{"id":25532,"date":"2021-06-11T15:19:27","date_gmt":"2021-06-11T13:19:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda&p=25532"},"modified":"2024-05-28T15:52:32","modified_gmt":"2024-05-28T13:52:32","slug":"666-il-tribunale-di-milano-ribadisce-la-discriminazione-se-il-trasporto-scolastico-non-e-gratuito-ord-3-6-2021","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/666-il-tribunale-di-milano-ribadisce-la-discriminazione-se-il-trasporto-scolastico-non-e-gratuito-ord-3-6-2021\/","title":{"rendered":"666. Il tribunale di Milano ribadisce la discriminazione se il trasporto scolastico non \u00e8 gratuito (Ord. 3\/6\/2021)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 11\/06\/2021<\/strong> e aggiornata il 17\/09\/2021<\/strong><\/p>\n

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AGGIORNAMENTO DEL 17\/9\/2021<\/strong><\/span><\/h4>\n

A seguito di questa Ordinanza<\/a>, la Regione Lombardia ha modificato le proprie Linee Guida<\/a> sul trasporto scolastico,<\/strong> garantendo il rimborso di tutte le spese realmente sostenute dalle famiglie <\/strong>(p<\/span>er ulteriori informazioni si veda l’articolo<\/strong><\/a> pubblicato il 13\/9\/2021 sul sito www.superando.it<\/a>).<\/span><\/p>\n

Questa Ordinanza<\/a> potrebbe quindi fare da apripista anche per altre Regioni italiane<\/strong> che ancora garantiscono solo rimborsi forfettari<\/strong> alle famiglie per il trasporto scolastico per le scuole secondarie di secondo grado.<\/span><\/p>\n

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Il Tribunale di Milano con Ordinanza monocratica del 3\/6\/2021<\/a> ha accolto il ricorso di una famiglia che\u00a0 avendo ricevuto il rifiuto di trasporto gratuito per il trasporto di un alunno di scuola superiore, aveva dovuto anticipare la spesa per poi agire contro il Comune per discriminazione indiretta<\/strong> ai sensi della l. n\u00b0 67\/06<\/a>.<\/span><\/p>\n

Il Tribunale ha dapprima dovuto superare l\u2019eccezione di incompetenza sollevata dal Comune di Milano che sosteneva la causa rientrante nella competenza esclusiva del TAR ai sensi del Codice di procedura amministrativa, secondo il quale le controversie relative ai servizi pubblici sono devoluti esclusivamente ai TAR.<\/span>
Il Tribunale in proposito ha osservato che la richiesta della famiglia<\/strong> era diretta espressamente a chiedere la cessazione della discriminazione indiretta<\/strong> determinata dal Comune col suo diniego a fornire il servizio di trasporto scolastico gratuito. Pertanto conferma la competenza del Tribunale Civile<\/strong> come prevista dalla l. n\u00b0 67\/06<\/a>.<\/span><\/p>\n

Quindi, passando al merito, ha dimostrato<\/strong> con ampio riferimento alla normativa nazionale e regionale della Lombardia come la competenza finanziaria per il trasporto gratuito degli alunni con disabilit\u00e0<\/strong> fisica, sensoriale ed intellettiva \u00e8 ormai stata attribuita alle Regioni<\/strong> che, in Lombardia, \u00e8 stata riassegnata dalla Regione sterssa ai Comuni<\/strong>, singoli o associati, i quali possono effettuarla secondo propri regolamenti o in forma diretta o in convenzione su base concorsuale o anche in forza di voucher alle famiglie<\/strong> che debbono rivolgersi solo ad enti accreditati o sostenere in proprio il trasporto. <\/span><\/p>\n

