{"id":33336,"date":"2023-06-30T17:19:18","date_gmt":"2023-06-30T15:19:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=33336"},"modified":"2023-06-30T18:31:46","modified_gmt":"2023-06-30T16:31:46","slug":"701-assistenti-allautonomia-e-alla-comunicazione-subito-il-profilo-nazionale-corte-cost-127-23","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/701-assistenti-allautonomia-e-alla-comunicazione-subito-il-profilo-nazionale-corte-cost-127-23\/","title":{"rendered":"701. Assistenti all\u2019autonomia e alla comunicazione: subito il profilo nazionale! (Corte Cost. 127\/23)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 30\/06\/2023 <\/b>e aggiornata il 30\/06\/2023<\/strong><\/p>\n

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Riportiamo per gentile concessione e con piccoli adattamenti, un articolo<\/strong> pubblicato il 26\/6\/2023 dall’avv. Salvatore Nocera<\/strong> sul sito www.superando.it<\/a><\/strong> sull’importante Sentenza della Corte Costituzionale n\u00b0 127 del 23\/6\/2023<\/a><\/strong>.<\/span><\/p>\n

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Tramite la Sentenza\u00a0n\u00b0 127 del 23 giugno<\/a><\/strong>\u00a0scorso, la\u00a0Corte Costituzionale<\/strong>\u00a0ha\u00a0totalmente annullato<\/strong>\u00a0la Legge\u00a010\/22 della Regione Molise<\/a>\u00a0che aveva creato l\u2019Albo Regionale degli assistenti per l\u2019autonomia e la comunicazione<\/strong> (d\u2019ora in poi nominati anche come AAC).<\/p>\n

Il Governo precedente a quello attuale aveva proposto ricorso alla Corte, lamentando l\u2019incostituzionalit\u00e0 degli specifici articoli di quella Legge Regionale, concernente appunto la composizione dell\u2019Albo Regionale e questo per il contrasto con l\u2019articolo 117 della Costituzione che assegna\u00a0esclusivamente allo Stato<\/strong>\u00a0la formulazione del profilo delle diverse professioni e anche gli Albi ad esse relative, a seguito della Legge Costituzionale\u00a087\/53<\/a>, mentre consente alle Regioni di normare esclusivamente gli effetti delle Leggi nazionali nell\u2019\u00e0mbito della normativa regionale.<\/p>\n

Nel caso specifico la Corte si \u00e8 basata non solo sull\u2019articolo 13, comma 3 della L. n\u00b0 104\/92<\/a>, ma anche sull\u2019articolo 42 del DPR n\u00b0 616\/77<\/a> e soprattutto sull\u2019articolo 3 del D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, come integrato dal successivo D.Lgs. n\u00b0 96\/19<\/a>, che prevedeva espressamente l\u2019obbligo da parte del Governo di formulare entro 180 giorni dall\u2019entrata in vigore del Decreto stesso (maggio 2017!), ci\u00f2 che \u00e8 stato\u00a0sin troppo ampiamente disatteso<\/strong>.<\/p>\n

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OSSERVAZIONI<\/strong><\/h4>\n

Su tale Sentenza e su cosa essa significhi nel panorama del nostro diritto vigente e di quello da anni in attesa di completamento, chi scrive desidera intervenire a titolo esclusivamente personale, occupandosi di normativa scolastica inclusiva da oltre cinquant\u2019anni con vari scritti e interventi in convegni.<\/p>\n

Apparentemente si tratta di una decisione limitata ad avere effetti giuridici solo nell\u2019\u00e0mbito della Regione Molise, ma in realt\u00e0 le conseguenze di essa\u00a0si ripercuotono a livello nazionale<\/strong>.<\/p>\n

Tale pronunciamento, infatti, \u00e8 importante per avere\u00a0risvegliato dal torpore pluriennale<\/strong>\u00a0i vari Governi<\/strong>, compreso quello attuale, nell\u2019emanare, come richiesto dal citato D.Lgs n\u00b0 96\/19<\/a>, il\u00a0profilo nazionale degli assistenti per l\u2019autonomia e la comunicazione<\/strong>, previa intesa con gli Enti Locali, che dovevano e debbono tuttora essere convocati a tal fine dal Governo.<\/p>\n

Questa Sentenza, pur non invitando esplicitamente il Governo e il Parlamento \u2013 come la Corte \u00e8 solita fare in numerose circostanze assai delicate \u2013 contiene implicitamente questo richiamo.
Dopo di essa, infatti, qualunque Governo, a partire da quello attuale, \u00e8 tenuto immediatamente ad avviare e concludere<\/strong>\u00a0i contenuti del profilo nazionale dei citati assistenti all\u2019autonomia e alla comunicazione, con la precisazione del titolo di studio di accesso, che la\u00a0SIPES<\/strong><\/a>\u00a0(Societ\u00e0 Italiana di Pedagogia Speciale) ha proposto in\u00a0una nuova laurea apposita<\/strong>, nonch\u00e9 del mansionario, dei diritti e degli obblighi sia da parte dello Stato che degli AAC.<\/p>\n

