{"id":24001,"date":"2021-02-11T21:24:24","date_gmt":"2021-02-11T20:24:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda&p=24001"},"modified":"2024-05-28T15:55:32","modified_gmt":"2024-05-28T13:55:32","slug":"656-i-nuovi-modelli-di-pei-e-relative-linee-guida-di-182-20","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/656-i-nuovi-modelli-di-pei-e-relative-linee-guida-di-182-20\/","title":{"rendered":"656. I nuovi modelli di PEI e relative Linee Guida (DI 182\/20 e DI 153\/23)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 12\/02\/2021<\/strong>\u00a0 \u00a0e aggiornata il 25\/09\/2023<\/strong><\/p>\n

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IMPORTANTE AGGIORNAMENTO DEL 25\/09\/2023<\/span><\/h4>\n

Come previsto dall’art. 21 comma 2 del D.I. n\u00b0 182\/20<\/a><\/strong>, il 1 agosto 2023 \u00e8 stato pubblicato il D.I. n\u00b0 153\/23<\/a> correttivo del D.I. n\u00b0 182\/20<\/a><\/strong> commentato in questa scheda.\u00a0<\/span><\/p>\n

Abbiamo descritto le modifiche introdotte nella scheda n\u00b0 703. Modelli nazionali di PEI aggiornati gi\u00e0 a partire dall\u2019a.s. 2023\/24 (DI 153\/23)<\/a>.<\/strong><\/span><\/p>\n

L’Osservatorio Scolastico AIPD ha predisposto il testo non ufficiale del D.I. n\u00b0 182\/20 con evidenziate le modifiche introdotte dal D.I. 153\/23<\/a><\/strong>.<\/p>\n

Da ora in poi nella scheda si far\u00e0 riferimento a questo testo.<\/p>\n

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IMPORTANTE AGGIORNAMENTO DEL 29\/04\/2022<\/span><\/h4>\n

Il Consiglio di Stato con la Sentenza n\u00b0 3196\/22<\/a><\/strong>\u00a0 ha completamente riformato la Sentenza del TAR Lazio n\u00b0 9795\/21<\/a> che aveva annullato il D.I. n\u00b0 182\/20<\/a> concernente i\u00a0<\/strong>nuovi\u00a0<\/strong>modelli dei PEI.
Pertanto la normativa\u00a0<\/strong><\/span>relativa ai nuovi PEI<\/strong>, precedentemente annullata, torna nuovamente in vigore, come gi\u00e0 commentato in questa scheda.<\/strong><\/p>\n

Per ulteriori approfondimenti vedere la scheda AIPD n\u00b0 <\/span>686. Il Consiglio di Stato rid\u00e0 legittimit\u00e0 ai \u201cnuovi pei\u201d (Sent. 3196\/22)<\/a>.<\/span><\/p>\n

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IMPORTANTE AGGIORNAMENTO DEL 15\/9\/2021<\/span><\/h4>\n

Il TAR Lazio con la Sentenza n\u00b0 9795 del 19 luglio 2021<\/a> (ma pubblicata il 14 settembre) ha completamente annullato il D.I. n\u00b0 182\/20<\/a> concernente i\u00a0<\/strong>nuovi\u00a0<\/strong>modelli dei PEI.
Pertanto la normativa in vigore relativa ai PEI rimane quella precedente la pubblicazione del DI commentato in questa scheda.<\/strong><\/span><\/p>\n

Per ulteriori approfondimenti vedere la scheda AIPD n\u00b0 673. Il D.I. n\u00b0 182\/20 sui nuovi PEI \u00e8 stato annullato dal TAR Lazio (Sent. 9795\/21)<\/a><\/strong>.<\/span><\/p>\n

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Dopo un impegnativo confronto <\/span>durante l’estate <\/span>in sede di <\/span>Osservatorio permanente per l’inclusione scolastica<\/em> del MIUR e dopo un lungo silenzio da settembre scorso, <\/span>il Ministero dell’Istruzione,<\/strong>\u00a0di concerto con il Ministero dell’Economia, ha pubblicato il 29\/12\/2020 il Decreto Interministeriale n\u00b0 182<\/a><\/strong> sulla <\/span>“Adozione del modello nazionale di piano educativo individualizzato<\/strong> e delle correlate Linee Guida<\/strong><\/a>, nonch\u00e9 modalit\u00e0 di assegnazione delle misure di sostegno<\/strong> agli alunni con disabilit\u00e0”,<\/em> che ha poi diffuso il 13 gennaio 2021.<\/span><\/p>\n

Il MIUR ha anche aperto una sezione dedicata del suo sito<\/strong> www.istruzione.it\/inclusione-e-nuovo-pei\/<\/strong><\/a> dove \u00e8 possibile scaricare tutta la normativa<\/strong>, i modelli di PEI per ordine di scuola<\/strong> e trovare FAQ<\/strong> e altri documenti e iniziative formative<\/strong> rispetto ai nuovi modelli.<\/span><\/p>\n

Tutto questo a met\u00e0 dell’anno scolastico e subito prima della crisi di Governo che porter\u00e0 certamente ad un cambio del Ministro che tanto ha voluto questi nuovi modelli.<\/span><\/p>\n

Per questo motivo nella C.M. n\u00b0 40<\/a> di trasmissione del nuovo D.I. viene specificato che:<\/span><\/p>\n