Questa ultima soluzione era stata adottata dalla famiglia.<\/span> Dal momento che, secondo la normativa lombarda, la Regione \u00e8 competente per la parte finanziaria e della formulazione dei criteri di svolgimento<\/strong> del servizio in base alle apposite linee guida, mentre \u00e8 di competenza dei Comuni l\u2019organizzazione e l\u2019erogazione del servizio<\/strong>, il Tribunale ha condannato in solido la Regione ed il Comune ad eliminare le cause di discriminazione<\/strong> per il futuro ed al rimborso delle spese documentate per il\u00a0 passato<\/strong>.
Li ha ancora condannati in solido per le spese processuali<\/strong>, mentre non ha accolto la richiesta di risarcimento dei danni non patrimoniali<\/strong> (possibilit\u00e0 prevista dalla stessa l. n\u00b0 67\/06<\/a>), poich\u00e9 non documentati, come \u00e8 invece richiesto dalla legge.<\/span> <\/span><\/p>\n

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<\/span><\/p>\n

OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

<\/span><\/p>\n

La decisione \u00e8 conforme nei risultati alla Giurisprudenza ormai consolidata<\/strong> in materia di discriminazione<\/strong> subita da alunni con disabilit\u00e0 a causa della mancata assegnazione sia di risorse che di servizi.<\/span><\/p>\n

E\u2019 anche consolidato<\/strong> l\u2019aspetto processuale circa la competenza esclusiva dei Tribunali civili<\/strong> in materia di diritti ed interessi legittimi, quando si controverta in materia di discriminazione<\/strong> a persone con disabilit\u00e0.<\/span><\/p>\n

E\u2019 interessante la ricostruzione normativa<\/strong> operata dal Tribunale, relativa alla competenza originaria delle provincie in questa materia ed al suo trasferimento alle Regioni e quindi a successive determinazioni differenziate di queste ultime.<\/span><\/p>\n

Assai interessante<\/strong> \u00e8 pure l\u2019espresso riferimento al fatto che ormai la normativa ha attribuito il diritto al trasporto gratuito<\/strong>, ed in genere al \u201csupporto organizzativo\u201d (comprensivo quindi anche dell’assistenza all’autonomia e alla comunicazione), a tutti gli alunni con disabilit\u00e0<\/strong>, superando l\u2019omissione prima riguardante gli alunni con disabilit\u00e0 intellettive e relazionali, conseguente alla formulazione dell\u2019art. 13, comma 3, della l. n\u00b0 104\/92<\/a>, che assicura il diritto all\u2019assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione ai soli \u201calunni con disabilit\u00e0 fisiche e sensoriali\u201d.
<\/span>Purtroppo ancor oggi ci sono Comuni e Regioni che, ignorando quanto stabilito dal\u00a0decreto legislativo n\u00b0 112\/98<\/a>, art. 139, comma 4, lett. c) e dalle\u00a0l. n\u00b0 56\/14<\/a>\u00a0e n\u00b0 108\/15, negano agli alunni con disabilit\u00e0 intellettive e relazionali il \u201csupporto gratuito\u201d costituito sia dal trasporto gratuito che dalla nomina di assistenti per l\u2019autonomia e la comunicazione.
<\/span>Questa decisione, e soprattutto il richiamo delle leggi integrative all\u2019art. 13 della\u00a0l. n\u00b0 104\/92<\/a>\u00a0sopra richiamate, dovrebbe far cessare queste prassi illegittime che costringono ancora molte famiglie a dover ricorrere alla Magistratura per ottenere con sentenza quanto \u00e8 gi\u00e0 chiarissimamente stabilito per legge.<\/span><\/p>\n

Infine \u00e8 molto interessante la censura su alcune modalit\u00e0<\/strong> che gli enti locali possono attivare per garantire il servizio di trasporto scolastico che non siano di fatto realmente e completamente gratuite per le famiglie<\/strong>.
Il riferimento \u00e8 quello utilizzato da varie regioni (tra cui la Lombardia e il Comune di Milano, nel caso di specie, ma anche\u00a0<\/span>per esempio <\/span>della regione Lazio) di <\/span>rifondere con voucher forfettari le spese<\/strong> che la famiglia ha dovuto sostenere in proprio per il trasporto scolastico.
L’ordinanza esplicita che:<\/span><\/p>\n

