{"id":28172,"date":"2022-02-04T09:29:18","date_gmt":"2022-02-04T08:29:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=28172"},"modified":"2022-02-04T11:01:53","modified_gmt":"2022-02-04T10:01:53","slug":"679-si-puo-essere-iscritti-alluniversita-col-semplice-attestato-tar-sardegna-39-22","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/679-si-puo-essere-iscritti-alluniversita-col-semplice-attestato-tar-sardegna-39-22\/","title":{"rendered":"679. Si pu\u00f2 essere iscritti all\u2019universit\u00e0 col semplice attestato? (TAR Sardegna 39\/22)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 04\/02\/2022<\/strong> e aggiornata il 04\/02\/2022<\/strong><\/p>\n

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Il TAR\u00a0 Sardegna, prima Sezione di Cagliari, con Sentenza n\u00b0 39 pubblicata il 25\/01\/2022<\/a><\/strong>, ha accolto<\/strong> il ricorso di una studentessa con disabilit\u00e0 che era stata esclusa dalla frequenza universitaria<\/strong>, perch\u00e9 iscritta con l\u2019attestato dei crediti formativi<\/strong> e non con il diploma conclusivo del secondo ciclo.<\/span><\/p>\n

L\u2019iscrizione era avvenuta all\u2019inizio del 2019 e l\u2019annullamento dell\u2019iscrizione da parte dell\u2019Universit\u00e0 di Sassari era avvenuta a febbraio 2021.<\/span><\/p>\n

La studentessa ha aveva proposto ricorso straordinario al Capo dello Stato, poi riassunto in ricorso al TAR. <\/span><\/p>\n

Sul ricorso il TAR aveva concesso la sospensiva, mentre la sentenza di merito \u00e8 stata pubblicata dopo circa un anno, il 25 gennaio 2022.<\/span><\/p>\n

Numerosi i motivi di ricorso<\/strong> e le controdeduzioni<\/strong> dell\u2019Avvocatura dell\u2019Universit\u00e0.<\/span><\/p>\n

Il TAR ha sintetizzato i motivi di ricorso in tre gruppi, accogliendoli:<\/span><\/p>\n

1. \u201cE\u2019 fondato il primo motivo di ricorso<\/strong>, limitatamente alle censure relative alla violazione degli articoli 3 e 21 nonies della Legge nr. 241\/1990<\/a> ed all\u2019eccesso di potere per violazione del principio di proporzionalit\u00e0 ed adeguatezza, per irragionevolezza e per ingiustizia manifesta.\u201d<\/em><\/span><\/p>\n

Infatti il TAR ha censurato l\u2019Universit\u00e0 perch\u00e9 ha annullato d\u2019ufficio l\u2019iscrizione dopo ben oltre due anni<\/strong> dalla stessa e quando ormai erano scaduti i 18 mesi prescritti dalla l. n\u00b0 241\/90<\/a><\/strong> per poter effettuare per legge tale annullamento d\u2019ufficio.<\/span><\/p>\n

2. Trattandosi di annullamento d\u2019ufficio \u201cin autotutela\u201d, oltre che rispettare i termini decadenziali di cui sopra, l\u2019Amministrazione avrebbe dovuto tener conto del raffronto tra l\u2019interesse pubblico da tutelare con l\u2019annullamento e l\u2019interesse privato della parte che lo subisce e, dato l\u2019enorme ritardo nell\u2019aver provveduto a ci\u00f2, ormai l\u2019interesse privato era prevalente<\/strong>, dal momento che la studentessa aveva superato ben cinque esami<\/strong>, assistita da un tutor.<\/span><\/p>\n

3. Il TAR ha a questo punto effettua un\u2019attenta disamina della normativa<\/strong> relativa agli esami di maturit\u00e0 e degli alunni con disabilit\u00e0 e ne desume che n\u00e9 l\u2019art. 20 del D.Lgs. n\u00b0 62\/17<\/a>, ultimo decreto sulla valutazione degli alunni, n\u00e9 l\u2019art. 13 del DPR n\u00b0 323\/98<\/a>, Regolamento sugli esami di maturit\u00e0, recano la previsione che vieta l\u2019iscrizione universitaria con il semplice \u201cattestato\u201d<\/strong>.<\/span><\/p>\n

La norma che lo vieta espressamente \u00e8 l\u2019art. 6 comma 1 del D.M. n\u00b0 270\/04<\/a><\/strong>, Regolamento sull\u2019autonomia universitaria, in cui si prevede che requisito per l\u2019iscrizione universitaria sia il diploma conclusivo degli studi di scuola superiore<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Pertanto non vi \u00e8 alcuna norma primaria che vieta l\u2019iscrizione universitaria con il semplice attestato.<\/span><\/p>\n

Anzi, il TAR accenna di sfuggita al fatto che solo quel decreto potrebbe essere in contrasto con la lettera sia dell\u2019art. 12 comma 1 della l. n\u00b0 104\/92<\/a>, che dell\u2019art. 24 della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0<\/em><\/a>, ratificata dall\u2019Italia con l. n\u00b0 18\/09. <\/span><\/p>\n

