{"id":24685,"date":"2021-04-15T15:56:39","date_gmt":"2021-04-15T13:56:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda&p=24685"},"modified":"2024-05-28T15:54:02","modified_gmt":"2024-05-28T13:54:02","slug":"663-il-consiglio-di-stato-ribadisce-la-gratuita-del-trasporto-scolastico-parere-403-21","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/663-il-consiglio-di-stato-ribadisce-la-gratuita-del-trasporto-scolastico-parere-403-21\/","title":{"rendered":"663. Il Consiglio di Stato ribadisce la garanzia e la gratuit\u00e0 del trasporto scolastico (Parere 403\/21)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 15\/4\/2021<\/strong> e aggiornata il 15\/4\/2021<\/strong><\/p>\n

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Il Consiglio di Stato col <\/span>Parere n\u00b0 403 del 15\/03\/2021<\/a><\/strong> ha fornito una risposta ad un ricorso straordinario al Capo dello Stato col quale si denunciava <\/span>l\u2019imposizione da parte dell\u2019ASL di competenza di un contributo economico per il trasporto gratuito ad una scuola, <\/strong>poich\u00e8 ubicata<\/span> in un come diverso da quello di residenza <\/b>e quindi<\/span> rientrante tra i servizi socio-assistenziali <\/b>per i quali \u00e8 possibile chiedere una compartecipazione economica alla famiglia in base all’ISEE. <\/span><\/span><\/p>\n

La famiglia sosteneva nel proprio ricorso che il trasporto a scuola deve sempre intendersi come trasporto scolastico<\/strong> e quindi deve essere gratuito secondo quanto stabilito dall\u2019art. 28 della l. n\u00b0 118\/1971<\/a>.<\/span><\/p>\n

Il ricorso straordinario verr\u00e0 formalmente deciso con un DPR che deve uniformarsi al Parere espresso dal CdS.<\/span>
Al ricorso straordinario<\/strong> si ricorre quando sono scaduti i normali termini di 60 giorni per i ricorsi ordinari<\/strong> al TAR e la legge stabilisce che tale ricorso pu\u00f2 essere promosso entro sei mesi<\/strong> dalla data di conoscenza dell\u2019atto impugnato.
Ovviamente a tale vantaggio corrisponde la perdita di un grado di giurisdizione<\/strong>, che \u00e8 invece garantito in caso di ricorso al TAR, contro il cui esito sfavorevole, ci si pu\u00f2 appellare al CdS in sede giurisdizionale, mentre nel caso di ricorso straordinario al Capo dello Stato, la decisione \u00e8 una ed \u00e8 inappellabile.<\/span><\/p>\n

Il CdS ha pregiudizialmente ritenuto la\u00a0propria competenza,<\/strong>\u00a0trattandosi di una lagnanza\u00a0concernente un servizio pubblico,<\/strong> come il trasporto scolastico, e non gi\u00e0 un servizio fornito da un singolo contratto pubblico, nel qual caso, trattandosi di un diritto soggettivo, la competenza sarebbe del Tribunale civile.<\/span><\/p>\n

La decisione ha dato ragione alla famiglia e ricalca svariate altre decisioni della Giurisprudenza<\/strong> di merito e di legittimit\u00e0 dello stesso Consiglio di Stato in sede Giurisdizionale.<\/span>
Il fatto che il Comune avesse affidato l’organizzazione concreta del servizio all\u2019USL si deve al fatto che in Veneto le UUSSLL hanno la doppia competenza sanitaria e sociale.
Per\u00f2, come osserva il CdS, qui\u00a0<\/strong><\/span>non si <\/strong>tratta di servizio socio-sanitario, ma di un servizio di supporto al diritto allo studio<\/strong> e quindi <\/span>resta gratuito e in capo al Comune,<\/strong> come espressamente previsto dall\u2019art. 28 comma 3 della <\/span>l. n\u00b0 118\/71<\/a> citata.<\/span><\/p>\n

Il CdS ha deciso agevolmente che in questo caso debba applicarsi l\u2019art. 28 citato,<\/strong> avvalendosi di ampia citazione di norme internazionali, costituzionali e\u00a0 della Consolidata Giurisprudenza della Corte Costituzionale, della Corte di Giustizia Europea e dello stesso Consiglio di Stato.<\/span><\/p>\n

Sicuramente il DPR<\/strong>, che fa proprio il Parere del Consiglio di Stato, condanner\u00e0 il Comune alla rifusione delle spese di causa<\/strong> e, se \u00e8 stato chiesto e provato, anche al risarcimento dei danni<\/strong> in proporzione del periodo di ritardo nell\u2019assegnazione del trasporto gratuito dal giorno della richiesta dell\u2019interessato.<\/span> <\/span><\/p>\n

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OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

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La decisione<\/strong>, come detto, non \u00e8 nuova<\/strong> quanto all\u2019esito del ricorso.<\/span><\/p>\n