\n

“- […] costituisce senz\u2019altro condotta lesiva della tutela della parit\u00e0 di trattamento<\/strong> degli alunni disabili la scelta di una modalit\u00e0 di erogazione del servizio<\/strong>, pur tra quelle discrezionalmente individuate dalla Regione Lombardia […] che non assicuri quanto meno l\u2019integrale rifusione<\/strong>, in favore degli alunni con disabilit\u00e0, nella loro qualit\u00e0 di destinatari diretti del servizio (art.4.1), delle spese sostenute dalle famiglie<\/strong> \u201c\u2026che selezionano direttamente i soggetti che effettuano il trasporto o provvedono all\u2019effettuazione del servizio con mezzi privati<\/strong>\u2026\u201d;\u00a0<\/em><\/span>
[…]<\/em><\/span>
– \u00e8 pertanto evidente la lesione del diritto all\u2019istruzione<\/strong> (nella declinazione del diritto al trasporto gratuito<\/strong>) per l\u2019alunna con disabilit\u00e0, la quale, per l\u2019insufficienza del contributo economico<\/strong> comunale, \u00e8 stata posta in una condizione deteriore<\/strong>, ai sensi e per gli effetti di cui alla cit. l. n. 67 del 1 marzo 2006<\/a>, rispetto agli alunni che<\/strong>, in quanto privi di disabilit\u00e0, non necessitano del servizio di trasporto<\/strong>;<\/em><\/span>
– ne consegue che il Comune di Milano e la Regione Lombardia, in ragione delle rispettive competenze (onere di gestione del servizio e di erogazione dei contributi economici, il Comune, e titolarit\u00e0 della disciplina generale di indirizzo e di finanziamento ai Comuni, la Regione), vanno condannati in solido al risarcimento del danno emergente subito<\/strong> dai ricorrenti, pari ad \u20ac 6.755,00, oltre interessi legali e rivalutazione monetaria dalla data dei singoli esborsi al saldo effettivo;<\/em><\/span>
– essi devono inoltre essere condannati<\/strong>, ai sensi dell\u2019art.3 della l. n. 67 del 1 marzo 2006<\/a>, ad adottare ogni iniziativa idonea a rimuovere per il futuro gli effetti della disparit\u00e0 di trattamento<\/strong> nei confronti di [OMISSIS], assicurando alla stessa quanto meno l\u2019integrale rimborso dei costi del trasporto scolastico<\/strong>“.<\/span><\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Pertanto \u00e8 evidente che gli enti locali che decidano di garantire il servizio di trasporto scolastico <\/span>tramite rimborso delle spese sostenute dalle famiglie<\/strong>, debbano utilizzare <\/span>meccanismi non forfettari<\/strong>, ma devono assicurare rimborsi <\/span>basati sulle reali e complessive spese sostenute<\/strong>, che naturalmente devono essere <\/span>adeguatamente documentate da parte <\/b>delle<\/b><\/span>\u00a0<\/b>famiglie<\/b>.<\/span><\/span><\/p>\n

In tutti i casi di riottosit\u00e0 degli enti locali al rispetto, o almeno alla conoscenza delle norme vigenti, i Pubblici Ministeri presso le Sezioni Regionali della Corte dei Conti dovrebbero aprire procedimenti per danno erariale nei confronti degli Enti locali, che costringono i cittadini a doversi sobbarcare cause, che, siccome ormai vengono tutte perdute dagli stessi Enti locali, provocano all\u2019erario un inutile danno del tutto evitabile se essi applicassero le norme esistenti.<\/span><\/span><\/p>\n

\n

Vedi anche le schede:
n\u00b0\u00a0663. Il Consiglio di Stato ribadisce la garanzia e la gratuit\u00e0 del trasporto scolastico (Parere 403\/21)<\/a><\/span>
n\u00b0 567.<\/span> Il Consiglio di Stato ribadisce il diritto al trasporto scolastico (Sent. 809\/18)<\/span><\/a>
n\u00b0 542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)<\/a><\/span><\/p>\n

\n

<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera
Nicola Tagliani
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Via Fasana, 1\/b
00195 Roma
Tel. diretto e Whatsapp: 333\/1826707<\/strong>
E-mail:\u00a0scuola@aipd.it<\/a>
Tel. segreteria AIPD: 351\/7308112 (unico attivo in questo momento di emergenza)<\/strong> – 06\/3723909 – 06\/3789.7596-9230-9306<\/p>\n

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 <\/p>\n<\/div>

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