{"id":33431,"date":"2023-07-17T13:02:12","date_gmt":"2023-07-17T11:02:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=33431"},"modified":"2024-05-28T15:37:54","modified_gmt":"2024-05-28T13:37:54","slug":"702-gli-alunni-con-pluriminorazioni-hanno-diritto-allassistenza-per-la-comunicazione-nelle-diverse-minorazioni-trib-latina-29-6-2023","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/702-gli-alunni-con-pluriminorazioni-hanno-diritto-allassistenza-per-la-comunicazione-nelle-diverse-minorazioni-trib-latina-29-6-2023\/","title":{"rendered":"702. Gli alunni con pluriminorazioni hanno diritto all\u2019assistenza per la comunicazione nelle diverse minorazioni (Trib. Latina 29\/6\/2023)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 17\/07\/2023 <\/b>e aggiornata il 17\/07\/2023<\/strong><\/p>\n

\n

Il Tribunale civile di Latina con ordinanza del 29 Giugno 2023<\/strong><\/a> ha dichiarato la discriminazione indiretta<\/strong> operata dalla Regione Lazio nei confronti di due alunni pluriminorati frequentanti la scuola primaria ai quali \u00e8 stata negata per l\u2019a.s. 2022\/23 la contemporanea assistenza<\/strong> per l\u2019utilizzo della Comunicazione Aumentativa Alternativa (CAA),<\/strong> in aggiunta a quella per gli alunni con disabilit\u00e0 sensoriale<\/strong> (nel caso specifico la Lingua Italiana dei Segni per i sordi \u201csegnanti\u201d, che sono diversi dai sordi \u201coralisti\u201d per i quali tale tipo di comunicazione non \u00e8 necessario, trattandosi di persone con protesi acustiche o con impianto cocleare).<\/span><\/p>\n

Questi due alunni con sindrome di Down e disabilit\u00e0 uditiva<\/strong>, hanno entrambi anche una compromissione della comunicazione<\/strong>.
Per questo motivo<\/span> gi\u00e0 usufruivano dell\u2019assistenza sensoriale uditiva e, dall\u2019a.s. 2020\/21, anche dell\u2019assistenza per la CAA.
Entrambe queste figure sono fornite dalla Regione Lazio in tutti gli ordini di scuola.<\/span><\/p>\n

Per l\u2019anno scolastico 2023\/24<\/strong> per\u00f2 si sono visti confermare dalla Regione Lazio solo l\u2019assistenza per la disabilit\u00e0 uditiva<\/strong> e non anche quella per la CAA.<\/span><\/p>\n

A seguito di ci\u00f2 le famiglie hanno interposto ricorso per discriminazione<\/strong> al Tribunale civile contro la Regione, chiedendo pure, ai sensi dell\u2019art. 700 del Codice di procedura civile, la \u201cdisapplicazione\u201d del provvedimento di diniego di conferma della CAA, che \u00e8 stato impugnato.<\/span><\/p>\n

Il Tribunale, dopo un\u2019ampia disamina della Giurisprudenza sulla propria competenza in materia di discriminazione quando il PEI dell\u2019alunno indichi chiaramente il numero di ore di assistenza da assegnare, constatato che i PEI dei due alunni indicavano, motivandole, sia il numero di ore necessarie di assistente per la disabilit\u00e0 uditiva che quelle per la CAA, ha condannato per discriminazione indiretta la Regione Lazio<\/strong> per la mancata conferma anche dell\u2019assistenza alla CAA.<\/span><\/p>\n

La decisione del Tribunale si fonda sull\u2019accertamento di alcune situazioni di fatto e cio\u00e8:<\/span><\/p>\n

– le linee guida della Regione Lazio per l\u2019assegnazione delle ore di assistenza alle disabilit\u00e0 sensoriali<\/a> emanate nell\u2019aprile 2022 e quelle per l\u2019assistenza per la CAA<\/a> emanate nel giugno dello stesso anno, entrambe relative all\u2019a.s. successivo, oggetto della causa, non contengono alcun divieto esplicito di cumulo o alcuna affermazione di alternativit\u00e0 tra i due tipi di assistenza<\/strong>.<\/span>
Tanto \u00e8 vero che i due alunni avevano fruito di entrambi i tipi di assistenza nei due anni scolastici precedenti<\/strong>.<\/span><\/p>\n

– Per giustificare il suo diniego per quest\u2019ultimo a.s., la Regione sostiene che vi sarebbe alternativit\u00e0 tra i due tipi di assistenza da concedere, senza per\u00f2 che ci\u00f2 risulti da qualunque atto amministrativo regionale.<\/span><\/p>\n