\n

“In considerazione dell\u2019avvio inoltrato dell\u2019anno scolastico, le istituzioni scolastiche potranno, ancora per l\u2019anno scolastico 2020\/21, continuare ad utilizzare i modelli di PEI attualmente in uso<\/strong>, anche se risulta opportuno un passaggio progressivo ai nuovi modelli, per verificarne, come del resto \u00e8 stato in parte gi\u00e0 fatto nel corso della redazione del provvedimento, con la collaborazione di numerosi insegnanti, la piena operativit\u00e0”<\/span><\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

e che invece<\/span><\/p>\n

\n

“Trovano immediata attuazione<\/strong> altre disposizioni del DM 182\/2020:<\/span><\/em>
– per quanto concerne l\u2019articolo 16, il c.d. \u201cPEI provvisorio\u201d<\/strong> ossia il PEI redatto in via provvisoria per l’anno scolastico successivo, sar\u00e0 utilizzato sin dal corrente anno ed elaborato entro il 30 giugno 2021<\/strong> per gli alunni che hanno ricevuto certificazione della condizione di disabilit\u00e0<\/strong> ai fini dell\u2019inclusione scolastica, allo scopo di definire le proposte di sostegno didattico o di altri supporti necessari<\/strong> per sviluppare il progetto di inclusione relativo all’anno scolastico successivo<\/strong>;<\/span><\/em>
[…]<\/span><\/em>
– sono attuate le disposizioni contenute all\u2019articolo 10, concernenti il Curricolo dell\u2019alunno, con le specifiche relative al tipo di percorso didattico seguito<\/strong>, per l\u2019approfondimento delle quali si rinvia alla lettura del paragrafo 8.3 (Il percorso di studio dello studente con disabilit\u00e0 e la validit\u00e0 del titolo) delle Linee guida allegate al decreto. In merito alle predette disposizioni, inoltre, interverranno specifiche indicazioni per quanto attiene gli Esami di Stato, all\u2019interno dell\u2019apposita ordinanza annuale” <\/span><\/em>(vedi anche il punto 3 delle criticit\u00e0 sotto esposte in merito a questo aspetto).<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

L’emanazione di questi nuovi modelli e Linee Guida era prevista dall’art. 7, comma 2-ter del D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a> sull’inclusione degli alunni con disabilit\u00e0<\/span>, come modificato dal D.Lgs. n\u00b0 96\/19<\/a><\/span>.<\/span><\/p>\n

<\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Chiaramente tali documenti rappresentano una grande e importante novit\u00e0 per l’inclusione degli alunni con disabilit\u00e0<\/strong>. Nondimeno contengono ancora delle criticit\u00e0, a volte importanti<\/strong>.<\/span><\/p>\n

L’art. 21 del D.I. prevede per\u00f2 espressamente che:<\/span><\/p>\n

\n

“2. Al termine dell\u2019anno scolastico 2020\/2021, i modelli di PEI sono sottoposti a revisione<\/strong> e possono <\/strong><\/span>essere integrati e\/o modificati<\/strong>, sulla base delle indicazioni pervenute dalle istituzioni scolastiche.<\/span><\/em>
3. I modelli di PEI sono sottoposti a verifica e aggiornati con cadenza almeno triennale<\/strong>.”<\/span><\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Pertanto si ritiene vi siano ancora occasioni per migliorare, anche a breve, le criticit\u00e0 ancora presenti.<\/span><\/p>\n

\n

IMPORTANTE AGGIORNAMENTO DEL 25\/09\/2023<\/span><\/h4>\n

Come previsto dall’art. 21 comma 2 del D.I. n\u00b0 182\/20<\/a><\/strong>, il 1 agosto 2023 \u00e8 stato pubblicato il D.I. n\u00b0 153\/23<\/a> correttivo del D.I. n\u00b0 182\/20<\/a><\/strong> commentato in questa scheda.\u00a0<\/span><\/p>\n

Abbiamo descritto le modifiche introdotte nella scheda n\u00b0 703. Modelli nazionali di PEI aggiornati gi\u00e0 a partire dall\u2019a.s. 2023\/24 (DI 153\/23)<\/a>.<\/strong><\/span><\/p>\n

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L’argomento e gli aspetti da considerare sono molti. In parte li abbiamo analizzati nel webinar AIPD del 1\/2\/2021 “Nuovi modelli di PEI: conquista epocale o ritorno al passato?”<\/em><\/strong> che si pu\u00f2 rivedere <\/strong>da questo link<\/a><\/strong>.<\/span><\/p>\n

Con il tempo cercheremo di analizzare punto per punto i tanti aspetti previsti nei nuovi modelli, <\/span>con costanti aggiornamenti di questa scheda<\/span>.
<\/span>Per ora vogliamo provare a riassumere ed evidenziare i punti di forza e le criticit\u00e0<\/strong> che ancora permangono, a volte anche su aspetti per noi ritenuti fondamentali e non negoziabili.<\/span><\/p>\n

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Punti di forza<\/strong><\/span><\/h3>\n

1.<\/strong>
Importante \u00e8 aver previsto un modello unico di PEI in tutto il territorio nazionale<\/strong>, adattato per ciascun ordine di scuola<\/strong>.
Questo permetter\u00e0 di avere dei PEI omogenei in tutta Italia, mentre ora venivano personalizzati\u00a0<\/span>addirittura<\/span>\u00a0<\/span>dalle singole scuole.<\/span><\/p>\n

2.<\/span><\/strong>
Il MIUR ha previsto anche una versione on-line dei nuovi PEI<\/strong>, pertanto le scuole potranno compilarli in maniera telematica, anche interagendo con le banche dati gi\u00e0 esistenti sul sistema del Ministero.<\/span><\/p>\n

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AGGIORNAMENTO DEL 9\/9\/2021<\/strong><\/span><\/h4>\n

