{"id":23890,"date":"2021-01-30T15:26:30","date_gmt":"2021-01-30T14:26:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda&p=23890"},"modified":"2023-06-09T15:17:48","modified_gmt":"2023-06-09T13:17:48","slug":"655-interessante-parere-del-consiglio-di-stato-su-iscrizioni-degli-alunni-ultradiciottenni-alle-scuole-secondarie-di-secondo-grado-cds-1331-20","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/655-interessante-parere-del-consiglio-di-stato-su-iscrizioni-degli-alunni-ultradiciottenni-alle-scuole-secondarie-di-secondo-grado-cds-1331-20\/","title":{"rendered":"655. Interessante parere del Consiglio di Stato su iscrizioni degli alunni ultradiciottenni alle scuole secondarie di secondo grado (CdS 1331\/20)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 30\/01\/2021<\/strong>\u00a0 \u00a0e aggiornata il 30\/01\/2021<\/strong><\/p>\n

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Il Consiglio di Stato (da ora in poi CdS) ha reso il Parere n\u00b0 1331 del 15 Luglio 2020<\/a><\/strong>, atto necessario per la conclusione di un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica che viene formalmente deciso con DPR conforme al Parere ed ha valore sostanziale pari alle decisioni giurisdizionali del CdS.<\/span><\/p>\n

Un alunno con disabilit\u00e0 aveva chiesto al Dirigente Scolastico (da ora DS) di una scuola superiore l\u2019iscrizione; il DS, avendo riscontrato che l\u2019alunno aveva ormai superato i 18 anni di et\u00e0, ha rifiutato la sua iscrizione sulla base delle numerose ordinanze annuali sulle iscrizioni che vietano tali iscrizioni nei corsi del mattino, rinviando tali alunni ai corsi serali per adulti, in forza dell\u2019interpretazione della Sentenza della Corte Costituzionale n\u00b0 226 del 2001<\/a> (da ultimo vedi la scheda n\u00b0 650. Iscrizioni anno scolastico 2021\/2022 (C.M. 20651\/20)<\/a>).<\/span><\/p>\n

Tale Sentenza aveva rigettato un ricorso per la dichiarazione di incostituzionalit\u00e0 dell\u2019art. 14, comma 1, lettera c) della l. n\u00b0 104\/92 che consente\u00a0 agli alunni con disabilit\u00e0 di adempiere l\u2019obbligo scolastico sino al compimento dei 18 anni<\/strong> di et\u00e0, anche con una terza ripetenza<\/strong>.
In fatto un DS di scuola media aveva rifiutato la ripetenza ad un alunno con disabilit\u00e0 che poteva effettuare la terza ripetenza, ma aveva superato i 18 anni di et\u00e0. A seguito di ci\u00f2 era stata sollevata questione di legittimit\u00e0 costituzionale sull\u2019art. 14 comma 1 lettera c) che, come formulato, avrebbe leso il diritto alla terza ripetenza.
La Corte aveva dichiarato non sussistere l\u2019incostituzionalit\u00e0<\/strong>, dal momento che l\u2019alunno avrebbe potuto adempiere l\u2019obbligo scolastico frequentando per la terza volta la terza media nei corsi serali per adulti, dal momento che era maggiorenne<\/strong>, con tutti i diritti di cui godono gli alunni con disabilit\u00e0 che frequentano i corsi del mattino; ed a tal proposito citava il D.M. n\u00b0 345 del 1997, che espressamente estende anche ai corsi per adulti gli stessi diritti dei corsi del mattino.<\/span><\/p>\n

Sulla base di questa sentenza il Ministero aveva inserito nelle ordinanze annuali per le iscrizioni<\/strong> scolastica il principio secondo il quale gli alunni con disabilit\u00e0 ultradiciottenni dovessero sempre iscriversi ai corsi per adulti<\/strong>, vietando quindi le iscrizioni di questi alunni ai corsi del mattino.<\/span><\/p>\n

