{"id":35261,"date":"2016-12-21T14:32:38","date_gmt":"2016-12-21T13:32:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=35261"},"modified":"2024-05-28T15:45:03","modified_gmt":"2024-05-28T13:45:03","slug":"542-il-diritto-allo-studio-degli-alunni-con-disabilita-prevale-sui-vincoli-di-bilancio-corte-cost-275-16","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/542-il-diritto-allo-studio-degli-alunni-con-disabilita-prevale-sui-vincoli-di-bilancio-corte-cost-275-16\/","title":{"rendered":"542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 21\/12\/2016 <\/b>e aggiornata il 28\/05\/2024<\/strong><\/p>\n

\n

Il 16 Dicembre 2016 la Corte costituzionale ha depositato la\u00a0sentenza n\u00b0 275\/16<\/a>\u00a0con la quale ha dichiarato incostituzionale una norma della Regione Abruzzo concernente le\u00a0spese per il trasporto a scuola degli alunni con disabilit\u00e0<\/strong>.<\/p>\n

La\u00a0sentenza<\/a>\u00a0\u00e8 di enorme importanza<\/strong>, in quanto si fonda sull\u2019art. 38 della\u00a0Costituzione<\/a>\u00a0e sulle sentenze della stessa Corte, specie la\u00a0n\u00b0 215\/87<\/a>\u00a0e\u00a0n\u00b0 80\/10<\/a>; anzi mentre la\u00a0sentenza n\u00b0 80\/10<\/a>\u00a0sanciva\u00a0l\u2019intangibilit\u00e0 del diritto allo studio con riguardo al numero necessarie di ore di sostegno<\/strong>, questa sancisce l\u2019intangibilit\u00e0 dello stesso diritto con riguardo al trasporto a scuola<\/strong>.<\/p>\n

Evidenziamo che questa Sentenza riguarda l’intangibilit\u00e0 del diritto allo studio anche riguardo all’assistenza per l’autonomia e la comunicazione degli alunni con disabilit\u00e0<\/strong> che deve essere garantita sempre dagli enti locali e che pure \u00e8 espressamente contemplata all’art. 5 bis, comma 2 della legge della Regione Abruzzo n. 78 del 1978<\/a><\/em> cassata dalla Sentenza.<\/p>\n

I fatti:<\/strong><\/p>\n

In forza dell\u2019art. 28 della\u00a0l. n\u00b0 118\/71<\/a>\u00a0il trasporto alle scuole del primo ciclo<\/strong>\u00a0(infanzia, primaria e secondaria di primo grado) degli alunni con disabilit\u00e0\u00a0\u00e8 gratuito<\/strong>\u00a0ed \u00e8 posto\u00a0a carico dei Comuni di residenza<\/strong>\u00a0degli stessi.<\/p>\n

Per le\u00a0scuole secondarie di secondo grado<\/strong>\u00a0ha provveduto a garantire lo stesso diritto l\u2019art. 139 del\u00a0decreto legislativo n. 112\/98<\/a>, oggi sostituito dalla\u00a0l. n\u00b0 56\/14<\/a>\u00a0con la\u00a0quale si stabilisce che tale spesa \u00e8 posta\u00a0a carico delle Regioni<\/strong>\u00a0che possono assegnarle ad altri enti sub regionali.<\/p>\n

Il\u00a0Consiglio di Stato<\/strong>\u00a0aveva espressamente chiarito che\u00a0anche per le scuole superiori il trasporto degli alunni con disabilit\u00e0 dovesse essere gratuito\u00a0<\/strong>(vedi scheda n\u00b0 261.\u00a0Il Consiglio di Stato, anche in sede giurisdizionale, ribadisce l\u2019obbligo delle Province ad assicurare il trasporto gratuito nelle scuole superiori (2361\/08)<\/a>).<\/p>\n

Rimaneva per\u00f2 il\u00a0dubbio circa la compatibilit\u00e0 di tali orientamenti con l\u2019art. 81 della\u00a0Costituzione<\/a><\/strong>\u00a0che, con recente modifica,\u00a0prevede l\u2019obbligo del pareggio annuale di bilancio<\/strong>.<\/p>\n

