{"id":34051,"date":"2023-11-17T15:24:23","date_gmt":"2023-11-17T14:24:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=34051"},"modified":"2023-11-17T15:25:37","modified_gmt":"2023-11-17T14:25:37","slug":"704-il-glo-e-lunico-organo-legittimato-a-quantificare-le-risorse-per-linclusione-scolastica-cds-4473-23","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/704-il-glo-e-lunico-organo-legittimato-a-quantificare-le-risorse-per-linclusione-scolastica-cds-4473-23\/","title":{"rendered":"704. Il GLO \u00e8 l\u2019unico organo legittimato a quantificare le risorse per l\u2019inclusione scolastica (CdS 4473\/23)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 17\/11\/2023 <\/b>e aggiornata il 17\/11\/2023<\/strong><\/p>\n

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La settima Sezione del Consiglio di Stato, con<\/span> sentenza n\u00b0 4473 pubblicata il 3 maggio 2023<\/a><\/strong>, ha rigettato il ricorso in appello del Comune di Torino avverso alla sentenza del TAR Lazio ad esso sfavorevole.<\/span><\/p>\n

Un alunno con disabilit\u00e0 si era iscritto alla scuola dell\u2019infanzia comunale e il GLO aveva richiesto un certo numero di ore<\/strong> di sostegno.
<\/span> Il Comune<\/strong> aveva fatto valutare la richiesta da un proprio organo amministrativo istituito a tal fine, che aveva ridotto il numero di ore richieste<\/strong>.<\/span><\/p>\n

La famiglia si \u00e8 rivolta al TAR Lazio, che ha competenza esclusiva per le cause di carattere generale.
Il Tar Lazio ha dato torto al Comune<\/strong>, il quale ha proposto appello in Consiglio di Stato,<\/strong> che per\u00f2 ha dato ragione alla famiglia<\/strong>, confermando la sentenza del TAR.<\/span><\/p>\n

Le motivazioni del CdS sono assai interessanti, perch\u00e9 stabiliscono che, trattandosi di normativa concernente l\u2019inclusione scolastica<\/strong>, essa deve essere uniforme su tutto il territorio nazionale<\/strong>. <\/span> Pertanto il Comune, che si appellava all\u2019autonomia organizzativa degli Enti locali garantita dalla Costituzione, non poteva invocare tale autonomia organizzativa<\/strong>, perch\u00e9, in questa specifica materia, si applicano le norme generali e quindi unico organo competente a formulare le richieste sul numero di ore di risorse per l\u2019inclusione scolastica<\/strong> (sostegno e assistenza) \u00e8 il GLO<\/strong>, Gruppo di Lavoro Operativo per l’inclusione, previsto fin dalla prima stesura dalla<\/span> l. n\u00b0 104\/92<\/a> e da ultimo istituito formalmente dal comma 10 del nuovo art. 15, come modificato dall\u2019art. 9 del<\/span> D.Lgs. n\u00b0 66\/17<\/a>, come integrato dal D.Lgs. n\u00b0 96\/19.<\/span><\/p>\n

Tale formulazione individua quindi il GLO come \u201clivello essenziale\u201d<\/strong> delle prestazioni attinenti diritti della persona, di cui all\u2019art. 117, comma 2, lettere \u00a0m) e n) della<\/span> Costituzione<\/a>.<\/p>\n

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<\/span><\/p>\n

OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

<\/span> <\/span> La pronuncia \u00e8 interessante perch\u00e9 \u00e8 forse la prima volta<\/strong> che questa questione viene affrontata con riguardo alle scuole paritarie<\/strong>, di cui alla l. n. 62\/2000<\/a> (essendo le scuole dell’infanzia comunali scuole pubbliche ma paritarie).<\/span><\/p>\n

Infatti, data la novit\u00e0, il Consiglio di Stato ha ritenuto di compensare le spese<\/strong>, non addebitandole tutte alla parte soccombente, cio\u00e8 il Comune.<\/span><\/p>\n