Con la Nota Ministeriale prot. n\u00b0 2567 del 23\/8\/2021<\/a> il Ministero ha dato indicazioni alle scuole per l’aggiornamento dei fascicoli degli studenti con disabilit\u00e0<\/strong>, in vista della prossima pubblicazione del PEI on-line<\/strong> che sar\u00e0 accessibile a tutti i componenti dei singoli GLO.
Per una descrizione pi\u00f9 dettagliata della Nota si suggerisce di leggere l’articolo di Simona Lancioni<\/a> pubblicato sul sito www.informareunh.it<\/a> il 2\/9\/2021.<\/span><\/p>\n

\n

3.<\/span><\/strong>
E’ previsto il raccordo tra PEI e Progetto Individuale<\/strong> di cui alla l. n\u00b0 328\/2000<\/a>, art. 14.<\/span><\/p>\n

4.\u00a0<\/span><\/strong>
Fondamentale l’introduzione della nuova prospettiva bio-psico-sociale<\/strong> dell’alunno sulla base dell’ICF (Classificazione Internazionale del Funzionamento dell’OMS), che tiene conto anche dei facilitatori<\/strong> e delle barriere del contesto<\/strong> scolastico specifico.
<\/span><\/p>\n

5.<\/span><\/strong>
In pi\u00f9 punti viene richiamato il principio della corresponsabilit\u00e0 educativa<\/strong> di tutto il team docente<\/strong> (non solo insegnante di sostegno), in collaborazione con la famiglia<\/strong>, gli operatori socio-sanitari<\/strong> e le altre figure<\/strong> che ruotano intorno all’alunno o alla classe.<\/span><\/p>\n

6.<\/span><\/strong>
Viene fatto riferimento e vengono garantiti principi contenuti nella <\/span>Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0<\/strong><\/em>, quali:<\/span>
– il <\/span>principio di autodeterminazione<\/em><\/strong>,<\/em> prevedendo la <\/span>partecipazione al GLO degli stessi studenti con disabilit\u00e0<\/strong> nella scuola secondaria di secondo grado;<\/span>
– il principio\u00a0dell’<\/span>“accomodamento <\/b>ragionevole<\/b><\/span>“<\/b><\/em>.<\/span><\/p>\n

7.\u00a0<\/span><\/strong>
Vengono <\/span>garantiti i tempi di redazione e <\/strong>verifica<\/b> del PEI (D.I. n\u00b0 182\/20<\/a>, art. 4 comma 2):<\/span>
– PEI provvisori<\/strong> (per definire la proposta delle risorse ritenute necessarie per l’anno scolastico successivo per gli alunni che iniziano il percorso scolastico o hanno ricevuto la prima certificazione<\/strong> nel corso dell’anno): entro giugno<\/strong> dell’anno scolastico precedente<\/span>
– PEI definitivi<\/strong> (per tutti gli alunni): entro ottobre<\/strong>
– Verifica in corso d’anno: entro aprile<\/strong> o quando se ne ravvisi la necessit\u00e0, anche per apportare eventuali modifiche
– Verifica finale<\/strong> e proposta delle risorse ritenute necessarie<\/strong> per l’anno scolastico successivo: entro giugno<\/strong><\/span><\/p>\n

8.<\/strong>
<\/span>Devono essere esplicitate le modalit\u00e0 di effettuazione dei Percorsi per le Competenze Trasversali e per l’Orientamento<\/strong> (PCTO – ex alternanza scuola-lavoro), che quindi devono essere garantite per tutti gli studenti con disabilit\u00e0<\/strong> dell’ultimo triennio delle scuole secondarie di secondo grado.<\/span><\/p>\n

\n

Criticit\u00e0<\/strong><\/span><\/h3>\n

(per gentile concessione, questi punti riprendono, adattandolo, un articolo<\/a> pubblicato il 9\/2\/2021 da Salvatore Nocera sul sito www.superando.it.
Vengono indicati anche i riferimenti alle proposte gi\u00e0 inserite nel documento FISH del 31 agosto<\/a>, da ora citato come “FISH”)<\/span><\/p>\n

1. Composizione del GLO<\/strong> (Gruppo di Lavoro Operativo per l\u2019inclusione)<\/span>
Il GLO formula il PEI. Di esso si dice nell\u2019articolo 3, comma 1 del D.I. n\u00b0 182\/20<\/a>\u00a0<\/span>, che \u00e8 \u00abcomposto dal team dei docenti contitolari\u00bb, mentre al comma 2 che \u00abvi partecipano i genitori\u00bb. <\/span>
\u00c8 pur vero che queste espressioni sono state copiate dal D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a><\/span>, come integrato dal successivo D.Lgs. n\u00b0 96\/19<\/a><\/span>, e tuttavia, nel D.I. n\u00b0 182\/20<\/a> e nelle Linee Guida<\/a> di esso, la diversit\u00e0 dei termini usati e dei due diversi commi, ha dato l\u2019impressione a molti che questa differenziazione fosse inutile e fuorviante, e ad alcuni addirittura che si trattasse di un\u2019esclusione dei genitori dal GLO<\/strong>\u00a0o comunque di un loro ruolo in seno ad esso decisamente subordinato ai docenti.<\/span>
E pur vero per\u00f2 che i due commi sono sotto lo stesso art. 3 del D.I. n\u00b0 182\/20<\/a> che recita “Composizione del Gruppo di Lavoro Operativo per l\u2019Inclusione”<\/em>. Pertanto non vi dovrebbero essere dubbi sul fatto che i genitori facciano parte del GLO.
Ma, onde evitare queste interpretazioni, che potrebbero anche essere fatte proprie da qualche organo giurisdizionale in caso di eventuali controversie, sarebbe preferibile che risulti in modo <\/strong><\/span>chiaro e <\/strong>inequivocabile<\/strong>\u00a0che i genitori sono\u00a0<\/span>\u201cmembri a pieno titolo\u201d del GLO <\/strong>(<\/span>FISH<\/a>, pag. 3-4 e fine pag. 22).<\/span><\/p>\n

