{"id":24972,"date":"2021-05-04T12:57:50","date_gmt":"2021-05-04T10:57:50","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda&p=24972"},"modified":"2023-06-09T15:14:50","modified_gmt":"2023-06-09T13:14:50","slug":"664-comune-e-asl-tenuti-ad-adottare-un-progetto-di-vita-socio-sanitario-e-a-pagare-i-danni-per-il-ritardato-adempimento-cds-3181-21","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/664-comune-e-asl-tenuti-ad-adottare-un-progetto-di-vita-socio-sanitario-e-a-pagare-i-danni-per-il-ritardato-adempimento-cds-3181-21\/","title":{"rendered":"664. Comune e ASL tenuti ad adottare un progetto di vita socio-sanitario e a pagare i danni per il ritardato adempimento (CdS 3181\/21)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 04\/05\/2021<\/strong> e aggiornata il 04\/05\/2021<\/strong><\/p>\n

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Il Consiglio di Stato, sez. 3\u00b0 con sentenza n\u00b0 3181 dell\u20198 Aprile 2021<\/a>, pubblicata il 20 Aprile 2021, ha ribadito il contenuto globale del progetto di vita<\/strong> di cui all\u2019art. 14 della l. n\u00b0 328\/2000<\/a> ed ha ulteriormente approfondito la portata della sua esigibilit\u00e0.<\/span><\/p>\n

La vicenda \u00e8 articolata: nel 2017 era stato chiesto al Comune di Eboli ed all\u2019ASL di Salerno la presa in carico del progetto di vita per una persona con autismo.
Essendo rimasta inaudita la richiesta, l\u2019interessato aveva proposto ricorso al TAR, ottenendo una sentenza di condanna nei confronti dell\u2019ASL e del Comune ad effettuare il progetto di vita di cui all\u2019art. 14 l. n\u00b0 328\/2000<\/a>.
L\u2019ASL aveva\u00a0 attivato, sulla base di una legge regionale, uno standardizzato progetto-pilota domiciliare di trattamento ABA per 9 ore settimanali, anche se ne erano state richieste 18 a seguito della valutazione del servizio di neuropsichiatria.
Il Comune era rimasto inerte.
Di fronte alla incompleta esecuzione della sentenza, l\u2019interessato agisce in ottemperanza ed ottiene, sempre dal TAR, la nomina di un commissario ad acta, il quale per\u00f2 rimane inattivo ed allora l\u2019interessato ricorre ulteriormente al TAR chiedendo la revoca del commissario ad acta e la previsione di una penale pecuniaria per ogni mese di ritardo dell\u2019esecuzione della sentenza ai sensi dell\u2019art. 114, comma 4, lett. e) del Codice di procedura amministrativa.<\/span><\/p>\n

Il TAR\u00a0 non accoglie il ricorso, ritenendo parzialmente eseguita la precedente sentenza, anche se in modo parziale solo da parte dell\u2019ASL, rigetta la richiesta della previsione della penale, intima al commissario ad acta di provvedere entro 90 giorni all\u2019attuazione della decisione e compensa le spese.<\/span><\/p>\n

L\u2019interessato\u00a0 appella in Consiglio di Stato questa decisione del TAR, sostenendo che quanto realizzato dall\u2019ASL \u00e8 un generico progetto-pilota e non il puntuale progetto individuale che deve prevedere, oltre agli aspetti sanitari, anche quelli sociali e le necessarie somme assistenziali.<\/span><\/p>\n