Questa decisione arricchisce ulteriormente la tutela giuridica dei GLO come organismi fondamentali per la richiesta delle risorse necessarie all\u2019inclusione scolastica<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Infatti gi\u00e0 lo stesso Consiglio di Stato con la sentenza n\u00b0 2023\/17<\/a> aveva stabilito che il numero di ore di sostegno indicate nel PEI<\/strong> (Piano Educativo Individualizzato), formulato dal GLO, non pu\u00f2 essere ridotto n\u00e9 dalla scuola, n\u00e9 dall\u2019Ufficio Scolastico Regionale<\/strong>, poich\u00e9 nel GLO sono presenti soggetti che, come la famiglia e i docenti della classe, conoscono molto meglio di qualunque altro, i bisogni educativi dell\u2019alunno e quindi possono razionalmente formulare la richiesta delle risorse pi\u00f9 adeguate a soddisfare tali bisogni (vedi scheda normativa n\u00b0 552. Importante sentenza del Consiglio di Stato sulle ore di sostegno e sulla competenza dei TAR (CdS 2023\/17)<\/a>).<\/span><\/p>\n

Rimane invece ancora impregiudicata la natura giuridica dei GLO<\/strong> e cio\u00e8 se trattasi di \u201corgani collegiali\u201d o altro.
Infatti questa qualifica giuridica era contenuta nella bozza del D.I. n\u00b0 182\/20, concernente i nuovi modelli di PEI.
Purtroppo un Parere del Consiglio Nazionale dell\u2019Istruzione aveva indotto il Governo ha cancellare dal testo definitivo tale qualifica. Pertanto c\u2019\u00e8 contrasto in Dottrina circa la natura di questi importanti organismi.<\/span><\/p>\n

Personalmente<\/strong> ritengo che, ci\u00f2 non ostante, i GLO debbano considerarsi organi collegiali<\/strong>, per il semplice fatto che, qualora vi siano divergenze tra scuola e famiglia, ad es. circa il numero di ore di sostegno o di assistenza da richiedere, il conflitto non si pu\u00f2 superare se non con una votazione, come negli organi collegiali.<\/span>
Anche la terminologia adottata nel D.I. n\u00b0 182\/20 e nel suo correttivo D.I. n\u00b0 153\/23<\/a>, lascia indurre a questa qualifica.
Infatti ancora rimangono nel testo termini come \u201cla famiglia partecipa a pieno titolo<\/strong>\u201d e come \u201cl\u2019esperto partecipa non a pieno titolo\u201d.
Cosa possono significare termini come \u201ca pieno titolo o non a pieno titolo\u201d, se non l\u2019esercizio o meno di un diritto di voto<\/strong>?<\/span><\/p>\n

A supporto di questa tesi, occorre evidenziare che anche nel recente rinnovo del CCNL<\/strong> del comparto scuola, all’art. 44 si fanno rientrare i GLO tra le attivit\u00e0 che i tutti i docenti (curricolari e di sostegno) sono tenuti a svolgere nelle 40 ore aggiuntive<\/strong> che hanno pagate per le attivit\u00e0 funzionali all’insegnamento, al pari della partecipazione<\/strong> ai consigli di classe e i collegi docenti che sono organi collegiali<\/strong>.<\/span> <\/span><\/p>\n

\n

Vedi anche le schede:
n\u00b0 703. Modelli nazionali di PEI aggiornati gi\u00e0 a partire dall\u2019a.s. 2023\/24 (DI 153\/23)<\/a><\/span>
n\u00b0 552. Importante sentenza del Consiglio di Stato sulle ore di sostegno e sulla competenza dei TAR (CdS 2023\/17)<\/a>
n\u00b0 667. Il dirigente scolastico pu\u00f2 solo aumentare e non ridurre il numero delle ore indicate nel PEI (TAR Lazio 6920\/21)<\/a>
n\u00b0 201. Chiarimenti definitivi sull\u2019inclusione nelle scuole private paritarie<\/a><\/span><\/p>\n

\n

<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera
Nicola Tagliani
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
Via Fasana, 1\/b
00195 Roma
E-mail: scuola@aipd.it<\/a>
Tel. diretto e Whatsapp: 333\/1826707<\/strong>
Tel. segreteria AIPD: 06\/3723909 –\u00a006\/23487289 – 351\/7308112<\/p>\n

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