{"id":31583,"date":"2022-12-13T15:40:28","date_gmt":"2022-12-13T14:40:28","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&#038;p=31583"},"modified":"2024-05-28T15:44:27","modified_gmt":"2024-05-28T13:44:27","slug":"696-troppa-grazia-s-antonio-ord-tar-campania-7385-22","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/696-troppa-grazia-s-antonio-ord-tar-campania-7385-22\/","title":{"rendered":"696. Ore di sostegno: troppa grazia S. Antonio! (TAR Campania 7385\/22)"},"content":{"rendered":"<div class=\"fusion-fullwidth fullwidth-box fusion-builder-row-1 nonhundred-percent-fullwidth non-hundred-percent-height-scrolling\" style=\"background-color: rgba(255,255,255,0);background-position: center center;background-repeat: no-repeat;padding-top:0px;padding-right:0px;padding-bottom:0px;padding-left:0px;margin-bottom: 0px;margin-top: 0px;border-width: 0px 0px 0px 0px;border-color:#eae9e9;border-style:solid;\" ><div class=\"fusion-builder-row fusion-row\"><div class=\"fusion-layout-column fusion_builder_column fusion-builder-column-0 fusion_builder_column_1_1 1_1 fusion-one-full fusion-column-first fusion-column-last\" style=\"margin-top:0px;margin-bottom:0px;\"><div class=\"fusion-column-wrapper fusion-flex-column-wrapper-legacy\" style=\"background-position:left top;background-repeat:no-repeat;-webkit-background-size:cover;-moz-background-size:cover;-o-background-size:cover;background-size:cover;padding: 0px 0px 0px 0px;\"><div class=\"fusion-text fusion-text-1\"><p class=\"has-text-color has-background has-very-light-gray-color wp-block-paragraph\" style=\"background-color: #086c9f;\">Scheda pubblicata il <b>20\/12\/2022 <\/b>e aggiornata il 2<strong>0\/12\/2022<\/strong><\/p>\n<hr \/>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il TAR Campania, con la <strong><a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_na&amp;nrg=202205013&amp;nomeFile=202207385_20.html&amp;subDir=Provvedimenti\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Sentenza n\u00b0 7385 del 28 novembre 2022<\/a><\/strong>, ha annullato la decisione del GLO di una scuola che aveva assegnato ad un alunno con disabilit\u00e0 grave di scuola primaria la cattedra intera di 22 ore, assegnando invece un <strong>numero di ore pari alla durata della frequenza<\/strong> di tutte le lezioni.<\/p>\n<p>Il TAR ha motivato l\u2019ordinanza con il fatto che <strong>altrimenti l\u2019alunno non avrebbe avuto l\u2019assistenza didattica necessaria<\/strong>, rimanendo \u201cscoperto\u201d per alcune ore di lezione.<\/p>\n<hr \/>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><\/span><\/p>\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><span style=\"color: #000000;\"><strong>OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><\/span><\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">1.<\/p>\n<p>La sentenza <strong>non \u00e8 l\u2019unica, n\u00e9 la prima in tal senso<\/strong>. Anche il TAR Toscana ha pronunciato ordinanze e sentenze simili (vedi scheda n\u00b0 459. <a href=\"https:\/\/oldsite.aipd.it\/aipd_scuola\/ore-di-sostegno-sentenza-del-tar-toscana\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ore di sostegno, sentenze del TAR Toscana (32, 33, 54 e 151 del 2014)<\/a>). <br \/>Quella per\u00f2 che <strong>meraviglia \u00e8 la motivazione<\/strong> e cio\u00e8 che, <strong>per realizzare una buona qualit\u00e0 dell\u2019inclusione occorre la \u201ccopertura\u201d totale di tutte le ore di lezione<\/strong> con un docente per il sostegno. <br \/>Se ci\u00f2 fosse vero, i pedagogisti speciali, prima ancora dei giudici, avrebbero scritto volumi su tale inderogabile inflessibile certezza pedagogica. <br \/>Purtroppo per\u00f2 per tali provvedimenti giudiziali, <strong>i pedagogisti pi\u00f9 accreditati<\/strong> hanno sempre sostenuto che <strong>la buona inclusione scolastica non si realizza con la \u201cquantit\u00e0\u201d delle ore di sostegno, ma con la loro \u201cqualit\u00e0\u201d<\/strong>.<\/p>\n<p>2.<\/p>\n<p>La <strong>qualit\u00e0 consiste<\/strong>, ovviamente, nella <strong>specializzazione e nell\u2019esperienza dei docenti<\/strong> per il sostegno assegnati; ma sussiste pure nell\u2019<strong>evitare situazioni assurde<\/strong>, come quella di <strong>assegnare ad un alunno pi\u00f9 docenti per il sostegno<\/strong>, come accade qualora si assegni un numero di ore superiore a quello di cattedra, salva l\u2019ipotesi-limite di aumentare sino a sei ore con lo straordinario consentito per legge, l\u2019orario del medesimo docente. Ci\u00f2 per\u00f2 comporta ovviamente un aumento di costi per l\u2019Erario, come avviene se si assegna ubn numero di ore pari al numero di ore di lezione.