{"id":29487,"date":"2022-04-29T17:22:49","date_gmt":"2022-04-29T15:22:49","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=29487"},"modified":"2023-06-09T15:05:26","modified_gmt":"2023-06-09T13:05:26","slug":"686-il-consiglio-di-stato-rida-legittimita-ai-nuovi-pei-sent-3196-22","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/686-il-consiglio-di-stato-rida-legittimita-ai-nuovi-pei-sent-3196-22\/","title":{"rendered":"686. Il Consiglio di Stato rid\u00e0 legittimit\u00e0 ai \u201cnuovi PEI\u201d (Sent. 3196\/22)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 29\/04\/2022 <\/b>e aggiornata il 04\/05\/2022<\/strong><\/p>\n

\n

La VII Sezione del Consiglio di Stato con<\/span> Sentenza n\u00b0 3196 del 15\/3\/2022<\/a><\/strong> e pubblicata il 26\/4\/2022, ha accolto il ricorso del Ministero dell\u2019Istruzione<\/strong>, riformando la Sentenza del TAR Lazio n\u00b0 9795\/21<\/a> che aveva annullato il D.I. n\u00b0 182\/20<\/a> e le annesse Linee Guida<\/a> per la formulazione dei nuovi PEI<\/strong> in formato elettronico adeguati ai nuovi principi dell\u2019ICF e della Convenzione ONU.<\/span><\/p>\n

La motivazione della sentenza del CdS \u00e8 estremamente tecnico-giuridica e servir\u00e0 certamente al Ministero per ridefinire alla fine di quest’anno scolastico il decreto in modo sicuro, come previsto dall’art. 21 comma 2 dello stesso D.I.<\/a><\/span><\/p>\n

Per\u00f2 per le famiglie e le scuole giova di pi\u00f9 l\u2019effetto pratico<\/strong> che essa determina, favorendo la ripresa dell\u2019applicazione dei nuovi modelli<\/strong> di PEI uniformi su tutto il territorio nazionale.<\/span><\/p>\n

Nel rinviare all\u2019approfondito commento<\/a><\/strong> del Centro Studi Giuridici HandyLex<\/em> della FISH<\/span>, qui si forniscono brevi cenni agli aspetti tecnici ed operativi della sentenza.<\/span><\/p>\n

Il Consiglio di Stato, ripercorrendo gli otto motivi di ricorso al TAR da parte di alcune associazioni, che sono stati accolti dalla sentenza riformata, ne esamina espressamente i primi due<\/strong> fondamentali, omettendo di entrare nel merito degli altri sei, secondo la tecnica decisionale dell\u2019\u201cassorbimento\u201d.<\/span><\/p>\n

I primi due punti riformati della sentenza del TAR riguardavano il fatto che il D.I. n\u00b0 182\/20<\/a> avrebbe dovuto essere, secondo il TAR Lazio, un \u201cregolamento\u201d e non un semplice decreto interministeriale.<\/span>
Il CdS dimostra, alla luce della Giurisprudenza costituzionale ed amministrativa, che invece il decreto \u00e8 un atto amministrativo generale<\/strong> con specifiche indicazioni concernenti gli alunni con disabilit\u00e0, la cui emanazione, come semplice \u201cinterministeriale\u201d, era previsto da norme aventi forza di legge<\/strong> (D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, art. 7, comma 2 ter). <\/span>Pertanto la fonte giuridica dei contenuti del D.I.<\/a> e delle Linee Guida<\/a> sono legittime.<\/span><\/p>\n

Conseguentemente non vi \u00e8 stato neppure\u00a0 \u201ceccesso di delega\u201d<\/strong> nell\u2019emanarlo. Questo costituiva l\u2019oggetto del secondo motivo della sentenza del TAR Lazio che il CdS ha riformato.<\/span><\/p>\n

Data la complessit\u00e0 della materia, il CdS ha compensato le spese tra le parti.<\/span><\/p>\n