Ora il CdS, con il Parere n\u00b0 1331\/20 ha invece annullato il provvedimento del DS che rifiutava l\u2019iscrizione dell\u2019alunno, sulla base delle ripetute ordinanze ministeriali sulle iscrizioni e lo rimandava ad iscriversi ai corsi per adulti.<\/span><\/p>\n

Il CdS osserva invece che oggetto della Sentenza n\u00b0 226\/2001<\/strong> non \u00e8 il diritto o meno dell\u2019alunno ultradiciottenne a frequentare o meno i corsi del mattino di scuola superiore, bens\u00ec il diritto ad effettuare una terza ripetenza in terza media per adempiere all\u2019obbligo scolastico<\/strong>.
Pertanto il presupposto su cui si fondano le ordinanze sulle iscrizioni scolastiche \u00e8 totalmente diverso da quello a base della sentenza della Corte Costituzionale<\/strong>, errato e comunque non pu\u00f2 essere addotto a motivazione logica per vietare le iscrizioni agli alunni maggiorenni alle scuole superiori<\/strong>.
Conseguentemente il parere del CdS ha annullato il provvedimento contenente il rifiuto di iscrizione<\/strong>, ordinando all\u2019amministrazione scolastica di iscrivere l\u2019alunno ai corsi del mattino.<\/span><\/p>\n

In vero decisioni simili\u00a0 erano state ripetutamente pronunciate da numerosi TAR: <\/span>TAR Campania-Napoli n\u00b0 4503\/2013, \u00a0seguito dal TAR Sicilia-Palermo n\u00b0 2520\/2013, quindi dal TAR Calabria-Reggio Calabria n\u00b0 17\/2015, ed ancora dal TAR Sicilia-Catania n\u00b0 707\/2017.<\/span><\/p>\n

Tutte queste sentenze sono riportate dal Consiglio di Stato a riprova che c\u2019era ormai giurisprudenza consolidata nelle decisioni di merito circa l\u2019impossibilit\u00e0 giuridica ad avvalersi della Sentenza n\u00b0 226\/2001 per negare l\u2019iscrizione di uno studente ultradiciottenne ai corsi del mattino<\/strong> di scuola superiore. <\/span>
Quindi questa decisione di legittimit\u00e0 del CdS chiarisce inequivocabilmente che la sentenza della Corte Costituzionale ha un oggetto diverso<\/strong> dal contenuto delle ordinanze ministeriali sull\u2019obbligo degli studenti ultradiciottenni a frequentare solo i corsi per adulti. <\/span>
Infatti quella sentenza riguardava esclusivamente l\u2019adempimento dell\u2019obbligo scolastico<\/strong>, che dopo i 18 anni di et\u00e0 deve essere realizzato solo nei corsi per adulti; invece le ordinanze ministeriali sulle iscrizioni scolastiche hanno un oggetto differente: il diritto degli alunni ultradiciottenni a frequentare le scuole superiori\u00a0 come tutti i compagni e quindi nei corsi del mattino. <\/span>
Pertanto questa decisione contenuta nel Parere del\u00a0 CdS, che annulla il rifiuto di iscrizione ai corsi del mattino, \u00e8 una novit\u00e0. <\/span><\/p>\n

L\u2019Amministrazione scolastica, resistente al ricorso, \u00e8 stata condannata alla rifusione delle spese di causa, in quanto soccombente.<\/span><\/p>\n

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OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