\n

Criticit\u00e0 risolta dal D.I. n\u00b0 153\/23<\/span> <\/strong>(vedi scheda n\u00b0 703. Modelli nazionali di PEI aggiornati gi\u00e0 a partire dall\u2019a.s. 2023\/24 (DI 153\/23)<\/a>)<\/span><\/p>\n

\n

2. Voto in seno al GLO<\/strong>
<\/span>Anche qui da pi\u00f9 parti si lamenta che, ove fosse previsto formalmente, esso porrebbe sicuramente la famiglia in posizione subalterna alla scuola che ha ben pi\u00f9 di due votanti in tale organismo, presupponendosi, evidentemente, che vi sia una contrapposizione istituzionale tra scuola e famiglia, cosa, a mio avviso, non pensabile.
E’ da sottolineare che <\/span>nei testi definitiva dei modelli e delle Linee Guida non vi \u00e8 pi\u00f9 alcun riferimento al voto in seno al GLO, <\/strong>ma \u00e8 prevalsa l\u2019opinione che basti appellarsi all\u2019<\/span>\u201caccomodamento ragionevole\u201d<\/strong>, previsto dalla Convenzione ONU, perch\u00e9 i problemi eventualmente insorti possano risolversi (<\/span>FISH<\/a>, pag. 3-4, fine pag. 22 e pag. 23).<\/span><\/p>\n

A questo punto mi permetto semplicemente di osservare che, qualora con la massima volont\u00e0 di \u201caccomodamento ragionevole\u201d non si raggiunga l\u2019accordo unanime, l\u2019alunno\u00a0non pu\u00f2 rimanere privo di PEI<\/strong>; pertanto propongo che in questi casi limite sia prevista una \u201ccommissione di conciliazione\u201d<\/strong>, composta dalla famiglia, da un rappresentante della scuola e presieduta da un dirigente tecnico.
Dal canto suo, la FISH aveva gi\u00e0 avanzato un\u2019idea simile, in occasione della Proposta di Legge<\/span>\u00a0n. 2444<\/a>, presentata durante la precedente Legislatura, nel corso del dibattito per l\u2019approvazione della Legge di riforma n\u00b0 107\/15<\/a><\/span>\u00a0(c.d. “Buona scuola”).
In mancanza del voto e di questa ipotesi, ritengo che oggettivamente non ci sia altro che un interminabile contenzioso in caso di disaccordo tra componenti del GLO.<\/span><\/p>\n

3. Esonero da alcune discipline
<\/strong>In merito a questo punto si evidenzia come l’art. 10, comma 3<\/strong> del D.I. n\u00b0 182\/20<\/a> in realt\u00e0 non espliciti bene<\/strong>, come invece \u00e8 fatto nei modelli di PEI e nelle Linee Guida, che nel Curricolo dell’alunno l’opzione “c) percorso differenziato” riguarda solamente gli studenti delle scuole secondarie di secondo grado<\/strong>; mentre il comma 2 dello stesso art. 10 prevede una opzione d)<\/strong> che contempla l’esonero da alcune discipline che in realt\u00e0 non trova riscontro n\u00e8 nei modelli di PEI, n\u00e8 nelle relative Linee Guida<\/strong>. In entrambi i documenti infatti non esiste alcun riferimento ad un possibile percorso d). Solo nelle Linee Guida per la secondaria di secondo grado viene detto che rientrano nel percorso c) anche quei casi<\/strong> eccezionali in cui si potrebbe stabilire l’esonero di alcune discipline, sostituendo alle stesse delle attivit\u00e0 alternative da specificare.
<\/span>Confermo che l’\u201cesonero\u201d\u00a0dallo studio di talune discipline \u00e8 stato da sempre praticato nelle scuole superiori per la formulazione dei \u201cPEI differenziati\u201d.
\u00c8 invece per me impensabile<\/strong>\u00a0che<\/strong> tale termine\u00a0possa applicarsi anche alle scuole del primo ciclo <\/strong>(e infatti questa previsione non \u00e8 presente nelle Linee Guida), poich\u00e9 il Ministero sa bene da sempre che l\u2019articolo 16, comma 1 della Legge n\u00b0 <\/span>104\/92<\/a>\u00a0stabilisce che il PEI possa prevedere \u00abla riduzione o la sostituzione parziale di talune discipline\u00bb e che il D.Lgs. n\u00b0 62\/17 <\/a><\/span>ribadisce la norma istituzionale di sistema secondo cui, se un alunno non svolge l\u2019esame di Stato su tutte le discipline, sia pur con prove \u201cdifferenti\u201d, non pu\u00f2 conseguire il diploma, ma solo un attestato. Quindi questo timore di estensione interpretativa anche alla scuola del primo ciclo mi sembra inaccettabile<\/strong>.<\/span>
E va anche aggiunto che la norma dell\u2019articolo 11, comma 13 contenuta nello stesso D.Lgs. n\u00b0 62\/17 <\/a>, concernente il rilascio del diploma di scuola media agli alunni con DSA<\/strong> (disturbi specifici di apprendimento) \u00abesonerati dall\u2019insegnamento della lingua straniera\u00bb, \u00e8 stata da sempre ritenuta illegittima e inopportuna, sia da chi scrive, sia dall\u2019AID<\/strong>\u00a0(Associazione Italiana Dislessia).<\/span>
Pertanto ribadisco la proposta che il termine \u201cesonero\u201d<\/strong>, contenuto genericamente nelle Linee Guida e specificamente a proposito dei \u201cPEI differenziati\u201d nelle scuole superiori, venga\u00a0sostituito con la terminologia \u201csostituzione con altre attivit\u00e0\u201d<\/strong>, proprio allo scopo di eliminare stucchevoli e inutili discussioni astratte (FISH<\/a>, Pag. 4-5 e inizio e fine di pag. 15).<\/span><\/p>\n