A questo punto, a seguito della riforma della sentenza del TAR, operata dal CdS, il<\/span> D.I. n\u00b0 182\/20<\/a><\/span>\u00a0rivive nella sua efficacia ed <\/span>\u00e8 ormai certamente valido come decreto generale che va applicato<\/b>, preferibilmente ed opportunamente<\/span> a partire dal prossimo anno scolastico, <\/b>fermo restando la piena legittimit\u00e0 ed opportunit\u00e0 dell’applicazione delle norme che prevedono entro giungo di quest’anno l’indicazione da parte del GLO delle risorse ritenute necessarie per il prossimo anno scolastico, anche con la formulazione dei PEI provvisori per gli alunni che si iscrivono per la prima volta alla scuola dell’infanzia o a quella primaria senza avare mai frequentato la scuola dell’infanzia o quelli che hanno ricevuto la diagnosi nel corso di quest’anno.<\/span><\/p>\n

Sar\u00e0 opportuno inoltre che il Ministero<\/strong>, proprio in forza dell’art. 21 comma 2 dello stesso D.I.<\/a>, apporti al testo tutte le modifiche che possono essere oggetto di contenzioso<\/strong> stante la parte della Sentenza del TAR non toccata da quella del CdS. <\/span><\/p>\n

Infatti, non essendosi il CdS pronunciato sugli altri sei motivi di censura, dice la sentenza del CdS che chiunque si ritenga danneggiato da una di quelle disposizioni inizialmente censurate, pu\u00f2 riproporre ricorso al TAR e, qualora questi si pronunci per l\u2019annullamento, sar\u00e0 sempre il CdS ad esaminare\u00a0 singolarmente le specifiche denunce.<\/span><\/p>\n

Si auspica che il Ministero emani immediatamente una circolare esplicativa sugli effetti concreti ed immediati<\/strong> di questa nuova sentenza a partire dalla fine di quest’anno scolastico, come fece dopo la Sentenza del TAR Lazio di settembre.<\/span><\/p>\n

\n

<\/span> <\/span><\/p>\n

OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

<\/span> <\/span> Immediatamente questa sentenza del CdS ha fatto grande scalpore<\/strong>, avendone fatto altrettanto il precedente annullamento operato dal TAR Lazio a settembre.<\/span><\/p>\n

Subito la FISH ha diramato un comunicato-stampa<\/a><\/strong> col quale si plaude alla sentenza<\/strong> per l\u2019importanza che essa riveste per i diritti degli alunni con disabilit\u00e0 che sono stati bloccati per circa un anno da una sentenza finalmente eliminata come ostacolo giuridico ai loro diritti.<\/span><\/p>\n

Anche le associazioni ricorrenti non si sono fatte attendere ed hanno divulgato un comunicato-stampa<\/a> col quale, fondandosi sul fatto che il CdS non ha per nulla esaminato gli altri sei punti oggetto della sentenza riformata, minacciano di tornare a ricorrere <\/span>su di essi<\/span>, qualora\u00a0 il Ministero e le scuole intendano nuovamente incorrere in questi punti controversi.<\/span><\/p>\n

Come gi\u00e0 detto, per serenit\u00e0 delle famiglie e delle scuole, sar\u00e0 bene che il Ministero emani subito una circolare chiarificatrice<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Qui si cercher\u00e0 di verificare quanto queste minacce delle associazioni ricorrenti siano fondate, esaminando singolarmente i sei punti della sentenza del TAR non toccati dal CdS, peraltro gi\u00e0 esaminati nella nostra precedente sche<\/span>da n\u00b0\u00a0656. I nuovi modelli di PEI e relative Linee Guida (DI 182\/20)<\/a><\/span>:<\/span><\/p>\n