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La decisione ineccepibile<\/strong> nella logica interpretazione della sentenza della Corte Costituzionale n\u00b0 226\/2001, crea per\u00f2 un grave problema per l\u2019Amministrazione scolastica<\/strong>, in quanto da ora in poi qualunque alunno ultradiciottenne con disabilit\u00e0 potr\u00e0 legittimamente iscriversi alle scuole superiori del mattino<\/strong> e, se le loro iscrizioni venissero rifiutate in forza delle ordinanze ministeriali sulle iscrizioni, essi, promuovendo semplici ricorsi ai TAR, vedrebbero immediatamente accolti, gi\u00e0 in via sospensiva, la loro richiesta di iscrizione alla frequenza dei corsi del mattino.
Ma vi \u00e8 di pi\u00f9: non solo gli alunni ultradiciottenni con disabilit\u00e0, ma anche quelli senza disabilit\u00e0, avrebbero diritto a tale tipo di iscrizione<\/strong>, poich\u00e9 limitare tale diritto ai soli studenti con disabilit\u00e0,\u00a0 in mancanza di una precisa norma di legge eccezionale, renderebbe tale divieto incostituzionale per contrasto con l\u2019art. 3 comma 1\u00a0 della Costituzione sull\u2019eguaglianza formale di tutti i cittadini.<\/span><\/p>\n

In vero \u00e8 assai strano che il Ministero non abbia mai appellato le sentenze dei TAR segnalate dal CdS, poich\u00e9, in tal caso, la questione sarebbe stata risolta molti anni prima nel senso ora realizzato con questa decisione sul ricorso straordinario.<\/span><\/p>\n

E la cosa si fa ancora pi\u00f9 rischiosa per il Ministero, in quanto, se sulla base di questa decisione cominciano a fioccare ricorsi ai TAR, si avr\u00e0 una crescente marea di ricorsi non solo di studenti con disabilit\u00e0, ma anche di quelli senza disabilit\u00e0; ed in tutti tali ricorsi, l\u2019Amministrazione scolastica risulter\u00e0 in tutti soccombente con gravi danni erariali.<\/span><\/p>\n

Se poi qualcuno, invece di limitarsi ad impugnare i singoli rifiuti di iscrizione, decidesse di impugnare la prossima ordinanza sulle iscrizioni, allora si avrebbe una \u201ctana libera tutti\u201d che produrrebbe un altro problema che il Ministero credeva di aver superato col divieto sancito nelle annuali ordinanze sulle iscrizioni scolastiche.
Mi riferisco alla qualit\u00e0 dell\u2019inclusione scolastica<\/strong> degli alunni con disabilit\u00e0 e del diritto allo studio<\/strong> dei compagni \u00a0senza disabilit\u00e0.<\/span><\/p>\n

Infatti la motivazione sottostante al divieto di iscrizione ai corsi del mattino di scuola superiore degli alunni con disabilit\u00e0 ultradiciottenni \u00e8 l\u2019opportunit\u00e0 che gli studenti di scuola superiore, normalmente di 15 anni<\/strong> al primo anno di frequenza, si troverebbero ad avere compagni con disabilit\u00e0 ventenni ed oltre<\/strong>, senza limiti di et\u00e0 e lo stesso potrebbe avvenire per studenti con disabilit\u00e0 di 15 anni che si troverebbero compagni di et\u00e0 superiore<\/strong>, talora anche molto superiore. Queste situazioni ledono la qualit\u00e0 dell\u2019inclusione scolastica come \u00e8 stata concepita dai pedagogisti e come era stata immaginata nella normativa secondaria conseguente.
La qualit\u00e0 dell\u2019inclusione verrebbe violata nei due sensi<\/strong>, cio\u00e8 sia che siano ultradiciottenni gli alunni con disabilit\u00e0, poich\u00e9 vivrebbero in classe con compagni pi\u00f9 piccoli dai quali avrebbero pochi stimoli per la crescita psicologica e relazionale, sia nei confronti di studenti con disabilit\u00e0 quindicenni che verrebbero a trovarsi con compagni ultradiciottenni che non possono essere modelli per una loro serena inclusione.<\/span><\/p>\n