\n

Criticit\u00e0 risolta dal D.I. n\u00b0 153\/23<\/span> <\/strong>(vedi scheda n\u00b0 703. Modelli nazionali di PEI aggiornati gi\u00e0 a partire dall\u2019a.s. 2023\/24 (DI 153\/23)<\/a>)<\/span><\/p>\n

\n

4. Riduzione di orario di\u00a0<\/strong>frequenza o attivit\u00e0 fuori dalla classe<\/b><\/span>
Anche il termine <\/span>\u201criduzione di orario<\/strong>\u201d<\/span>,<\/strong>\u00a0che ha suscitato in alcuni il timore che si voglia legittimare l\u2019uscita dalla classe di alunni con disabilit\u00e0 o comunque la loro riduzione di frequenza, dovrebbe essere\u00a0<\/span>eliminato<\/strong>\u00a0e sostituito pure con\u00a0<\/span>\u201csvolgimento di altre attivit\u00e0\u201d<\/strong>\u00a0in classe o fuori, previste dal PEI e per\u00a0<\/span>brevi e determinati periodi<\/strong>\u00a0o solo su\u00a0<\/span>eccezionali motivi addotti dai genitori<\/strong>.
Solamente in questo modo si potr\u00e0 evitare qualunque interpretazione eccessiva o fantasiosa circa l\u2019esclusione degli alunni dalle classi comuni e la ricostituzione delle classi \u201cdifferenziali\u201d (FISH<\/a>, fine pag. 19 e inizio pag. 20).<\/span><\/span><\/p>\n

5. Laboratori
A proposito di quanto detto al punto precedente<\/strong>, andrebbe pure precisato \u2013 cosa non ancora osservata, ci pare, da nessuno \u2013 che dove si parla in tutti i documenti di\u00a0\u201claboratori\u201d<\/strong>, sarebbe opportuno scrivere\u00a0\u201ccon la presenza di alunni con e senza disabilit\u00e0\u201d<\/strong>\u00a0o\u00a0\u201cda realizzare in situazione di reale inclusione\u201d<\/strong>, come recita tutta la normativa emergenziale sulla didattica in presenza degli alunni con disabilit\u00e0, mentre i compagni svolgono didattica a distanza.
Questo chiarimento dovrebbe sicuramente evitare in modo definitivo la prassi, ancora presente e denunciata da tempo da esperti del settore quali\u00a0Andrea Canevaro<\/strong>,\u00a0Dario Ianes<\/strong>\u00a0e altri, di\u00a0crescenti uscite dalla classe di alunni con disabilit\u00e0<\/strong>, specie intellettive e del neurosviluppo, a mano a mano che si sale nei gradi di scuola.<\/span><\/p>\n

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Criticit\u00e0 risolta dal D.I. n\u00b0 153\/23<\/span> <\/strong>(vedi scheda n\u00b0 703. Modelli nazionali di PEI aggiornati gi\u00e0 a partire dall\u2019a.s. 2023\/24 (DI 153\/23)<\/a>)<\/span><\/p>\n

\n

6. Passaggio da PEI “differenziato” a PEI “semplificato”
<\/strong>Il PEI differenziato<\/strong> \u00e8 previsto solo nella scuola secondaria di secondo grado<\/strong>.
Occorre far presente che, a causa dell\u2019abrogazione dell\u2019<\/span>O.M. n\u00b0 90\/01<\/a>, non sono state riprese due norme fondamentali ivi contenute e cio\u00e8 quella che prevedeva come, in caso di passaggio dal PEI “differenziato\u201d (percorso C delle Linee Guida<\/a>) a quello \u201csemplificato\u201d (percorso B delle Linee Guida<\/a>), non servissero le prove integrative<\/strong> se su tale passaggio erano d\u2019accordo i docenti della classe.
Questo vuoto potrebbe privare gli alunni con disabilit\u00e0 di un diritto esplicitato<\/strong>; occorre quindi\u00a0reintrodurlo ufficialmente <\/strong>(FISH<\/a>, da met\u00e0 pag. 16 a inizio pag. 17).<\/span>
Non \u00e8 stato neppure ripreso un passaggio di chiarezza normativa secondo il quale, in calce alle\u00a0 pagelle degli alunni che abbiano svolto un \u201cPEI differenziato\u201d, si dovesse scrivere la frase secondo la quale le valutazioni, spesso ottime, erano riferite al diritto allo studio sancito dalla <\/span>Sentenza della Corte Costituzionale n\u00b0 215\/87<\/a>\u00a0e non ai programmi ministeriali. Ci\u00f2 sempre per chiarezza amministrativa, onde evitare eventuale contenzioso.<\/span><\/p>\n

\n

Criticit\u00e0 risolta dal D.I. n\u00b0 153\/23<\/span> <\/strong>(vedi scheda n\u00b0 703. Modelli nazionali di PEI aggiornati gi\u00e0 a partire dall\u2019a.s. 2023\/24 (DI 153\/23)<\/a>)<\/span><\/p>\n

