{"id":25546,"date":"2021-06-15T15:49:25","date_gmt":"2021-06-15T13:49:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda&p=25546"},"modified":"2021-06-15T16:43:07","modified_gmt":"2021-06-15T14:43:07","slug":"667-il-dirigente-scolastico-puo-solo-aumentare-e-non-ridurre-il-numero-delle-ore-indicate-nel-pei-tar-lazio-6920-21","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/667-il-dirigente-scolastico-puo-solo-aumentare-e-non-ridurre-il-numero-delle-ore-indicate-nel-pei-tar-lazio-6920-21\/","title":{"rendered":"667. Il dirigente scolastico pu\u00f2 solo aumentare e non ridurre il numero delle ore indicate nel PEI (TAR Lazio 6920\/21)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 15\/06\/2021<\/strong> e aggiornata il 15\/06\/2021<\/strong><\/p>\n

\n

Il TAR Lazio con la Sentenza n\u00b0 6920 del 25 Maggio 2021<\/a> ha pronunciato un principio interpretativo dell\u2019art. <\/span>10 del D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a> relativo al procedimento amministrativo che assegna il numero delle ore <\/strong><\/span>di sostegno agli alunni con disabilit\u00e0<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Una famiglia aveva proposto ricorso al Tar Lazio perch\u00e9 la scuola aveva fissato un numero di ore di <\/span>sostegno nel PEI, senza aver convocato il GLO (Gruppo di Lavoro Operativo per l\u2019inclusione scolastica) che, in <\/span>forza dell\u2019art. 12, comma 5 della l. n\u00b0 104\/92<\/a> e dell’art. 7, comma 2 dello stesso D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, ha sempre predisposto il PEI (Piano Educativo Individualizzato) <\/span>nel quale indicare tutte le risorse necessarie per l\u2019inclusione scolastica<\/strong> dei singoli alunni, compreso quindi <\/span>anche il numero delle ore di\u00a0 sostegno.
<\/span> La scuola aveva subito convocato il GLO, il quale aveva confermato il <\/span>numero di ore precedentemente stabilite nel PEI formulato dalla sola scuola senza la presenza della <\/span>famiglia, che invece \u00e8 membro indispensabile del GLO.<\/span><\/p>\n

Con le modifiche introdotte all\u2019art. 12, comma 5 della l. n\u00b0 104\/92<\/a>, operate dal D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a> e <\/span>soprattutto dal D.Lgs. n\u00b0 96\/19<\/a>, che ha notevolmente modificato l\u2019art. 10 dello stesso D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a><\/span>, il TAR si \u00e8 posto il problema pregiudiziale se la nuova formulazione dell\u2019art. 10 cit. avesse <\/span>sostanzialmente modificato il procedimento amministrativo previsto dalla l. n\u00b0 104\/92<\/a>, confermato <\/span>successivamente sino alle modifiche introdotte dal D.Lgs. n\u00b0 96\/19<\/a>.<\/span><\/p>\n

Infatti sino ad allora<\/strong> era interpretazione consolidata in Magistratura che il numero delle ore indicate nel<\/strong><\/span> PEI fosse una determinazione amministrativa definitiva ed immodificabile da nessun organo<\/span> <\/strong>amministrativo<\/strong>; come tale, se la famiglia dell\u2019alunno con disabilit\u00e0 voleva lagnarsi contro il numero di ore<\/span> ritenuto insufficiente, impugnava direttamente il PEI come atto definitivo ed otteneva giustizia ottenendo l’aumento di ore.<\/span><\/p>\n

Ma la<\/span> successiva formulazione contenuta nel D.Lgs. n\u00b0 96\/19<\/a>, integrativo del D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, sembrava aver cambiato l\u2019iter procedimentale<\/strong> per l\u2019assegnazione delle ore di sostegno.
Infatti la nuova normativa stabilisce<\/span> che il GLO “propone” nel PEI un certo numero di ore e il Dirigente Scolastico, sentito il GLI (Gruppo di<\/span> Lavoro di Istituto ed il GIT (Gruppo per l\u2019Inclusione Territoriale, a livello provinciale), <\/span>“invia all’ufficio scolastico regionale la richiesta complessiva dei posti di sostegno.”<\/span><\/em><\/p>\n

Quindi ormai la “richiesta”<\/strong><\/span> del numero delle ore sembrerebbe non essere\u00a0<\/strong><\/span>pi\u00f9\u00a0<\/strong>contenuta nel PEI<\/strong>, ma nella “richiesta” effettuata dal<\/span> Dirigente scolastico, secondo quanto stabilito nell\u2019art. 10 cit.<\/span><\/p>\n

