituiti i TAR, Tribunali Amministrativi Regionali, che, distinti dalla Magistratura ordinaria, possono ordinare all\u2019amministrazione di fare qualcosa, nel caso di specie nominare un commissario ad acta<\/em>\u00a0a seguito del “giudizio di ottemperanza”, qualora il comune, dopo un provvedimento di urgenza, ritardi o si rifiuti di darvi esecuzione in attesa della sentenza di merito.
Per\u00f2 in questo giudizio la causa pendeva davanti ad un Tribunale civile e non davanti ad un TAR e quindi il giudice civile non poteva ricorrere a questo strumento di garanzia, se non dopo una sentenza passata in giudicato, come consentito dal Codice di procedura civile.<\/span>
Allora il Tribunale civile ha dovuto ricorrere ad una norma introdotta di recente nel Codice di procedura civile<\/a>, sulla base della giurisprudenza francese, e cio\u00e8 l\u2019art. 614 bis che consente legalmente al Tribunale civile di fare pressione sul comune<\/strong> che si rifiuta o ritarda di eseguire il provvedimento provvisorio: imporre al comune l\u2019obbligo del pagamento di una somma di denaro per ogni mese di ritardo nell\u2019esecuzione del provvedimento medesimo.<\/span>
Conseguentemente il comune \u00e8 stato condannato a pagare Euro 1000 per ogni mese di eventuale ritardo nell\u2019esecuzione del provvedimento di urgenza<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Ovviamente le spese seguono la soccombenza.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

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<\/span><\/p>\n

OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

<\/span><\/p>\n

L\u2019ordinanza non sarebbe una novit\u00e0, dal momento che lo stesso Tribunale aveva gi\u00e0 emesso analoga decisione proprio in tema di causa per discriminazione ed inoltre il Centro antidiscriminazione “Franco Bomprezzi” (intitolato al grande giornalista con disabilit\u00e0 motoria che \u00e8 stato presidente nazionale della UILDM \u2013 Unione Italiana per la Lotta contro la Distrofia Muscolare -, istituito dalla LEDHA – Lega per i Diritti degli Handicappati) di Milano ha ormai ottenuto numerose decisioni in tema di discriminazioni.\u00a0
<\/span>Ma, a detta del difensore dello studente, questa sarebbe la prima volta che si \u00e8 applicato in questa materia l\u2019art. 614 bis del Codice di procedura civile<\/strong> che consente una pressione di tipo economico per ottenere l\u2019immediata esecuzione di un provvedimento di urgenza di un tribunale civile<\/strong> nei confronti di un\u2019autorit\u00e0 amministrativa come il comune, incoercibile dal Tribunale civile.<\/span><\/span><\/p>\n

\n

Vedi anche le schede:
n\u00b0 482. La Cassazione ribadisce la discriminazione per la riduzione delle ore di sostegno, ma\u2026 (sent. 25011\/14)<\/a>
n\u00b0 542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)<\/a><\/span><\/p>\n

\n

<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Tel. Segreteria AIPD: 351\/7308112
E-mail: scuola@aipd.it<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

\n

 <\/p>\n<\/div>

<\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":13,"featured_media":0,"template":"","tipo_scheda":[312,373],"wf_scheda-scuola_folders":[],"class_list":["post-23815","scheda-scuola","type-scheda-scuola","status-publish","hentry","tipo_scheda-scuola_-assistenti-per-autonomia-e-comunicazione","tipo_scheda-scuola_-sentenze-e-ordinanze"],"yoast_head":"\n654. Se il comune non assegna l\u2019assistenza agli alunni con disabilit\u00e0 \u00e8 condannato per discriminazione e, se ritarda, al risarcimento dei danni (Ord. Trib. 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