1. <\/span><\/p>\n

La composizione del GLO<\/strong>, secondo la sentenza riformata del TAR Lazio, sarebbe illegittima, differenziando i genitori<\/strong> rispetto agli altri membri dello stesso.
<\/span>Personalmente ritengo che in forza del nuovo art. 15 comma 10 della l. n\u00b0 104\/92<\/a><\/strong>, come modificato dal D.Lgs. n\u00b0 96\/19 che ha integrato il D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, la composizione del GLO \u00e8 chiarissima con piena parit\u00e0 di diritti di tutti i suoi componenti<\/strong> e numerose altre sentenze non hanno mai censurato ci\u00f2.
Ma vi \u00e8 di pi\u00f9: proprio per timore di una sottovalutazione delle famiglie in seno al GLO, numericamente minoritarie rispetto ai docenti, il Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione aveva emesso parere negativo circa la qualificazione del GLO, formulata nella bozza del D.I. n\u00b0 182\/20<\/a>, come \u201corgano collegiale\u201d, nel quale ovviamente, in caso di divergenza di opinioni, si sarebbe dovuto andare al voto. A seguito di ci\u00f2, il Ministero ha espunto dal testo definitivo il termine \u201corgano collegiale\u201d<\/strong>, con ci\u00f2 eliminando ogni timore di discriminazione negativa nei confronti delle famiglie.
Onde evitare ulteriori fraintendimenti sarebbe opportuno che il ministero<\/strong>, nelle correzioni al testo del D.I.<\/a> modifichi l’articolo esplicitando chiaramente la piena parit\u00e0 di posizione giuridica delle famiglie<\/strong> in seno al GLO <\/span>.<\/span><\/p>\n

2.<\/span><\/p>\n

Le norme delle Linee Guida dei nuovi PEI che prevedevano una responsabilit\u00e0 erariale dei componenti del GLO<\/strong> qualora avessero determinato eccesso di spesa pubblica, mi sembrano<\/strong> personalmente eccessive<\/strong> e farebbe bene, a mio sommesso avviso, il Ministero a confermare la proposta di soppressione che la FISH aveva avanzato immediatamente.<\/span><\/p>\n

3.<\/span><\/p>\n

Quanto al fatto che il D.I. n\u00b0 182\/20<\/a> sarebbe stato illegittimamente emanato senza la preventiva formulazione delle Linee Guida sul Profilo di Funzionamento<\/strong>, previste dall\u2019art. 5 del D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, \u00e8 da ricorda che la FISH aveva da subito fatto presente tale anomalia<\/strong>.
Per\u00f2 non ritengo personalmente cos\u00ec essenziale la preventiva emanazione di tali Linee Guida, potendosi ben ritenere valido un decreto, il quale, per questo solo aspetto, sarebbe stato applicato dopo la loro emanazione, rimanendo pienamente valido ed efficace per tutte le altre disposizioni, continuandosi ad usare nelle more la Diagnosi Funzionale ed il Profilo Dinamico Funzionale
<\/span>Comunque, dato l\u2019ormai ampio tempo trascorso, \u00e8 da ritenere che il Ministero dell\u2019Istruzione e della Salute si siano accordati sulle Linee Guida del Profilo di Funzionamento e quindi anche questa eventuale ulteriore censura (ribadisco inconferente) su questo aspetto dovrebbe essere spuntata.<\/span><\/p>\n