\n

7. Nuove modalit\u00e0 di proposta di ore di sostegno
Per quanto poi riguarda le tabelle allegato <\/a>C e allegato C1<\/a><\/em><\/strong> del nuovo provvedimento, mentre sono sufficientemente esplicitati gli ambiti nei quali va precisato il livello del \u201cdebito di funzionamento\u201d, non risulta invece chiaro\u00a0quali siano le \u201cbarriere presenti nel contesto\u201d\u00a0<\/strong>che incidono sulla situazione di gravit\u00e0 in cui si trova l\u2019alunno: ad esempio una scuola con classe numerosa; con docente per il sostegno non specializzato; con docenti curricolari privi di formazione sulle didattiche inclusive; mancante di ausili tecnologici; con poche ore di sostegno didattico o di assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione rispetto ai bisogni dell\u2019alunno o dell\u2019alunna; con collaboratori scolastici non formati per l\u2019assistenza igienica agli stessi o che si rifiutino di prestarla e cos\u00ec via. Anche questi aspetti dovrebbero essere\u00a0precisati<\/strong>\u00a0pena perenne contenzioso.
Non \u00e8 comunque accettabile<\/strong> che il numero di ore da proporre<\/strong> per l’anno successivo sia automaticamente e rigidamente individuato secondo le tabelle proposte<\/strong>, che fanno riferimento solo al Profilo di Funzionamento<\/em>. In questo modo infatti viene meno la considerazione delle effettive esigenze dell’alunno da parte del GLO, che \u00e8 il gruppo che conosce sia l’alunno che il suo contesto e dunque \u00e8 l’unico che pu\u00f2 prevedere di quante risorse necessiter\u00e0 l’alunno (FISH<\/a>, Pag. 1-3 e da fine pag. 22 a pag. 24).<\/span><\/p>\n

\n

Aggiornamento<\/b><\/span><\/h4>\n

Nonostante l’emanazione a fine 2022 delle Linee Guida sul nuovo Profilo di Funzionamento<\/em><\/strong> (vedi scheda n\u00b0 694. Il Ministero della Salute ha pubblicato le Linee Guida per le nuove certificazioni ai fini scolastici e il Profilo di Funzionamento<\/a>), il MIM ha detto chiaramente che, per individuare le ore dei sostegni da proporre per l’a.s. 2023\/24, non si potranno ancora utilizzare le Tab. C e C1,<\/strong> ma occorre fare riferimento ai vecchi documenti della Diagnosi Funzionale<\/em> e del Profilo Dinamico Funzionale<\/em> (vedi scheda n\u00b0 700. Le proposte di ore dei sostegni per l\u2019a.s. 2023\/24 vanno indicate nel PEI senza utilizzare le tab. C e C1 (Nota 10166\/23)<\/a>).<\/p>\n

Inoltre con il correttivo del D.I. n\u00b0 153\/23 \u00e8 stato esplicitato che, anche per il futuro<\/strong>, per gli alunni per i quali non sia stato ancora predisposto il Profilo di Funzionamento, si dovr\u00e0 ancora fare riferimento alla Diagnosi Funzionale e al Profilo Dinamico Funzionale<\/strong> (vedi scheda n\u00b0 703. Modelli nazionali di PEI aggiornati gi\u00e0 a partire dall\u2019a.s. 2023\/24 (DI 153\/23)<\/a><\/span>).<\/p>\n

\n

8. Ore di Assistenza all’autonomia e <\/b>alla<\/b><\/span>\u00a0<\/b>comunicazione<\/b><\/span> decise dagli Enti Locali<\/b>
Non pare corretto che le note inserite nelle tabelle allegato <\/a>C e allegato C1<\/a> e nei modelli di PEI relative al numero di ore proposte per l’assistenza all’autonomia e la comunicazione facciano risultare che tali ore proposte nel PEI non siano pi\u00f9 vincolanti per gli Enti Locali<\/strong>, che deciderebbero quindi autonomamente il numero di ore da assegnare alle scuole. Questo non terrebbe conto delle effettive esigenze degli alunni individuate dal GLO ed \u00e8 in contrasto con la Sentenza della Corte Costituzionale n\u00b0 275\/16<\/a> che afferma che il diritto allo studio non pu\u00f2 essere imitato da esigenze di bilancio<\/strong>, bens\u00ec devono essere i bilanci degli Enti Locali ad adeguarsi per garantire il necessario supporto al diritto allo studio (FISH<\/a><\/span>, Pag. 1-3).<\/span>

9. Esperto della famiglia
<\/strong>Un altro punto delle Linee Guida<\/a> allegate al D.I. n\u00b0 182\/20 che merita una rivisitazione \u00e8 laddove si consente che alle riunioni del GLO possa partecipare, autorizzato dal Dirigente Scolastico, un <\/span>esperto<\/strong>\u00a0<\/span>segnalato dalla famiglia, purch\u00e9 non sia da essa retribuito<\/strong>.<\/span>
Ora \u00e8 singolare che l\u2019Amministrazione voglia entrare nella privacy delle famiglie, le quali dovrebbero essere libere di far partecipare anche pi\u00f9 esperti<\/strong>, retribuiti o meno, che seguono i propri figli con disabilit\u00e0.
Quale pregiudizio pu\u00f2 arrecare la presenza di un esperto della famiglia, eventualmente retribuito, essendo egli partecipante \u00abnon a pieno titolo\u00bb? Invero da sempre molte Associazioni fanno partecipare ai GLO degli esperti loro dipendenti come prestazione di favore o prevista all\u2019atto dell\u2019iscrizione.
Allora bisognerebbe vietare anche questo, ma nessuno lo ha mai preteso e dunque sarebbe pi\u00f9 semplice\u00a0eliminare questa previsione<\/strong> dal testo normativo, con soddisfazione delle famiglie e degli stessi Dirigenti coordinatori dei GLO (FISH<\/a>, pag. 8).<\/span><\/p>\n

\n

Criticit\u00e0 risolta dal D.I. n\u00b0 153\/23<\/span> <\/strong>(vedi scheda n\u00b0 703. Modelli nazionali di PEI aggiornati gi\u00e0 a partire dall\u2019a.s. 2023\/24 (DI 153\/23)<\/a>)<\/span><\/p>\n