A questo punto quindi il TAR si \u00e8 posta la domanda se la formulazione dell\u2019art. 10 avesse modificato l\u2019art. 12<\/span> comma 5 della l. n\u00b0 104\/92<\/a>; infatti, mentre prima l\u2019atto definitivo da impugnare era il PEI, adesso il PEI<\/strong><\/span> regredirebbe a semplice “atto endoprocedimentale” (cio\u00e8 non definitivo<\/strong> e quindi non immediatamente<\/span> impugnabile), mentre l\u2019atto definitivo sembrerebbe essere divenuta la richiesta del Dirigente scolastico<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Oltre a questo problema, il TAR si \u00e8 posto un altro problema pregiudiziale e cio\u00e8 se questa eventuale<\/span> modifica, contenuta nella norma delegata, fosse frutto della delega contenuta nell\u2019art. 1, comma 181, lettera<\/span> c) della legge di delega n\u00b0 107\/2015<\/a>, cosiddetta legge sulla “buona scuola”.
Il Tar con un\u2019analisi attenta ha<\/span> stabilito che la legge di delega non conteneva assolutamente alcuna delega che autorizzasse soggetti<\/strong><\/span> diversi dal GLO di intervenire sul numero di ore di sostegno da assegnare<\/strong>.
Con questa interpretazione il<\/span> TAR avrebbe dovuto sollevare la questione di incostituzionalit\u00e0 dell\u2019art. 10 cit. per “eccesso di delega”.<\/span> Per\u00f2, avvalendosi di Giurisprudenza precedente della Cassazione, ha deciso che si potesse accedere ad<\/strong><\/span> un\u2019interpretazione che salvasse il significato originario del valore definitivo del PEI formulato dal GLO<\/strong>, come<\/span> atto definitivo.<\/span>
Eccone l\u2019importante motivazione:<\/span><\/p>\n

\n

\u201cAd una prima lettura dei principi e criteri direttivi <\/span><\/em>de quibus<\/span>, il Collegio non pu\u00f2<\/span> non rilevare l\u2019assenza di specifiche deleghe al potere esecutivo in grado di <\/strong><\/span>giustificare una modifica sostanziale del procedimento di assegnazione delle ore di <\/span><\/strong>sostegno<\/strong> come quella apparentemente effettuata con l\u2019art. 10 del D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>.<\/span><\/em>
Quest\u2019ultima norma, cos\u00ec come interpretata in precedenza, finirebbe per ingenerare<\/span> dubbi di legittimit\u00e0 costituzionale<\/strong> non solo, e non tanto, per eccesso di delega<\/strong>, ma<\/span> anche per la violazione di limiti imposti in materia da fonti internazionali<\/strong> di rango<\/span> pattizio che, una volta recepite nel nostro ordinamento, si pongono quale parametro<\/span> interposto di costituzionalit\u00e0 ai sensi dell\u2019art. 117, comma 1 della Costituzione<\/a>,<\/span> rappresentando un limite espresso alla libert\u00e0 del legislatore.<\/span> <\/em>
Al riguardo, si intendono richiamare le disposizioni contenute nella <\/span><\/em>Convenzione dell\u2019ONU<\/span> sui diritti delle persone con disabilit\u00e0<\/span><\/strong><\/a> ratificata dall’Italia con l. n\u00b0 18 del 2009″ <\/span><\/em>(in particolare l\u2019art. 24).<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Inoltre il TAR , a conferma che il legislatore non pu\u00f2 ridurre le garanzie degli alunni con disabilit\u00e0, cita la<\/span> sentenza della Corte costituzionale n\u00b0 80\/10<\/a>\u00a0secondo la quale il nucleo essenziale del diritto allo studio di<\/strong><\/span> tali alunni, costituito dal numero di ore di sostegno indicate nel PEI, non pu\u00f2 essere ridotto o violato per<\/span> <\/strong>motivi di limiti alle spese di bilancio<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Pertanto l\u2019unica interpretazione che possa evitare la questione di incostituzionalit\u00e0 della procedura indicata<\/span> nell\u2019art 10 cit. \u00e8 quella di precisare che <\/span>il Dirigente scolastico pu\u00f2 solo modificare in pi\u00f9 il numero delle ore<\/span> <\/strong>di sostegno<\/strong>, ma non diminuirlo<\/strong>.
Eccone la motivazione:<\/span><\/p>\n