4.<\/span><\/p>\n

La quarta censura delle associazioni ricorrenti, accolte dal TAR Lazio, riguarda l<\/span>a possibilit\u00e0 di \u201cesonero\u201d da alcune discipline<\/strong>, in quanto sarebbe discriminante ed illegittima perch\u00e9 in contrasto con norme primarie.
In vero, una norma primaria esiste ed \u00e8 l\u2019art. 16 comma 2 della l. n\u00b0 104\/92<\/a><\/strong> per le scuole del primo ciclo di istruzione.
Tale norma stabilisce che il PEI debba essere formulato con riguardo \u201call\u2019effettiva capacit\u00e0\u201d degli alunni con disabilit\u00e0.
Quindi la stessa norma primaria autorizza anche l\u2019esonero eventuale dallo studio di una o pi\u00f9 discipline, qualora la \u201ceffettiva capacit\u00e0\u201d dell\u2019alunno non ne consenta lo studio.
Si aggiunga a ci\u00f2 una considerazione di \u201cragionevolezza\u201d che indurrebbe a condannare\u00a0 per incostituzionalit\u00e0 norme che pretendessero il contrario, come ha ripetutamente stabilito la Corte costituzionale.
Ed alla Sentenza n\u00b0 215\/1987 della Corte Costituzionale<\/a>, avrebbe potuto fare ricorso il TAR Lazio per legittimare le norme sui PEI differenziati nelle scuole superiori che possono prevedere l\u2019esonero da talune discipline.
Tale sentenza, nell\u2019assicurare la frequenza delle scuole superiori a tutti gli alunni con disabilit\u00e0, qualunque ne sia la situazione di minorazione, quindi anche gravissima, logicamente deve sottintendere che gli alunni con disabilit\u00e0 in situazione di gravit\u00e0 debbano arrivare anche all\u2019esonero da talune discipline, qualora non abbiano capacit\u00e0 tali da affrontare lo studio di tali discipline.
Si pensi ad es. alla trigonometria, alle equazioni, alla spiegazione di formule chimiche, ad aspetti della filosofia, etc.<\/span><\/p>\n

A tal proposito sarebbe opportuno che il Ministero, nel rivedere il testo del Decreto, tenga conto di tale sentenza del 1987, i cui estremi andrebbero apposti in calce alle pagelle relative ad alunni con PEI differenziato nelle scuole secondarie di secondo grado\u00a0<\/span>invece dell’O.M. n\u00b0 90\/01<\/a> (abrogata dal D.I. n\u00b0 182\/20)<\/span>.<\/span><\/p>\n

5.<\/span><\/p>\n

Secondo il TAR Lazio la modalit\u00e0 di assegnazione delle ore di sostegno<\/strong>, prevista dai nuovi PEI, sarebbe priva di norma primaria e comunque in contrasto con le Linee Guida del 4 agosto 2009<\/a>.
In vero, tali modalit\u00e0 comunque si attuano sulla base di quanto stabilito nel PEI, che \u00e8 regolato dall\u2019art. 7 del D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, come integrato dal D.Lgs. n\u00b0 96\/19.
Pertanto la fonte primaria esiste e le Linee Guida del 2009 sono state emanate con norma secondaria, che pu\u00f2 essere validamente modificata da altra norma secondaria successiva, come le Linee Guida allegate al D.I. n\u00b0 182\/20<\/a>.<\/span><\/p>\n

Comunque ricordiamo che la FISH aveva gi\u00e0 fatto presente come le tabelle C e C1 previste nei nuovi PEI per la determinazione delle ore di sostegno e di assistenza all’autonomia e alla comunicazione fossero poco rispettose dell’autonomia del GLO e delle effettive esigenze dell’alunno.<\/span><\/p>\n

Pertanto anche qui sarebbe opportuno che il Ministero in sede di revisione del testo del D.I.<\/a> e delle Line Guida ai sensi dell’art. 21 dello stesso, possa far chiarezza su questo aspetto.<\/span><\/p>\n

6.<\/span><\/p>\n

Infine anche la possibile riduzione di orario scolastico<\/strong> sarebbe stata, secondo il TAR Lazio, illegittima, in quanto priva di norma primaria ed in contrasto col principio di frequenza per tutta la durata dell\u2019orario scolastico.
In proposito \u00e8 da tener presente che sia l\u2019art. \u00a05, per la scuola secondaria di primo grado che l\u2019art. 13 per quella di secondo grado del D.Lgs. n\u00b0 62\/17<\/a>, consentono al Collegio dei docenti di autorizzare la validit\u00e0 di assenze superiori al quarto annuo consentito, qualora giustificate da motivi gravi di salute.
Quindi la norma primaria pure qui \u00e8 presente.
N\u00e8 vale dire che tale norma riguarda tutti gli alunni, anche quelli senza disabilit\u00e0; ci\u00f2 significa che la riduzione d\u2019orario non \u00e8 un tab\u00f9, ed \u00e8 legittima se seriamente motivata.
Ma c\u2019\u00e8 di pi\u00f9: l\u2019art. 16 comma 1 della l. n\u00b0 104\/92 consente legittimamente la \u201criduzione dei contenuti\u201d di talune discipline che, in base a giustificazione medica, motiva la riduzione di orario scolastico.
<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