Questo\u00a0dubbio \u00e8 stato fugato<\/strong>\u00a0per quanto riguarda la\u00a0spesa per le ore di sostegno<\/strong>\u00a0con la\u00a0sentenza n\u00b0 80\/10<\/a>\u00a0della stessa Corte; per quanto concerne la\u00a0spesa per il trasporto<\/strong>\u00a0ha provveduto a\u00a0fugare ogni dubbio<\/strong>\u00a0questa\u00a0sentenza n\u00b0 275\/16<\/a>.<\/p>\n

Infatti la Regione Abruzzo aveva stabilito con propria legge che la Regione contribuisse alle spese di trasporto, poste a carico delle Province per le scuole superiori, in misura del 50% sulla base della rendicontazione fornita dalle stesse.<\/p>\n

Per\u00f2, con successiva legge, la Regione aveva stabilito che\u00a0 tale rimborso sarebbe avvenuto\u00a0\u00abnei limiti della disponibilit\u00e0 finanziaria determinata dalle annuali leggi di bilancio\u00bb.<\/strong><\/em><\/p>\n

Cos\u00ec le Province abruzzesi avevano chiesto il rimborso delle spese sostenute dal 2006 al 2012, ma\u00a0la Regione aveva decurtato notevolmente tali rimborsi, appellandosi proprio alle ridotte disponibilit\u00e0 di bilancio<\/strong> anche\u00a0 in previsione degli anni successivi.
Quindi le Province avevano fatto causa alla Regione per ottenere il rimborso delle spese anticipate, avanti al TAR, il quale ha ritenuto di dover sollevare il\u00a0problema di legittimit\u00e0 costituzionale della norma regionale<\/strong>\u00a0limitatrice del proprio obbligo di rimborso delle spese di trasporto, in quanto\u00a0limitava<\/strong>\u00a0i finanziamenti e quindi il servizio di trasporto gratuito e quindi\u00a0il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0<\/strong>.<\/p>\n

La Corte ha fatto proprie le argomentazioni del TAR,\u00a0dichiarando incostituzionale la norma limitatrice dell\u2019obbligo della Regione di finanziare le spese di trasporto<\/strong>\u00a0che riteneva insostenibili secondo i vincoli dei propri bilanci annuali.<\/p>\n

Riporto di seguito molti passi della motivazione della sentenza, perch\u00e9 essi sono di straordinaria importanza.<\/p>\n

Questa la motivazione fatta propria dalla Corte:<\/p>\n

Motivazione in fatto n. 9 del TAR :<\/p>\n

\u201c 9.\u2212 Viceversa\u00a0l\u2019inciso \u00abnei limiti della disponibilit\u00e0 finanziaria determinata dalle annuali leggi di bilancio\u00bb<\/strong>, contenuto nell\u2019art. 6, comma 2-bis, della legge della Regione Abruzzo n. 78 del 1978<\/a>,\u00a0legittimerebbe una decisione arbitraria della Regione di coprire in modo discontinuo i costi del servizio<\/strong>, gestito in conformit\u00e0 del piano previsto dall\u2019art. 6 della medesima legge.\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n

Quindi\u00a0non \u00e8 legittimo lasciare alla discrezionalit\u00e0 politica dei bilanci la esigibilit\u00e0 o meno del diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0<\/strong>. E l\u2019argomentazione diviene ancor pi\u00f9 penetrante come segue:<\/p>\n

\u201c11.\u2212\u00a0Il finanziamento del servizio potrebbe essere ridotto in modo repentino e incontrollato, di anno in anno<\/strong>, rendendo\u00a0del tutto variabile ed inattendibile la continuit\u00e0 e la pianificazione<\/strong>\u00a0dell\u2019organizzazione dello stesso da parte delle Province, con inevitabili ripercussioni sulle famiglie\u00a0e sulla possibilit\u00e0<\/strong>\u00a0di queste\u00a0di poter assicurare la frequenza scolastica<\/strong>\u00a0ai propri figli.”<\/em><\/p><\/blockquote>\n

L\u2019Avvocatura regionale\u00a0aveva fatto appello al principio del pareggio di bilancio<\/strong>, ormai costituzionalizzato, come segue:<\/p>\n