Per\u00f2, ritiene inutile affrontare questo aspetto<\/strong>, dal momento che la censura accolta con il primo gruppo di motivi del ricorso<\/strong>, relativa alla perenzione del potere di annullamento d\u2019ufficio a causa del superamento del termine perentorio di 18 mesi, \u00e8 assorbente<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Conseguentemente accoglie il ricorso<\/strong> e condanna l\u2019Universit\u00e0 di Sassari alla refusione delle spese<\/strong>, consentendo quindi la prosecuzione degli studi universitari<\/strong> della ricorrente, la cui iscrizione \u00e8 pertanto inattaccabile.<\/span><\/p>\n

\n

<\/span><\/p>\n

OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

<\/span><\/p>\n

A leggere solo il dispositivo, la decisione del TAR pu\u00f2 lasciare increduli, dal momento che comunemente \u00e8 notorio che senza diploma di maturit\u00e0 non ci si pu\u00f2 iscrivere all\u2019universit\u00e0<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Per\u00f2, leggendo il succedersi delle date dei fatti e le motivazioni della sentenza, ci si deve ricredere e concordare con la stessa, dal momento che i motivi procedurali sono fondamentali<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Dunque, in questo caso, per come si sono svolti i fatti, questa studentessa pu\u00f2 proseguire i suoi studi universitari<\/strong>, anche se priva di diploma.<\/span><\/p>\n

La causa<\/strong> di questa stranezza deve attribuirsi esclusivamente agli uffici amministrativi dell\u2019Universit\u00e0<\/strong> che, non hanno per nulla esaminato la documentazione prodotta dalla studentessa all\u2019atto dell\u2019iscrizione<\/strong> e se ne sono ricordati, occasionalmente, ben oltre i 18 mesi, termine perentorio del potere di annullamento di ufficio.<\/span><\/p>\n

Pertanto, se un insegnamento<\/strong> deve trarsi da questa decisione, \u00e8 che gli uffici amministrativi delle universit\u00e0 debbono con attenzione controllare tutta la documentazione prodotta<\/strong>, perch\u00e9 possono determinare cos\u00ec gravi errori e danni agli interessati ed alla propria amministrazione.<\/span><\/p>\n

Piuttosto ci\u00f2 che lascia perplessi <\/strong>\u00e8 la possibile questione di incostituzionalit\u00e0 del<\/span>l\u2019art. 6 comma 1 del\u00a0<\/span>D.M. n\u00b0 270\/04<\/a><\/strong> come prospettato quale motivo di ricorso.<\/span>
Esso non \u00e8 stato esaminato nella sentenza, in quanto \u00e8 stato dichiarato assorbente il motivo procedurale.\u00a0
Ma se la questione venisse sollevata in via principale in altro ricorso (invero\u00a0<\/span>dovrebbe parlarsi <\/span>non di incostituzionalit\u00e0, ma di illegittimit\u00e0<\/strong> di un atto amministrativo in contrasto con delle norme primarie quali la <\/span>l. n\u00b0 104\/92<\/a> e la\u00a0<\/span>Convenzione ONU<\/em><\/a>), ritengo che non dovrebbe ottenere esito positivo<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Infatti i principi contenuti nelle \u201cdisposizioni preliminari al Codice civile\u201d stabiliscono all\u2019art. 12 che le norme vadano interpretate<\/strong>, non solo secondo ci\u00f2 che le parole esprimono, ma anche\u00a0 secondo \u201cl\u2019intenzione del legislatore\u201d<\/strong>.
Ed il legislatore all\u2019art. 33 della Costituzione stabilisce che lo Stato detta \u201cle norme sull\u2019istruzione\u201d<\/strong>, senza limitarsi solo a quelle primarie (dovendosi\u00a0<\/strong><\/span>quindi<\/span>\u00a0<\/span>intendere anche quelle secondarie,<\/strong> come il <\/span>D.M. n\u00b0 270\/04<\/a>) ed inoltre che <\/span>\u00e8 previsto un esame di Stato per la conclusione degli studi<\/strong>. Ovviamente l\u2019esame deve concludersi col <\/span>superamento positivo<\/strong> dello stesso, se deve rilasciare un titolo di studio valido a tutti gli effetti.<\/span><\/p>\n

Dunque, il fatto che non vi sia una norma primaria che espressamente preveda l\u2019inidoneit\u00e0 dell\u2019\u201cattestato\u201d per l\u2019iscrizione all\u2019universit\u00e0<\/strong>, non dovrebbe essere fatto impeditivo a consentire l\u2019annullamento d\u2019ufficio di un\u2019iscrizione irregolare<\/strong>, purch\u00e8, ovviamente, effettuato entro i termini perentori indicati nella normativa<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Anche in un ricorso contro tale annullamento, purch\u00e9 regolare, il giudice deve tener conto dell\u2019interpretazione logica della normativa, tendente a far accogliere l\u2019eccezione di qualunque universit\u00e0 circa l\u2019erroneit\u00e0 di iscrizione col semplice attestato. Per\u00f2 ci\u00f2 deve avvenire entro i termini perentori di cui sopra. <\/span><\/p>\n

Comunque prudenzialmente il Ministero potrebbe inserire una tale norma una nuova legge.<\/span><\/p>\n

\n

<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera
Nicola Tagliani
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Via Fasana, 1\/b
00195 Roma
E-mail: scuola@aipd.it<\/a>
Tel. diretto e Whatsapp: 333\/1826707<\/strong>
Tel. segreteria AIPD: 351\/7308112 (unico attivo in questo momento di emergenza)<\/strong> – 06\/3723909<\/p>\n

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