In conclusione eventuali ulteriori ricorsi al TAR<\/strong> per i motivi non affrontati espressamente dal CdS, a mio sommesso avviso, impatterebbero contro il principio fondamentale dell\u2019\u201cindividualizzazione\u201d dei percorsi scolastici<\/strong> degli alunni con disabilit\u00e0, presente in tutta la normativa inclusiva italiana. <\/span><\/p>\n

Altra cosa \u00e8 se a causa di \u201cesoneri\u201d o riduzioni di orario, l\u2019alunno mantenga il diritto ad una valutazione positiva con promozione o diploma.
Questione espressamente risolta dalle norme sulla valutazione che, come nell\u2019art. 20 del D.Lgs. n\u00b0 62\/17<\/a>, esclude il rilascio del diploma agli alunni con disabilit\u00e0 che non studino e non sostengano gli esami anche su una sola disciplina. <\/span><\/p>\n

Pertanto ritengo, che, anche in attesa di una circolare ministeriale apposita, le scuole e le famiglie possano continuare, adesso a maggior ragione, ad utilizzare i modelli dei nuovi PEI, come \u00e8 gi\u00e0 avvenuto subito dopo la pronuncia di annullamento da parte del TAR; ovviamente sar\u00e0 bene evitare gli aspetti discutibili, sopra segnalati e che il Ministero far\u00e0 bene a non riprodurre nel riesame del testo del D.I. n\u00b0 182\/20<\/a>. <\/p>\n

<\/span><\/p>\n

\n

Vedi anche le schede:
n\u00b0 <\/span>656. I nuovi modelli di PEI e relative Linee Guida (DI 182\/20)<\/a>
n\u00b0 673. Il D.I. n\u00b0 182\/20 sui nuovi PEI \u00e8 stato annullato dal TAR Lazio (Sent. 9795\/21 e Nota Min. 2044\/21)<\/a>
<\/span>n\u00b0 675. Discutibile la Nota del Ministero a seguito dell\u2019annullamento dei nuovi modelli di PEI (Nota 2044\/21)<\/a><\/span><\/p>\n

Vedi anche:<\/span>
– L’approfondito commento<\/a><\/strong> sulla sentenza del CdS realizzato dal Centro Studi Giuridici HandyLex<\/em> della FISH del 4\/5\/2022<\/span><\/p>\n

– Il Webinar FISH<\/span> \u201cPiano Educativo Individualizzato. Digital Talk di approfondimento e analisi\u201d<\/strong><\/em><\/a>\u00a0del 19\/2\/2021<\/span><\/p>\n

\u2013\u00a0Ulteriori considerazioni e proposte della FISH<\/a><\/strong>\u00a0sui nuovi modelli di PEI,\u00a0<\/strong>descritte in<\/span>\u00a0questo articolo su Superando<\/strong><\/a>\u00a0del 29\/01\/2021<\/span><\/p>\n

\u2013\u00a0Considerazioni e proposte della FISH<\/strong><\/a>\u00a0del 31\/8\/2020<\/span><\/p>\n

\n

<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera
Nicola Tagliani
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Via Fasana, 1\/b
00195 Roma
E-mail: scuola@aipd.it<\/a>
Tel. diretto e Whatsapp: 333\/1826707<\/strong>
Tel. segreteria AIPD: 06\/3723909 – 351\/7308112<\/p>\n

\n<\/div>
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