Personalmente ritengo, anche rifacendomi ai lavori iniziati al Ministero dell\u2019Istruzione e del Merito con il coordinamento dell\u2019ispettore\u00a0Raffaele Ciambrone<\/strong>, gi\u00e0 a partire dall\u2019emanazione del Decreto 96\/19, che la nuova laurea triennale dovrebbe prevedere sei semestri, aventi, ad esempio, i seguenti contenuti:<\/p>\n

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  1. principi di pedagogia generale e speciale;<\/li>\n
  2. tiflologia e metodo Braille per la comunicazione agli alunni minorati della vista;<\/li>\n
  3. LIS (Lingua dei Segni Italiana) per gli alunni sordi segnanti, tecniche comunicative per gli alunni sordi con altre minorazioni, lettura labiale e\u00a0 comunicazione per gli alunni sordi oralisti;<\/li>\n
  4. tecniche comunicative per gli alunni con disabilit\u00e0 intellettive;<\/li>\n
  5. metodo ABA (Analisi Applicata del Comportamento) e altre tecniche per gli alunni con problemi del neurosviluppo;<\/li>\n
  6. tecniche per l\u2019autonomia degli alunni con disabilit\u00e0 fisiche e motorie. Il tutto con attivit\u00e0 di tirocinio diretto e indiretto, sotto la guida di tutor.<\/li>\n<\/ol>\n

    I docenti per le tecniche specifiche potrebbero essere anche esperti con documentata competenza, segnalati alle Universit\u00e0\u00a0dalle Associazioni di persone con disabilit\u00e0 e dei loro familiari<\/strong>\u00a0o da altri Enti del Terzo Settore.<\/p>\n

    Ovviamente queste mie ipotesi formative dovranno essere vagliate, ed eventualmente sostituite, dal Ministero dell\u2019Universit\u00e0 e della Ricerca, da quello dell\u2019Istruzione e del Merito e da quello per le Disabilit\u00e0.<\/p>\n

    In mancanza di un profilo nazionale giuridico ed economico, qualunque singolo, e soprattutto qualunque Ente che ha la rappresentanza dei diritti delle persone con disabilit\u00e0, potrebbe\u00a0diffidare il Governo a provvedere<\/strong>, pena la denuncia penale per omissione di atti di ufficio e interruzione di un pubblico servizio.
    Infatti, in mancanza del profilo nazionale, ogni Ente Locale, tenuto alla fornitura di detti assistenti, potrebbe continuare a consentire tale professione a qualunque assistente educatore<\/strong>, con palese sfregio del preciso diritto degli alunni\/alunne e studenti\/studentesse con disabilit\u00e0 ad avere assegnato in base al loro PEI (Piano Educativo Individualizzato)\u00a0assistenti con competenza normata e documentata<\/strong>.
    Scatterebbe quindi anche il principio del\u00a0divieto di discriminazione<\/strong>\u00a0nei confronti di questi alunni e studenti, fissato sia dalla\u00a0    Convenzione ONU<\/a><\/strong>\u00a0sui Diritti delle Persone con Disabilit\u00e0 (Legge dello Stato\u00a018\/09<\/a>), sia dalla\u00a0Legge\u00a067\/06<\/a><\/strong>\u00a0(Misure per la tutela giudiziaria delle persone con disabilit\u00e0 vittime di discriminazioni<\/em>)<\/em>.<\/em><\/p>\n

    Penso quindi che sia da ringraziare la Regione Molise la quale, pur errando a livello di legittimit\u00e0 costituzionale, ha mostrato\u00a0una premura e un\u2019attenzione\u00a0 ai diritti degli alunni con disabilit\u00e0<\/strong> superiori a quelli dei vari Governi che si sono succeduti a partire dalla L. n\u00b0 517\/77<\/a>, che ha dettato i princ\u00ecpi del passaggio dall\u2019\u201cinserimento scolastico\u201d (introdotto dall\u2019articolo 28 della L. n\u00b0 118\/71<\/a>), all\u2019\u201cintegrazione\u201d.
    Occorre ora che si dia piena attuazione alla     Convenzione ONU<\/a> e al D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, che hanno introdotto in Italia il principio normativo dell\u2019\u201cinclusione\u201d<\/strong>. Presente infatti nell\u2019articolo 24 della Convenzione ONU (Educazione<\/em>), con la ratifica di quest\u2019ultima da parte dell\u2019Italia, tramite la citata Legge 18\/09, tale principio \u00e8 oggi\u00a0norma di diritto vigente<\/strong>, come affermato dalla\u00a0Sentenza della Corte Costituzionale\u00a0<\/strong>80\/10<\/a><\/strong>\u00a0e anzi, come ripetutamente sostenuto ad esempio da\u00a0Giampiero Griffo<\/strong>, attuale coordinatore dell\u2019Osservatorio Nazionale sulla Condizione delle Persone con Disabilit\u00e0,\u00a0Legge di rilevanza costituzionale<\/strong>, a seguito delle modifiche introdotte nel comma 1 dell\u2019articolo 117 della Costituzione, ove si dice che la nostra legislazione deve adeguarsi alle\u00a0norme di diritto internazionale<\/strong>, poich\u00e9 i princ\u00ecpi della Convenzione ONU riguardano ormai\u00a0\u201cdiritti umani universali\u201d<\/strong> e non solo singoli diritti \u201csoggettivi\u201d.<\/p>\n