<\/p>\n<p>3.<\/p>\n<p><strong>C\u2019\u00e8 da chiedersi<\/strong> anche, <strong>se, in presenza di un numero di ore indicato nel PEI, il giudice possa aumentare il numero ivi indicato.<\/strong> <br \/>In proposito <strong>il TAR Lazio si \u00e8 pronunciato negativamente<\/strong> solo nei confronti di una decisione del Dirigente Scolastico che aveva ridotto il numero di ore di sostegno assegnate (vedi scheda n\u00b0 <a href=\"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/667-il-dirigente-scolastico-puo-solo-aumentare-e-non-ridurre-il-numero-delle-ore-indicate-nel-pei-tar-lazio-6920-21\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">667. Il dirigente scolastico pu\u00f2 solo aumentare e non ridurre il numero delle ore indicate nel PEI (TAR Lazio 6920\/21)<\/a>), con la logica motivazione che <strong>i membri del GLO conoscono decisamente meglio i bisogni educativi dell\u2019alunno<\/strong>. <br \/><strong>Lo stesso criterio dovrebbe dunque adottarsi anche al giudice<\/strong> che conosce l\u2019alunno solo attraverso le carte processuali e dovrebbe attenersi al numero di ore indicato nel PEI.<\/p>\n<p>4.<\/p>\n<p>Si potrebbe ulteriormente osservare che la citata sentenza del TAR Lazio era stata pronunciata in difesa del diritto alla non riduzione del numero di ore di sostegno, mentre nel caso del TAR Campania siamo in presenza di una decisione giudiziale che aumenta tale numero, sempre in difesa del diritto alla massimizzazione del numero di ore. <br \/>Anche in questo, come nel caso precedente, non si dovrebbe far calcoli di costi, stante la costante Giurisprudenza costituzionale che in presenza del diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0, costituzionalmente protetto, non \u00e8 il diritto dell\u2019alunno a dover cedere rispetto ai vincoli di bilancio, ma \u00e8 il bilancio che deve cedere rispetto a tale diritto (vedi scheda n\u00b0\u00a0<span class=\"search-entry-title\"><a title=\"Permanent Link to Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)\" href=\"https:\/\/oldsite.aipd.it\/aipd_scuola\/il-diritto-allo-studio-degli-alunni-con-disabilita-prevale-sui-vincoli-di-bilancio-corte-cost-27516\/\" target=\"_blank\" rel=\"bookmark noopener\">542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)<\/a><\/span>).<\/p>\n<p>5.<\/p>\n<p>Il vero problema rimane quindi <strong>in cosa consista realmente la qualit\u00e0 dell\u2019inclusione scolastica<\/strong>. <br \/>E la risposta dei pedagogisti pi\u00f9 accreditati, in aggiunta a quella precedente, \u00e8 che essa <strong>\u00e8 costituita pure dalla preparazione dei docenti curricolari<\/strong> che hanno in classe l\u2019alunno. <br \/>Infatti qui si tratta di alunni che frequentano le scuole comuni e non speciali e quindi debbono essere per legge <strong>presi in carico non dal solo docente per il sostegno, ma anche da tutti i docenti curricolari<\/strong>. <br \/>Anzi con il <a href=\"https:\/\/www.istruzione.it\/inclusione-e-nuovo-pei\/decreto-interministeriale.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">D.I. n\u00b0 182\/20<\/a>, ormai pienamente vigente, per la qualit\u00e0 dell\u2019inclusione scolastica <strong>\u00e8 necessario tener conto del \u201ccontesto della scuola\u201d<\/strong> con la valutazione delle \u201cfacilitazioni e delle barriere\u201d ivi presenti ai fini del calcolo del numero di ore di sostegno da assegnare. <strong>Tra le barriere<\/strong> potrebbe anche rilevarsi la <strong>mancata formazione sulla pedagogia e sulle didattiche inclusive da parte dei docenti curricolari<\/strong>, cosa ancora assai diffusa nelle nostre scuole e totalmente ancora assente nella normativa, salve le disposizioni in proposito del <a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legge:2022-04-30;36!vig=2022-12-13\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">D.L. n\u00b0 36\/22<\/a>, convertito dalla l. n\u00b0 179\/22, ma ancora solo sulla carta, data la recentissima pubblicazione di tale normativa sulla Gazzetta Ufficiale e la ancora non avvenuta emanazione dei decreti applicativi.<\/p>\n<p>6.