\n

10. Responsabilit\u00e0 per danni erariali
<\/strong>E <\/span>dulcis in <\/em>fundo<\/i>, se si preferisce,\u00a0<\/span>in cauda venenum<\/em>\u00a0\u2013 dato che si tratta dell\u2019ultima pagina e dell\u2019ultimo periodo delle Linee Guida -, che dire della <\/span>minacciosa disposizione<\/strong> con la quale si fa presente che <\/span>tutti i membri del GLO sono<\/strong>\u00a0<\/span>responsabili per eventuali danni erariali<\/strong>, qualora facciano approvare nel PEI un numero di ore di risorse umane superiori al necessario?<\/span><\/span>
Questa disposizione \u2013 forse prevedibile nell\u2019Ottocento, ai tempi di Quintino Sella \u2013 sembra decisamente eccessiva<\/strong>, oggi che si parla di\u00a0collaborazione tra scuola e famiglia<\/strong>, principio espressamente sancito in tanti atti normativi della e sulla scuola.
Quanti Dirigenti Scolastici e docenti saranno a dir poco preoccupati di sottoscrivere dei PEI con il timore di assumersi delle responsabilit\u00e0 contabili, sia pure sulla base di diagnosi funzionali o, in futuro, di profili di funzionamento certificanti situazioni di estrema gravit\u00e0?
Se volessimo essere fiscali, allora bisognerebbe inserire<\/strong> nelle Linee Guida<\/a> un\u2019analoga espressione contenuta nella Sentenza del Consiglio di Stato n\u00b0<\/a><\/span>\u00a02023\/17<\/a>, la quale ha stabilito che il Dirigente Scolastico \u2013 qualora l\u2019Ufficio Scolastico Regionale riduca il numero di ore di sostegno indicate nel PEI \u2013 debba replicare allo stesso, inviandone copia alla Sezione Regionale della Corte dei Conti che, in caso di vertenza promossa dalla famiglia, a causa del taglio operato, e di perdita della stessa da parte dell\u2019Amministrazione, egli non si sente \u00abresponsabile degli eventuali danni erariali\u00bb<\/strong>, avendo prospettato all\u2019organo superiore il rischio che l\u2019Amministrazione corre con la riduzione del numero di ore.<\/span>
Se questa clausola \u00e8 sembrata eccessiva, tant\u2019\u00e8 vero che non compare nelle Linee Guida<\/a>, parimenti sarebbe opportuno che scomparisse quella relativa ai membri del GLO, proprio ai fini del dialogo<\/strong> che da sempre caratterizza i sereni rapporti tra scuola e famiglie (FISH<\/a>, fine pag. 21 e met\u00e0 pag. 25).
\u00c8 invece condivisibile la previsione di eventuali controlli, tramite l\u2019INPS, di\u00a0certificazioni di dubbia validit\u00e0 <\/strong>(FISH<\/a>, fine pag. 25 e pag. 26).<\/span><\/p>\n

\n

Criticit\u00e0 risolta dal D.I. n\u00b0 153\/23<\/span> <\/strong>(vedi scheda n\u00b0 703. Modelli nazionali di PEI aggiornati gi\u00e0 a partire dall\u2019a.s. 2023\/24 (DI 153\/23)<\/a>)<\/span><\/p>\n

\n

 <\/p>\n

\n

Ci sarebbero altre piccole osservazioni da fare, ma lasciamo che la sperimentazione e la formazione obbligatoria in servizio, che dovr\u00e0 essere\u00a0operata entro quest\u2019anno<\/strong> e per la quale la Legge di Bilancio attuale ha stanziato dei fondi, li evidenzino entro la fine delle lezioni, in modo che per settembre si possa avere un testo possibilmente esente da dubbi interpretativi<\/strong>, con la sua pubblicazione prevista dall\u2019articolo 21 dello stesso Decreto 182\/20.<\/span><\/p>\n

Per questi motivi si ribadisce la richiesta che questi e altri aspetti, fondati su dati concreti, sollevati gi\u00e0 dalla FISH e da altri, vengano tenuti presenti dal nuovo Ministro dell\u2019Istruzione<\/strong>, in vista delle modifiche che il citato art. 21 del D.I. n\u00b0 182\/20<\/a> prevede vengano apportate alla nuova normativa gi\u00e0 entro la fine dell\u2019anno scolastico 2020-2021, e quindi anche prima di settembre, possibilmente prima della stesura dei PEI \u201cprovvisori\u201d che dovranno essere formulati entro il prossimo mese di giugno, basandosi sulla nuova normativa in quanto applicabile.<\/span><\/p>\n

\n

<\/span> <\/span><\/p>\n

OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

<\/span> <\/span> In questi ultimi mesi molte cose si sono dette intorno a questi modelli che per\u00f2 nessuno conosceva nel dettaglio e nella stesura definitiva, in quanto da settembre 2020 a gennaio 2021 nessuno poteva sapere le modifiche che il MIUR aveva dovuto apportare, anche in seguito al parere del CSPI<\/a> e del Ministero dell’Economia e delle Finanze insieme al quale ha emanato il D.I. n\u00b0 182\/20<\/a>.<\/span><\/p>\n

Gi\u00e0 abbiamo parlato in questo nostro articolo<\/a> dell’estivo impegno di AIPD, in seno alla FISH, quando si sono analizzate con molta attenzione le bozze presentate all’Osservatorio MIUR e sono state fatte numerose e precise proposte di modifica delle altrettanto numerose criticit\u00e0 rilevate (per un analisi dettagliata si rimanda al documento FISH del 31\/8\/2020<\/strong><\/a> che descrive le specifiche considerazioni e proposte di modifica relative all’ultima bozza delle Linee Guida dei nuovi PEI, che naturalmente differiscono in parte da quelle ufficiali diffuse il 13 gennaio).<\/span><\/p>\n