Pertanto il rifiuto della duplice assistenza si configura come discriminazione indiretta, derivata da un comportamento omissivo della Regione<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Il Tribunale, invece, ha preso atto del fatto che solo le nuove Linee Guida regionali<\/a><\/strong>, emanate nel giugno 2023 per l\u2019assistenza alle disabilit\u00e0 sensoriali e alla CAA per l\u2019a.s. 2023\/24, esplicitano chiaramente il divieto di cumulo di questi due tipi di assistenza<\/strong>, ma, nel fissare l\u2019alternativit\u00e0 tra esse, dichiarano pure che l\u2019assistenza per la disabilit\u00e0 uditiva comprende gi\u00e0 anche l\u2019utilizzo della CAA<\/strong>, laddove l\u2019alunno ne avesse bisogno.<\/span><\/p>\n

Dal momento che la Regione a fine marzo 2023 ha accolto la richiesta delle famiglie, assegnando ai due alunni un numero di ore di CAA fino alla fine di quest\u2019anno scolastico<\/strong>, il Tribunale ha \u201cdichiarata cessata la materia del contendere sull\u2019istanza per provvedimento d\u2019urgenza\u201d<\/em>, ma ha comunque condannato la Regione al risarcimento del danno non patrimoniale<\/strong> per la sofferenza inferta agli alunni per i mesi anteriori a marzo<\/strong>, a causa della violazione del loro diritto allo studio costituzionalmente protetto. <\/span><\/p>\n

Riguardo alla quantificazione di tale danno, il Tribunale lo ha calcolato per mese, ma in maniera ridotta rispetto alla richiesta, in conseguenza del fatto che i ricorrenti non avevano accolto la proposta della Regione di aumentare le ore di assistenza per la disabilit\u00e0 sensoriale in parziale compensazione del rifiuto a concedere l\u2019assistenza per la CAA, sostenendo appunto l\u2019alternativit\u00e0 tra i due tipi di assistenza.<\/span><\/p>\n

Infine il Tribunale compensa le spese di causa sino al 30%, tenuto conto del comportamento collaborativo della Regione con l\u2019assegnare le ore di CAA da marzo, ponendo a carico della regione soccombente la restante parte di spese.<\/span><\/p>\n

\n

<\/span><\/p>\n

OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

<\/span><\/p>\n

L\u2019ordinanza \u00e8 interessante per vari aspetti: <\/span><\/p>\n

– riafferma la competenza del Tribunale civile<\/strong> in materia di discriminazione ai sensi della l. n\u00b0 67\/06<\/a>, proprio perch\u00e9 il numero delle ore di assistenza, quando indicate nel PEI, sono vincolanti per l\u2019amministrazione tenuta ad erogarle, che non pu\u00f2 modificarle o negarle. <\/span><\/p>\n

– riafferma il principio che la tipologia di assistenza<\/strong> agli alunni con disabilit\u00e0 deve essere corrispondente ai loro specifici bisogni<\/strong> (per quanto concerne questo aspetto per l\u2019assistenza all\u2019autonomia e alla comunicazione fornita dai comuni, vedi la scheda \u00a0normativa n\u00b0 394. L\u2019assistente per l\u2019autonomia e la comunicazione deve essere professionalmente preparato (TAR Calabria 438\/12)<\/a>); <\/span><\/p>\n

– riafferma il principio che gli Enti Locali non possono addurre problemi di bilancio per negare un diritto costituzionalmente protetto<\/strong> come \u00e8 quello allo studio, secondo quanto sancito dalla sentenza della Corte Costituzionale n\u00b0 275\/16<\/a> (vedi scheda normativa n\u00b0 <\/span>542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)<\/a>); <\/span><\/p>\n

– riafferma il diritto alla risarcibilit\u00e0 dei danni non patrimoniali in caso di discriminazione<\/strong> e di violazione di un diritto costituzionalmente protetto<\/strong> come il diritto allo studio; <\/span><\/p>\n