    Inoltre l\u2019emanazione del profilo nazionale professionale degli AAC \u00e8 fondamentale per gli alunni e le alunne con disabilit\u00e0, poich\u00e9 attualmente il vuoto normativo ha creato una\u00a0paurosa diversit\u00e0 di risposte organizzative<\/strong> a livello non solo regionale, ma addirittura comunale, con danni per lo stato giuridico ed economico degli attuali AAC e con gravissimi disagi per gli alunni con disabilit\u00e0, dovuti ai ritardi di nomina e all\u2019insufficiente preparazione di alcuni tra gli stessi assistenti.<\/p>\n

    La stessa\u00a0Proposta di Legge S.236<\/a><\/strong>, presentata nella precedente legislatura e ripresentata anche in quella attuale dalla senatrice\u00a0Carmela Bucalo<\/strong>, non potr\u00e0 andare in porto\u00a0senza la preventiva pubblicazione del profilo nazionale professionale<\/strong>\u00a0degli AAC.
    Ne \u00e8 riprova il fatto che le audizioni al Senato avviate subito dopo l\u2019inizio della nuova legislatura sono ferme non solo per il mancato calcolo preciso della copertura finanziaria, ma, dopo la recentissima Sentenza della Corte Costituzionale in esame, proprio anche per la mancata pubblicazione del profilo nazionale professionale degli AAC.
    In tal senso ritengo che il mondo della disabilit\u00e0 debba essere riconoscente alla senatrice Bucalo, perch\u00e9, malgrado le lacune della sua Proposta di Legge, ha mostrato sensibilit\u00e0 per i diritti degli alunni con disabilit\u00e0 e degli AAC, superiore a quella degli altri partiti, compresi quelli di Centro e di Sinistr
    Ci si augura pertanto che l\u2019attuale ministro dell\u2019Istruzione e del Merito, professor Valditara<\/strong>, anche d\u2019intesa con la ministra per le Disabilit\u00e0\u00a0Locatelli<\/strong>, sottoponga al Governo\u00a0un\u2019ipotesi di profilo nazionale degli AAC<\/strong>, convocando contestualmente le organizzazioni delle Regioni e degli Enti Locali, per l\u2019espressione dell\u2019intesa prevista dall\u2019articolo 3 del Decreto 66\/17, integrato, come detto, dal Decreto 96\/19.<\/p>\n

    Sarebbe questo il pi\u00f9 bell\u2019intervento normativo a favore degli alunni e degli studenti con disabilit\u00e0, nonch\u00e9 a favore degli assistenti all\u2019autonomi e alla comunicazione attualmente in servizio e a quelli che verranno.
    Sono stati infatti proprio questi ultimi a stimolare la senatrice Bucalo, appartenente allo stesso partito che guida la maggioranza parlamentare, a presentare sia nella scorsa legislatura che in quella presente la citata Proposta di Legge, poich\u00e9 oggi il loro stato giuridico ed economico \u00e8 divenuto sostanzialmente\u00a0oggetto delle decisioni delle Cooperative Sociali<\/strong>\u00a0alle quali gli Enti Locali appaltano il servizio di cui all\u2019articolo 13, comma 3\u00a0 della Legge 104\/92, con gravissimo disagio, sia per la\u00a0precariet\u00e0<\/strong>\u00a0dei loro rapporti di lavoro, sia per la\u00a0riduzione a circa un terzo<\/strong>\u00a0delle somme erogate dagli Enti Locali appaltanti, con la motivazione della copertura riguardante le spese generali.<\/p>\n

    Al Ministero dell\u2019Istruzione e del Merito si chiede inoltre che voglia trovare la\u00a0copertura finanziaria per questa importante modifica normativa<\/strong>, notevolmente ritardata anche a causa della mancata definizione della stessa prescritta copertura finanziaria, come accennato in precedenza.<\/p>\n

    \u00c8 per altro da tenere presente e ribadire che questa stabilizzazione \u00e8\u00a0fortemente attesa pure dagli alunni e dagli studenti con disabilit\u00e0 e dalle loro famiglie<\/strong>, perch\u00e9 tale vuoto normativo crea una paurosa e deplorevole\u00a0discontinuit\u00e0 didattica<\/strong>, che si eviterebbe invece con la stabilizzazione nei ruoli dello Stato.<\/p>\n

    Ed \u00e8 ancora da considerare che il grave ritardo di intervento normativo non riguarda solo l\u2019attuazione dell\u2019articolo 3 del Decreto Legislativo 66\/17 sugli AAC, ma rientra in una\u00a0grande mole di inattivit\u00e0 normativa<\/strong>, concernente\u00a0tanti altri articoli<\/strong> di quello stesso Decreto, quali:<\/p>\n