Il Consiglio di Stato accoglie il ricorso ritenendo contraddittoria la seconda sentenza del TAR che, pur ritenendo parziale la realizzazione del progetto di vita, limitato alla sola parte sanitaria e neppure in modo puntualmente personalizzato, aveva rigettato la richiesta della revoca del commissario ad acta, negato la previsione della sanzione pecuniaria e compensato le spese.<\/span>
Nomina un nuovo commissario ad acta nella persona del prefetto, dandogli ampi poteri di attingere direttamente ai fondi del bilancio del Comune.
Quanto alla richiesta dell\u2019irrogazione della “penale di mora”, prevista dalla recente integrazione al Codice di procedura amministrativa, il CdS precisa che essa pu\u00f2 decorrere solo dal giorno in cui la sentenza ordina l\u2019obbligo di adempimento, quindi dalla data di pubblicazione della propria sentenza, non gi\u00e0, come richiesto, da epoca anteriore, proprio perch\u00e9 tale penale ha lo scopo di stimolare l\u2019amministrazione inadempiente a non indugiare ulteriormente nell\u2019esecuzione della sentenza medesima.<\/span>
A tal fine il CdS fissa una penale di Euro 100 per ogni giorno di ritardo dalla data di pubblicazione della sentenza; condanna le due amministrazioni al risarcimento dei danni, rimandando ad altra sede l\u2019eventuale condanna per i danni provocati dal ritardo nella formulazione del progetto di vita richiesto;\u00a0 rimette gli atti alla Corte dei conti per l\u2019accertamento di eventuali danni erariali prodotti all\u2019erario dal ritardo dell\u2019attuazione del progetto di vita; condanna infine le amministrazioni alla rifusione delle spese di causa che liquida in tremila euro per ciascuna.<\/span><\/p>\n

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OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

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La sentenza\u00a0 ha consolidato l\u2019importanza del progetto globale di vita, fino a questo ultimo anno poco considerato dagli stessi interessati ed ancor meno dai Comuni che hanno l\u2019obbligo, se richiesto, di provvedere, convocando con una conferenza dei servizi di cui alla l. n\u00b0 241\/1990<\/a> le amministrazioni obbligate\u00a0 a fornire, sulla base delle leggi nazionali e regionali, risorse umane e finanziarie previste a tale scopo.<\/span><\/p>\n

Ancora pi\u00f9 interessante \u00e8 l\u2019aspetto relativo all\u2019evidenziazione dell\u2019esigibilit\u00e0 del diritto al progetto di vita, gi\u00e0 rafforzato dalla previsione del giudizio di ottemperanza ed ulteriormente consolidato dalla previsione della “penale di mora” per ogni giorno di ritardo dalla sua realizzazione.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Le\u00a0 persone con disabilit\u00e0 e le loro associazioni dovrebbero maggiormente prendere consapevolezza di questo importante strumento per migliorare la qualit\u00e0 della vita<\/strong>; anzi dovrebbero provvedere a richiederlo gi\u00e0 a partire almeno dall\u2019inizio della scuola superiore<\/strong>, come correttamente previsto dall\u2019art. 6 del D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, come integrato dal D.Lgs. n\u00b0 96\/19<\/a>, nel quale \u00e8 espressamente scritto che \u201cil piano educativo individualizzato \u00e8 parte integrante del progetto di vita di cui all\u2019art. 14 della l. n\u00b0 328\/2000<\/a>.\u201d<\/span><\/p>\n

Ancora di pi\u00f9 tale progetto dovrebbe prevedere gi\u00e0 l\u2019avvio del progetto “tra noi e dopo di noi”, previsto dalla l. n\u00b0 112\/16<\/a>, coinvolgendo anche i soggetti del Terzo Settore, utili al suo migliore svolgimento.<\/span><\/span><\/p>\n

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Vedi anche le schede:
n\u00b0 611. Le nuove norme sull\u2019inclusione scolastica: quali sono gi\u00e0 applicabili? (DLgs 66\/17 e DLgs 96\/19)<\/a><\/span>
n\u00b0 656. I nuovi modelli di PEI e relative Linee Guida (DI 182\/20)<\/a><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Salvatore Nocera
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Via Fasana, 1\/b
00195 Roma
Tel: 351\/7308112 (unico attivo in questo momento di emergenza)<\/strong> – 06\/3723909 – 06\/3789.7596-9230-9306
E-mail: scuola@aipd.it<\/a><\/p>\n

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