\n

\u201cIl Collegio ritiene che una lettura di tal fatta sia possibile nel caso di specie.<\/span> <\/em>
In tal ottica, un\u2019esegesi costituzionalmente conforme del richiamato art. 10 \u00e8 quella<\/span> di ritenere ammissibili eventuali modifiche alle misure di sostegno contenute nel<\/strong><\/span> P.E.I.<\/strong>, sia proposte dagli organi territoriali dotati di poteri consultivi sia apportate<\/span> dal dirigente scolastico al termine delle sue valutazioni\u00a0 discrezionali sulla struttura<\/span> e sugli strumenti dell\u2019istituto scolastico, solo se in <\/strong><\/span><\/em>bonam partem<\/strong><\/span>, (a favore dell\u2019alunno)<\/strong> in quanto<\/span> incidenti <\/span><\/em>in melius<\/span> sulla sfera giuridica degli alunni disabili, promuovendo<\/span> un\u2019armonizzazione delle misure di sostegno disposte dai diversi G.L.O., al livello<\/span> scolastico e\/o territoriale, al fine di rendere effettivo il principio di uguaglianza<\/span> scolpito dall\u2019art. 3 della Costituzione.
Tale soluzione ermeneutica consentirebbe<\/span> alla norma richiamata, da un lato, di garantire il rispetto della personalizzazione<\/strong><\/span> delle misure di inclusione<\/strong> scolastica, continuando a far assurgere le statuizioni del <\/strong><\/span>P.E.I.<\/span><\/strong>a nucleo indefettibile di tutele<\/strong> che devono in ogni caso essere riconosciute allo studente disabile<\/strong>, tenendo<\/span> fermo il consolidato orientamento della giurisprudenza<\/span> amministrativa sul punto e, dall\u2019altro lato, di uniformare dette garanzie al livello scolastico e territoriale<\/span> mediante il loro livellamento verso l\u2019alto,<\/span> tendendo ad un\u2019integrazione effettiva e territorialmente omogenea.
Solo seguendo quest\u2019interpretazione,<\/span> pertanto, risulta possibile sciogliere i dubbi<\/span> di costituzionalit\u00e0 dell\u2019art. 10 del d.lgs. n. 66\/2017, rendendo i suoi dettami conformi ai principi promananti<\/span> dal diritto internazionale pattizio (Convenzione ONU cit.) nonch\u00e9<\/span> alla stessa Costituzione.
<\/span>In quest\u2019ottica, dunque, il P.E.I. deve ancora essere ritenuto, in continuit\u00e0 con la <\/strong><\/span>pregressa giurisprudenza, uno strumento<\/span> fondamentale, qualificabile a guisa di provvedimento autonomamente ed immediatamente lesivo e, in <\/span><\/strong>quanto tale, <\/strong><\/span><\/em>ex se<\/strong><\/span> impugnabile.<\/strong>“<\/span><\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Per\u00f2 il TAR , a questo punto si \u00e8 posto un ulteriore problema pregiudiziale e cio\u00e8 il fatto che la scuola avesse<\/span> riconvocato il GLO, quindi con la presenza indispensabile anche della famiglia, il quale aveva<\/span> riconfermato il numero di ore indicate nel PEI formulato originariamente dalla sola scuola.<\/span>
E qui il TAR, costretto dalla Giurisprudenza della Cassazione, ha stabilito che questa seconda statuizione<\/span> non era semplicemente confermativa del precedente PEI impugnato, ma, pur avendo contenuto identico,<\/span> proceduralmente doveva considerarsi una nuova determinazione e come tale avrebbe dovuta essere<\/strong><\/span> impugnata, cosa che non era avvenuta<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Quindi in conclusione il TAR ha dovuto dichiarare il ricorso “<\/strong><\/span>improcedibile”<\/strong> e quindi rigettarlo, compensando per\u00f2 le spese<\/strong>.<\/span><\/p>\n

\n

<\/span><\/p>\n

OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

<\/span><\/p>\n

La sentenza \u00e8 estremamente importante<\/strong>, non tanto per l\u2019esito negativo del ricorso per motivi esclusivamente procedurali, ma per il principio interpretativo enunciato che conferma la precedente Giurisprudenza consolidata<\/strong> anche sia dalla Cassazione, con sentenza n\u00b0 25011\/14<\/a>, che del Consiglio di Stato con sentenza n\u00b0 2023\/17 secondo la quale il PEI \u00e8 l\u2019atto definitivo<\/strong> che fissa il numero delle ore di sostegno<\/strong> da assegnare e che tale numero non pu\u00f2 essere ridotto<\/strong>. <\/span><\/p>\n