– ma l\u2019aspetto pi\u00f9 interessante \u00e8 quello della dichiarazione del diritto degli alunni con pluriminorazioni ad ottenere tutti i tipi di assistenza idonei a rispondere ai diversi bisogni comunicativi dell\u2019alunno<\/strong>.
Tale diritto pu\u00f2 essere soddisfatto anche con l\u2019attribuzione di un solo tipo di assistenza<\/strong>, purch\u00e9 la formazione dell\u2019assistente<\/strong> sia tale da consentire di rispondere pienamente ai diversi bisogni comunicativi derivanti dalle diverse minorazioni<\/strong>.
In mancanza, invece, l\u2019ente erogatore delle ore di assistenza deve assegnare un numero idoneo di ore per ciascun tipo di assistenza necessaria alle diverse minorazioni comunicative. <\/span><\/p>\n

Questo aspetto pu\u00f2 creare perplessit\u00e0.
Infatti se un alunno avesse tre minorazioni, dovrebbe avere, secondo questo criterio, anche ore fornite da tre differenti assistenti, a meno che un solo assistente o uno dei due sia anche formato per la terza minorazione comunicativa.
Se questo avvenisse, si vedrebbero accanto all\u2019alunno, oltre al docente curricolare e quello per il sostegno, altri due o tre assistenti.
Nel caso, purtroppo assai frequente, di assegnazione anche di ore di sostegno didattico divise tra due docenti, il numero di persone attorno all\u2019alunno sarebbe pericolosamente elevato<\/strong>.
Si pensi poi al caso di alunno con autismo, al quale sempre pi\u00f9 spesso viene riconosciuto il diritto ad avere, oltre all\u2019assistente all\u2019autonomia e alla comunicazione nella persona di un esperto del metodo ABA, anche un supervisore, sia pur per poche ore al mese (vedi scheda normativa n\u00b0 455. Il tribunale di Bologna ritiene legittimo il metodo ABA a scuola per alunni con autismo (Ord. 20\/12\/2013, TAR Campania 1452\/19)<\/a>): si correrebbe il rischio che l\u2019alunno si trovi immerso in una classetta speciale con tante figure di supporto e con l\u2019impossibilit\u00e0 di realizzare l\u2019inclusione con i compagni della classe. <\/span><\/p>\n

Per evitare questa criticit\u00e0, non resta che ampliare ed applicare il principio previsto dalle ultime Linee Guida della Ragione Lazio<\/a><\/strong>, secondo le quali il diritto alla comunicazione di alunni con pluriminorazioni pu\u00f2 realizzarsi anche assegnando un solo assistente, purch\u00e8 sia professionalmente preparato<\/strong> per rispondere ai diversi bisogni comunicativi dell\u2019alunno. <\/span><\/p>\n

Di ci\u00f2 potrebbe tener conto il MIM (Ministero dell\u2019Istruzione e del Merito) nel dare applicazione, purtroppo paurosamente tardiva, all\u2019art. 3 del D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, secondo il quale tale Ministero avrebbe dovuto provvedere \u201centro 18 mesi dall\u2019entrata in vigore del presente decreto\u201d all\u2019emanazione del decreto recante il profilo nazionale degli assistenti per l\u2019autonomia e la comunicazione<\/strong> che identifichi il percorso formativo di tali figure, che devono essere preparate nei principali metodi di comunicazione: braille per i ciechi, LIS per i sordi \u201csegnanti\u201d, oralismo per quelli \u201coralisti\u201d, ABA per quelli con autismo e CAA per quelli con compromissione della comunicazione verbale. <\/span><\/p>\n

Di ci\u00f2 attualmente nulla si dice nella PdL\u00a0 Senato n. 236<\/a> – prima firmataria Sen. Bucalo – sulla stabilizzazione degli assistenti per l\u2019autonomia e la comunicazione, che pertanto andrebbe riformulata, oltre che per una seria copertura finanziaria, anche per questo profilo; pena il rischio di contenzioso proprio per discriminazione nei confronti degli alunni con pluriminorazioni.<\/span><\/span><\/p>\n

\n

Vedi anche le schede:
n\u00b0 394. L\u2019assistente per l\u2019autonomia e la comunicazione deve essere professionalmente preparato (TAR Calabria 438\/12)<\/a>
n\u00b0 542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)<\/a>
n\u00b0 455. Il tribunale di Bologna ritiene legittimo il metodo ABA a scuola per alunni con autismo (Ord. 20\/12\/2013, TAR Campania 1452\/19)<\/a> <\/span><\/p>\n

\n

<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera
Nicola Tagliani
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Via Fasana, 1\/b – 00195 Roma
E-mail: scuola@aipd.it<\/a>
Tel. diretto e Whatsapp: 333\/1826707<\/strong>
Tel. segreteria AIPD: 06\/3723909 –\u00a006\/23487289 – 351\/7308112<\/p>\n

\n<\/div>
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