\u201c14.\u2212 In ogni caso, la difesa regionale rappresenta che l\u2019effettivit\u00e0 del diritto allo studio del disabile deve essere bilanciato con altri diritti costituzionalmente rilevanti<\/strong>\u00a0e,\u00a0in particolare, con il principio di copertura finanziaria e di equilibrio della finanza pubblica, di cui all\u2019art. 81\u00a0Costituzione<\/a>;<\/strong> che il limite della disponibilit\u00e0 finanziaria determinata dalle annuali leggi di bilancio \u00abcostituirebbe una\u00a0legittima scelta fra prestazioni essenziali, gratuite, e non essenziali<\/strong>, eseguibili dietro pagamento di un contributo, da effettuarsi in relazione alle finalit\u00e0 perseguite, ed alle esigenze dell\u2019utenza di base\u00bb\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n

La Corte per\u00f2 non ha condiviso le argomentazioni dell\u2019Avvocatura, contestandole alla luce dell\u2019art. 24 della\u00a0Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0<\/a><\/strong>\u00a0e dell\u2019art. 38\u00a0Costituzione<\/a><\/strong>\u00a0sul diritto intangibile all\u2019educazione ed all\u2019istruzione; infatti nelle motivazioni in punto di diritto cos\u00ec si esprime:<\/p>\n

\u201c5.\u2212 La natura fondamentale del diritto, che \u00e8 tutelato anche a livello internazionale dall\u2019art. 24 della\u00a0Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilit\u00e0<\/a>, adottata dall\u2019Assemblea generale delle Nazioni Unite il 13 dicembre 2006, ratificata e resa esecutiva con\u00a0legge 3 marzo 2009, n. 18<\/a>,\u00a0impone alla discrezionalit\u00e0 del legislatore un limite invalicabile<\/strong>\u00a0nel\u00a0\u00abrispetto di un nucleo indefettibile di garanzie per gli interessati\u00bb<\/strong>\u00a0(sentenza n. 80 del 2010<\/a>),\u00a0tra le quali rientra il servizio di trasporto scolastico<\/strong>\u00a0e di\u00a0assistenza<\/strong>\u00a0poich\u00e9,\u00a0per lo studente disabile, esso costituisce una componente essenziale ad assicurare l\u2019effettivit\u00e0 del medesimo diritto.<\/strong>\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n

E rafforza il ragionamento generale\u00a0puntualizzando l\u2019illegittima situazione determinata dalla legge regionale<\/strong>, come segue:<\/p>\n

\u201c6.\u2212 Nella specie il legislatore regionale si \u00e8 assunto l\u2019onere di concorrere, al fine di garantire l\u2019attuazione del diritto, alla relativa spesa, ma\u00a0una previsione che lasci incerta nell\u2019an e nel quantum la misura della contribuzione, la rende aleatoria, traducendosi negativamente sulla possibilit\u00e0 di programmare il servizio e di garantirne l\u2019effettivit\u00e0<\/strong>, in base alle esigenze presenti sul territorio.
<\/em>Non pu\u00f2 neppure essere condivisa<\/strong>\u00a0in tale contesto\u00a0la difesa formulata dalla Regione<\/strong>\u00a0secondo cui\u00a0ogni diritto, anche quelli incomprimibili della fattispecie in esame, debbano essere sempre e comunque assoggettati ad un vaglio di sostenibilit\u00e0<\/strong>\u00a0nel quadro complessivo delle risorse disponibili.
<\/em>Innanzitutto, la sostenibilit\u00e0 non pu\u00f2 essere verificata all\u2019interno di risorse promiscuamente stanziate attraverso complessivi riferimenti numerici. Se ci\u00f2 pu\u00f2 essere consentito in relazione a spese correnti di natura facoltativa,\u00a0diverso \u00e8 il caso di servizi che influiscono direttamente sulla condizione giuridica del disabile aspirante alla frequenza e al sostegno nella scuola<\/strong>.
<\/em>Questa Corte ha gi\u00e0 avuto modo di affermare che \u00abin attuazione dell\u2019art. 38, terzo comma,\u00a0Costituzione<\/a>, il diritto all\u2019istruzione dei disabili e l\u2019integrazione scolastica degli stessi sono previsti, in particolare, dalla\u00a0legge 5 febbraio 1992, n. 104<\/a>\u00a0(Legge-quadro per l\u2019assistenza, l\u2019integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate)\u00bb, la quale \u00abattribuisce al disabile il\u00a0diritto soggettivo all\u2019educazione ed all\u2019istruzione a partire dalla scuola materna fino all\u2019universit\u00e0<\/strong>\u00bb; e che \u00abla partecipazione del disabile \u201cal processo educativo con insegnanti e compagni normodotati costituisce [\u2026] un rilevante fattore di socializzazione e pu\u00f2 contribuire in modo decisivo a stimolare le potenzialit\u00e0 dello svantaggiato (sentenza n. 215 del 1987<\/a>)\u201d\u00bb (sentenza n. 80 del 2010<\/a>).\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n