<\/p>\n<p>Non rimane dunque ormai che attendere l\u2019esito dell\u2019appello, sempre che l\u2019USR, o in sua surroga il Ministero dell\u2019Istruzione e del Merito, vorranno proporlo contro questa strana sentenza. <br \/>Allora cos\u00ec fece, <em>motu proprio<\/em>, il Ministero dell\u2019Istruzione contro la sentenza del TAR Lazio che aveva annullato il <a href=\"https:\/\/www.istruzione.it\/inclusione-e-nuovo-pei\/decreto-interministeriale.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">D.I. n\u00b0 182\/20<\/a> (vedi scheda n\u00b0 <a href=\"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/686-il-consiglio-di-stato-rida-legittimita-ai-nuovi-pei-sent-3196-22\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">686. Il Consiglio di Stato rid\u00e0 legittimit\u00e0 ai \u201cnuovi PEI\u201d (Sent. 3196\/22)<\/a>). <br \/>\u00c8 da supporre che, dovendo il nuovo Ministero far rispettare il \u201cmerito\u201d anche del sistema di istruzione e della qualit\u00e0 dell\u2019inclusione, non attenda la scadenza dei termini per proporre appello contro questa sentenza, il cui annullamento (o, al pi\u00f9 tardi, l\u2019annullamento della decisione di merito conforme alla sentenza) farebbe chiarezza sul concetto della qualit\u00e0 dell\u2019inclusione scolastica.<\/p>\n<p>E tale decisione chiarificatrice sarebbe provvidenziale, dato il gravissimo ritardo di tanti Governi succedutisi nell\u2019emanare il decreto ministeriale, applicativo dell\u2019art. 4 del <a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2017-04-13;66!vig=2022-12-13\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, relativo all\u2019individuazione degli indicatori per misurare la qualit\u00e0 inclusiva realizzata nelle singole classi e nelle singole scuole. <span style=\"color: #000000;\"><\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Vedi anche le schede: <br \/>n\u00b0 <a href=\"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/667-il-dirigente-scolastico-puo-solo-aumentare-e-non-ridurre-il-numero-delle-ore-indicate-nel-pei-tar-lazio-6920-21\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">667. Il dirigente scolastico pu\u00f2 solo aumentare e non ridurre il numero delle ore indicate nel PEI (TAR Lazio 6920\/21)<\/a><br \/>n\u00b0\u00a0<span class=\"search-entry-title\"><a title=\"Permanent Link to Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)\" href=\"https:\/\/oldsite.aipd.it\/aipd_scuola\/il-diritto-allo-studio-degli-alunni-con-disabilita-prevale-sui-vincoli-di-bilancio-corte-cost-27516\/\" target=\"_blank\" rel=\"bookmark noopener\">542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)<\/a><\/span><br \/>n\u00b0 459. <a href=\"https:\/\/oldsite.aipd.it\/aipd_scuola\/ore-di-sostegno-sentenza-del-tar-toscana\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ore di sostegno, sentenze del TAR Toscana (32, 33, 54 e 151 del 2014)<\/a><br \/>n\u00b0 <a href=\"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/686-il-consiglio-di-stato-rida-legittimita-ai-nuovi-pei-sent-3196-22\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">686. Il Consiglio di Stato rid\u00e0 legittimit\u00e0 ai \u201cnuovi PEI\u201d (Sent. 3196\/22)<\/a><\/span><\/p>\n<hr class=\"wp-block-separator is-style-wide\" \/>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><\/span><span style=\"color: #000000;\"><\/span><span style=\"color: #000000;\"><\/span><\/p>\n<p class=\"has-text-color has-background has-very-light-gray-color wp-block-paragraph\" style=\"background-color: #086c9f;\"><strong>Salvatore Nocera <br \/>Nicola Tagliani <br \/><\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica <br \/>Via Fasana, 1\/b <br \/>00195 Roma <br \/>E-mail: <a href=\"mailto:scuola@aipd.it\">scuola@aipd.it<\/a> <br \/><strong>Tel. diretto e Whatsapp: 333\/1826707<\/strong> <br \/>Tel. segreteria AIPD: 06\/3723909 &#8211; 351\/7308112<\/p>\n<hr class=\"wp-block-separator is-style-wide\" \/>\n<\/div><div class=\"fusion-clearfix\"><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":13,"featured_media":0,"template":"","tipo_scheda":[313,373],"wf_scheda-scuola_folders":[],"class_list":["post-31583","scheda-scuola","type-scheda-scuola","status-publish","hentry","tipo_scheda-scuola_-insegnanti-per-il-sostegno","tipo_scheda-scuola_-sentenze-e-ordinanze"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.1 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>696. 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