E’ doveroso ricordare che il parere delle Associazioni<\/strong> nell’Osservatorio MIUR \u00e8 un parere necessario ma<\/strong> assolutamente non vincolante<\/strong> per il Ministero ed il Governo nell’emanazione di nuove norme inerenti gli alunni con disabilit\u00e0.
In ogni modo, a parte FISH, nessun’altra associazione facente parte dell’Osservatorio MIUR ha fatto proposte di modifica significative ed articolate alle bozze presentate dal MIUR questa estate.
<\/span>Nell’ultima riunione dell’Osservatorio MIUR del 31 agosto 2020 <\/span>la FISH \u00e8 stata l’unica a non esprimere parere favorevole alle bozze dei nuovi modelli<\/strong>, esprimendo invece diverse riserve sui vari punti descritti nel suo documento gi\u00e0 citato.<\/span><\/p>\n

Come detto, l’emanazione di questi nuovi modelli era prevista nell’art. 7 del D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a><\/span>\u00a0sull’inclusione degli alunni con disabilit\u00e0 ed era<\/span> uno dei vari atti normativi necessari a rendere concretamente applicabili i principi contenuti nel D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a> stesso e quindi della Riforma della Buona Scuola avviata nel 2015 con la legge n\u00b0 107<\/a>.<\/span>
Pertanto questo \u00e8 sicuramente un aspetto positivo, ma ci si sarebbe aspettato che arrivasse dopo l’emanazione<\/strong>, anch’essa prevista dal D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a><\/span>\u00a0a<\/span>ll’art. 5, delle linee guida per la nuova certificazione ed il Profilo di Funzionamento<\/strong>, documento dal quale si dovrebbe partire per la redazione dei nuovi PEI.<\/span>
Questa inversione nella tabella di marcia per l’applicazione della riforma, subito fatta presente al MIUR all’inizio dell’estate, lascia quindi aperti diversi punti oscuri su come concretamente le scuole potranno compilare i nuovi PEI, mancando ancora il documento base dal quale evincere le informazioni su cui impostare il PEI.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Ribadiamo che proseguiremo la nostra costante azione, insieme alla FISH, per chiedere al Ministero nelle sedi e modalit\u00e0 pi\u00f9 opportune, la modifica di questi nuovi documenti in senso migliorativo, come abbiamo fatto fin dal principio.
<\/span>Gi\u00e0 dopo l’emanazione dei nuovi modelli <\/span>la FISH ha ribadito al Ministero le sue considerazioni e le proposte di modifica principali ai testi definitivi <\/span>con un<\/span>\u00a0<\/span>documento<\/a> pubblicato in un <\/span>articolo di Superando.it<\/a> il 29\/1\/2021.
<\/span><\/p>\n

\n

Vedi le schede normative AIPD:
n\u00b0 703. Modelli nazionali di PEI aggiornati gi\u00e0 a partire dall\u2019a.s. 2023\/24 (DI 153\/23)<\/a>
n\u00b0 <\/span>700. Le proposte di ore dei sostegni per l\u2019a.s. 2023\/24 vanno indicate nel PEI senza utilizzare le tab. C e C1 (Nota 10166\/23)<\/a>
n\u00b0 694. Il Ministero della Salute ha pubblicato le Linee Guida per le nuove certificazioni ai fini scolastici e il Profilo di Funzionamento<\/a>
n\u00b0 692. Vanno applicati subito i modelli dei nuovi PEI, tranne le tabelle C e C1 (Nota 3330\/22)<\/a><\/span>
n\u00b0 686. Il Consiglio di Stato rid\u00e0 legittimit\u00e0 ai \u201cnuovi pei\u201d (Sent. 3196\/22)<\/a>
<\/strong>n\u00b0\u00a0673. Il D.I. n\u00b0 182\/20 sui nuovi PEI \u00e8 stato annullato dal TAR Lazio (Sent. 9795\/21)<\/a>
n\u00b0 542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)<\/a>
<\/span>n\u00b0 552. Importante sentenza del Consiglio di Stato sulle ore di sostegno e sulla competenza dei TAR (CdS 2023\/17)<\/a><\/span><\/p>\n

Vedi anche:
– Webinar FISH \u201cPiano Educativo Individualizzato. Digital Talk di approfondimento e analisi\u201d<\/strong><\/em><\/a>\u00a0del 19\/2\/2021
<\/span>– Webinar AIPD\u00a0\u201cNuovi modelli di PEI: conquista epocale o ritorno al passato?\u201d<\/em><\/a><\/strong>\u00a0 del 1\/2\/2021, che si pu\u00f2 rivedere registrandosi gratuitamente a\u00a0questa pagina<\/a><\/strong>\u00a0del nostro sito
– Ulteriori considerazioni e proposte della FISH<\/a><\/strong> sui nuovi modelli di PEI, <\/strong>descritte in\u00a0questo articolo su Superando<\/strong><\/a> del 29\/01\/2021
– Articolo AIPD\u00a0“Ancora in attesa delle Linee guida dei PEI, anche se la legge di bilancio sembra considerarle emanate”<\/em><\/strong><\/a>\u00a0del 23\/12\/2020
– Considerazioni e proposte della FISH<\/strong><\/a>\u00a0del 31\/8\/2020
<\/span><\/p>\n

\n

<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera
Nicola Tagliani
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Via Fasana, 1\/b
00195 Roma
Tel: 351\/7308112 – 06\/3723909 – 06\/3789.7596-9230-9306
E-mail: scuola@aipd.it<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

\n

 <\/p>\n<\/div>

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