Lo stesso CdS in sede Giurisdizionale ha gi\u00e0 ripetutamente affermato l’obbligo di garantire il trasporto scolastico gratuito anche nei confronti della Provincia per le scuole superiori (quando il trasporto gratuito in tale ordine di scuola era a carico della Provincia), applicando l\u2019interpretazione analogica dell\u2019art. 28 della l. n\u00b0 118\/71<\/a> citata.
Inizialmente<\/span>, infatti,<\/span> per le scuole superiori\u00a0<\/span>questo diritto <\/span>non era espressamente previsto da alcuna norma, poich\u00e9 la l. n\u00b0 118 \u00e8 del 1971 (quest\u2019anno se ne celebra il cinquantesimo<\/a> anno di entrata in vigore) e all’epoca gli alunni con disabilit\u00e0 avevano acquisito il diritto di “inserimento” nelle classi comuni solo nella scuola elementare e media.
<\/span>Con il D.Lgs. n\u00b0 112\/98<\/a>, all\u2019art. 139 si precis\u00f2 poi espressamente che tutto “il supporto organizzativo”<\/strong><\/span>\u00a0<\/span>per l\u2019inclusione degli alunni con disabilit\u00e0\u00a0<\/span>(trasporto scolastico e assistenza all’autonomia e alla comunicazione) <\/span>nelle <\/span>scuole superiori era di competenza delle Province<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Restava il dubbio circa il contenuto di questa competenza finanziaria, se cio\u00e8 dovesse comprendere anche il trasporto gratuito a scuola.
E fu il CdS a chiarirlo definitivamente (vedi sentenze citate in calce).
Poi con\u00a0 la l. n\u00b0 56 del 2014<\/a> fu stabilito che, essendo state ridotte molte competenze delle province, tale competenza dovesse passare alle Regioni<\/strong>, che potevano trattenerla o trasferirla nuovamente alle Province o assegnarla ad altri enti territoriali.<\/span><\/p>\n

In conclusione il CdS non ha potuto che ribadire ancora una volta che il trasporto scolastico deve sempre rimanere gratuito<\/strong>, anche se \u00e8 realizzato verso una scuola posta in un comune diverso<\/strong> da quello di residenza e anche se necessita di\u00a0una specifica assistenza<\/strong> per la tipologia di disabilit\u00e0 dell’alunno.
Pi\u00f9 avanti la sentenza ribadisce anche, rigettando una delle motivazioni del Comune, che il trasporto scolastico non pu\u00f2 essere limitato nemmeno da esigenze di bilancio<\/strong> dell’ente locale, perch\u00e8, come gi\u00e0 evidenziato dalla richiamata Sentenza n\u00b0 809\/18<\/a> dello stesso CdS, questo servizio \u00e8 necessario a garantire all’alunno il diritto allo studio che, essendo un diritto soggettivo garantito dalla Costituzione<\/strong>,<\/span>\u00a0<\/span>prevale sui vincoli di bilancio.<\/span><\/p>\n

Il passaggio pi\u00f9 innovativo della motivazione riguarda il fatto che il CdS precisa che, anche se fosse stata legittima la richiesta di una contribuzione economica<\/strong> da parte della famiglia (come per\u00f2 non \u00e8 nel caso di specie, trattandosi di trasporto scolastico e non socio-assistenziale), il Comune<\/strong> che avesse gi\u00e0 avviato il servizio di trasporto socio-assistenziale gratuito, ove decida di pretendere un corrispettivo, non potrebbe comunque “interrompere” il pubblico servizio<\/strong>, in attesa che la famiglia dell\u2019alunno con disabilit\u00e0 paghi quanto da esso preteso o che il giudice decida la controversia. <\/span><\/p>\n

Bene hanno fatto a specificare questo che \u00e8 un aspetto non sempre ben chiaro alle famiglie che, talora, preoccupate dalla minaccia di interruzione del servizio, accettano di pagare oppure rinunciano al ricorso.<\/span><\/p>\n

L’aspetto inerente la scorrettezza degli Enti pubblici nel costringere i cittadini a dover sobbarcarsi il sacrificio oneroso delle spese di causa per ottenere la realizzazione forzata dei loro diritti, che<\/span>, in base alle norme,<\/span> dovrebbero invece essere soddisfatti pacificamente e spontaneamente, \u00e8 stato giustamente gi\u00e0 stigmatizzato dal Consiglio di Stato con la sentenza n\u00b0 2023\/17<\/a>, nella quale pure si denuncia la vergogna della palese discriminazione che cos\u00ec si verifica tra chi pu\u00f2 anticipare le spese dei ricorsi e chi non pu\u00f2, cos\u00ec rinunciando all\u2019esigibilit\u00e0 del suo diritto, anche se costituzionalmente tutelato in modo formale.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

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Vedi anche le schede:
<\/span>n\u00b0 567. Il Consiglio di Stato ribadisce il diritto al trasporto scolastico (Sent. 809\/18)<\/a><\/span>
n\u00b0 552. Importante sentenza del Consiglio di Stato sulle ore di sostegno e sulla competenza dei TAR (CdS 2023\/17)<\/a>
n\u00b0 542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)<\/a>
n\u00b0 256. In mancanza di leggi regionali le Province sono obbligate a fornire trasporto gratuito per la frequenza delle scuole superiori da parte di alunni con disabilit\u00e0 (CdS 213\/08)<\/a><\/span>
n\u00b0 261. Il Consiglio di Stato, anche in sede giurisdizionale, ribadisce l\u2019obbligo delle Province ad assicurare il trasporto gratuito nelle scuole superiori (2361\/08)<\/a><\/span><\/p>\n

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<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera
Nicola Tagliani
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Tel. Segreteria AIPD: 351\/7308112<\/strong>
E-mail: scuola@aipd.it<\/a><\/p>\n

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