N\u00e9 si dica che il nostro ordinamento giuridico prevede la presenza di \u201cpluriclassi\u201d, cio\u00e8 di classi in cui frequentano, quasi sempre in paesini di montagna o in piccole isole, alunni di diversa et\u00e0. Infatti esse sono presenti solo in scuola dell\u2019infanzia e primaria, nelle quali ancora la differenza di qualche anno di et\u00e0 non crea problemi, trovandosi tutti questi alunni in et\u00e0 evolutiva iniziale e quindi ancora con personalit\u00e0 non stabilizzata, come avviene per i maggiorenni. Inoltre tali pluriclassi sono previste da norme \u201ceccezionali\u201d, cio\u00e8 da norme che non sono passibili di interpretazione analogica (ad es. per le classi di scuola superiore), come espressamente stabilito dall\u2019art. 14 delle Disposizioni premesse al Codice civile.<\/span><\/p>\n

Come si vede, in mancanza di una norma legislativa<\/strong> che superi questo vuoto normativo, vi saranno problemi organizzativi per le scuole e di inclusione di qualit\u00e0<\/strong> per gli alunni con disabilit\u00e0 e per i loro compagni.<\/span><\/p>\n

La motivazione posta a base della Sentenza n\u00b0 226\/2001, come giustamente fa rilevare il Parere del CdS n\u00b0 1331\/2020, era che la frequenza dei corsi serali per adulti era la pi\u00f9 adatta a studenti con disabilit\u00e0 ultradiciottenni, poich\u00e9 avrebbero frequentati con coetanei e ci\u00f2 li preparava meglio ad inserirsi nella societ\u00e0 e nel mondo del lavoro.<\/span><\/p>\n

La motivazione che il Ministero credeva potesse essere a base delle ordinanze che escludono l\u2019iscrizione di alunni con disabilit\u00e0 maggiorenni ai corsi di scuola superiore del mattino \u00e8 invece diversa ed altrettanto importante, poich\u00e9 favorisce una normale coeducazione tra coetanei, fondamentale per la \u201ccrescita in autonomia\u201d degli alunni con disabilit\u00e0, come \u00e8 sottinteso nell\u2019art. 12 comma 3 della l. n\u00b0 104\/92 , dove sono indicati gli obiettivi dell\u2019inclusione scolastica, cio\u00e8 la crescita in autonomia, negli apprendimenti, nella socializzazione e nelle relazioni. Tale criterio di rispetto della dignit\u00e0 degli alunni con disabilit\u00e0 \u00e8 sotteso\u00a0 \u00a0anche all\u2019impianto della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0, ratificata dall\u2019Italia con la l. n\u00b0 18\/09, che impone all\u2019Italia di adeguare le sue norme ai principii della Convenzione.<\/span><\/p>\n

Quindi, sia per il dovere di attuazione della Convenzione, sia per la necessit\u00e0 di adeguare la normativa ai principi pedagogici della coeducazione tra coetanei adolescenti o adulti, il Ministero dell\u2019Istruzione, e per esso il Governo, dovrebbero immediatamente provvedere a\u00a0 presentare un breve disegno di legge, prima dell\u2019emanazione della prossima ordinanza sulle iscrizioni scolastiche<\/strong>, per vietare l\u2019iscrizione alle scuole superiori di studenti ultradiciottenni con e senza disabilit\u00e0, stabilendo il loro diritto a frequentare i corsi per adulti (dato che adulti sono), nei quali debbono essere assicurati agli studenti ultradiciottenni con disabilit\u00e0 tutti i diritti di cui godono gli studenti con disabilit\u00e0 minorenni che frequentano i corsi del mattino.<\/span><\/p>\n

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Vedi anche le schede:
n\u00b0 650. Iscrizioni anno scolastico 2021\/2022 (C.M. 20651\/20)<\/a>
n\u00b0 108. Scuola dell’obbligo e alunni con disabilit\u00e0 ultradiciottenni (Sent. Corte Cost. 226\/2001)<\/a><\/span><\/p>\n

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<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Via Fasana, 1\/b
00195 Roma
Tel: 351\/7308112 – 06\/3723909 – 06\/3789.7596-9230-9306
E-mail: scuola@aipd.it<\/a><\/p>\n

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 <\/p>\n<\/div>

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