In proposito \u00e8 da osservare che <\/span>questa sentenza del TAR \u00e8 opposta alla sentenza di circa due mesi e mezzo prima <\/b>n\u00b0 3084\/21<\/a> stesa <\/b>dalla<\/b><\/span> medesima sezione terza bis del TAR Lazio, addirittura nella stessa <\/b>composizione<\/b><\/span> del collegio <\/b>(vedi<\/span>\u00a0<\/span>scheda n\u00b0 <\/span>661. E\u2019 veramente innovativa la sentenza del TAR Lazio sull\u2019assegnazione delle ore di sostegno? (Sent. 3084\/21)<\/span><\/a>.\u00a0<\/span>Tale precedente sentenza si fondava proprio sull\u2019interpretazione del nuovo procedimento previsto dall\u2019art. 10 cit. per sostenere per\u00f2 che ormai non era pi\u00f9 il PEI l\u2019atto definitivo da impugnare, ma quello col quale il Dirigente chiedeva il numero delle ore all\u2019Ufficio Scolastico Regionale. Ora gli stessi giudici hanno modificato opinione e c<\/strong><\/span>i\u00f2 non pu\u00f2 che significare <\/span><\/strong>che quest’ultima sentenza \u00e8 frutto di un attento e ragionato ripensamento<\/strong>, come pu\u00f2 ricavarsi dalla motivazione molto articolata e puntuale, e sostituisce il precedente orientamento della stessa sezione del TAR Lazio<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Le motivazioni addotte nella nuova sentenza sono tali da indurre a supporre pure che l’esito del ricorso promosso contro il complesso normativo relativo ai nuovi PEI (D.I n\u00b0 182\/20) possa essere infausto ai danni del Ministero. Pertanto sarebbe auspicabile che il ministero accolga prima dell’udienza di merito fissata per il 23 luglio 2021 le proposte emendative proposte dalla FISH gi\u00e0 da questa estate e rinnovate subito dopo l’emanazione del D.I. n\u00b0 182\/20 dal momento che gli argomenti fondamentali contenuti nel ricorso sembrano aver trovato gi\u00e0 risposta nella Sentenza qui analizzata.<\/span><\/span><\/p>\n

E\u2019 pure da osservare che il Ministero dell\u2019Istruzione credeva di aver superato quanto stabilito dalla Cassazione, abrogando con lo stesso D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>\u00a0<\/span>i periodi terzo e quinto<\/span> del <\/span>comma 5<\/span> del<\/span>l\u2019art. 10 della l. n\u00b0 122\/10<\/a>, che imponeva l\u2019obbligo di indicare nel PEI il numero delle ore di sostegno da assegnare.<\/span><\/p>\n

Con questa ultima decisione del TAR Lazio sia la precedente sentenza dello stesso TAR, che la nuova formulazione contenuta nell\u2019art. 10 cit. non modificano assolutamente la precedente Giurisprudenza<\/strong>.<\/span><\/p>\n

E\u2019 vero che questa decisione del TAR non \u00e8 ancora definitiva e che pu\u00f2 essere appellata in Consiglio di Stato o che, anche in mancanza di ci\u00f2, altro TAR potrebbe andare in avviso diverso, per\u00f2 la motivazione data<\/strong>, che si \u00e8 voluta ampiamente riportare, conforme alle osservazioni che si erano sollevate nella scheda n\u00b0 661, sembra difficilmente contestabile<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Alla fine l\u2019importante principio affermato sembra abbondantemente compensare il disappunto dovuto al rigetto del ricorso per motivi esclusivamente procedurali.<\/span><\/p>\n

\n

Vedi anche le schede:
n\u00b0 661. E\u2019 veramente innovativa la sentenza del TAR Lazio sull\u2019assegnazione delle ore di sostegno? (Sent. 3084\/21)<\/a>
n\u00b0 482. La Cassazione ribadisce la discriminazione per la riduzione delle ore di sostegno, ma\u2026 (sent. 25011\/14)<\/a>
<\/span>n\u00b0 293. La Corte Costituzionale ripristina le deroghe per il sostegno (Sentenza n\u00b0 80\/10)<\/a><\/span><\/p>\n

\n

<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera
Nicola Tagliani
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Via Fasana, 1\/b
00195 Roma
E-mail: scuola@aipd.it<\/a>
Tel. diretto e Whatsapp: 333\/1826707<\/strong>
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\n

 <\/p>\n<\/div>

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