Ma la Corte va ben oltre affermando\u00a0la seguente massima, pietra miliare nella storia del diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0:<\/strong><\/p>\n

\u201c\u00c8 la garanzia dei diritti incomprimibili ad incidere sul bilancio, e non l\u2019equilibrio di questo a condizionarne la doverosa erogazione.\u201d<\/strong><\/em><\/p><\/blockquote>\n

Ecco per intero l\u2019undicesima motivazione in diritto:<\/p>\n

\u201c11.\u2212 Non pu\u00f2 nemmeno essere condiviso l\u2019argomento secondo cui, ove la disposizione impugnata non contenesse il limite delle somme iscritte in bilancio, la norma violerebbe l\u2019art. 81 Cost. per carenza di copertura finanziaria.
A parte il fatto che, una volta normativamente identificato, il nucleo invalicabile di garanzie minime per rendere effettivo il diritto allo studio e all\u2019educazione degli alunni disabili non pu\u00f2 essere finanziariamente condizionato in termini assoluti e generali, \u00e8 di tutta evidenza che\u00a0la pretesa violazione dell\u2019art. 81 Cost.<\/strong>\u00a0\u00e8 frutto di una\u00a0visione non corretta del concetto di equilibrio del bilancio<\/strong>, sia con riguardo alla Regione che alla Provincia cofinanziatrice.\u00a0
\u00c8 la garanzia dei diritti incomprimibili ad incidere sul bilancio, e non l\u2019equilibrio di questo a condizionarne la doverosa erogazione.<\/strong>\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n

Segue quindi l\u2019approfondimento motivazionale dell\u2019intangibilit\u00e0 del nucleo essenziale del diritto allo studio<\/strong>\u00a0nell\u2019apparente conflitto di due norme costituzionali, l\u2019art. 38 e l\u2019art. 81, con la\u00a0prevalenza del primo sul secondo<\/strong>\u00a0e con l\u2019incontestabile potere della Corte di affermare tale priorit\u00e0, come segue:<\/p>\n

“14.\u2212 In definitiva, nella materia finanziaria\u00a0non esiste \u00abun limite assoluto alla cognizione del giudice di costituzionalit\u00e0 delle leggi\u00bb<\/strong>. Al contrario, ritenere che il sindacato sulla materia sia riconosciuto in Costituzione \u00abnon pu\u00f2 avere altro significato che affermare che esso rientra nella tavola complessiva dei valori costituzionali\u00bb, cosicch\u00e9 \u00abnon si pu\u00f2 ipotizzare che la legge di approvazione del bilancio o qualsiasi altra legge incidente sulla stessa costituiscano una zona franca sfuggente a qualsiasi sindacato del giudice di costituzionalit\u00e0, dal momento che\u00a0non vi pu\u00f2 essere alcun valore costituzionale la cui attuazione possa essere ritenuta esente dalla inviolabile garanzia rappresentata dal giudizio di legittimit\u00e0 costituzionale<\/strong>\u00bb (sentenza n. 260 del 1990<\/a>).
Sul punto \u00e8 opportuno anche ricordare \u00abcome sul tema della condizione giuridica del portatore di handicaps confluiscono un complesso di valori che attingono ai fondamentali motivi ispiratori del disegno costituzionale; e che, conseguentemente, il canone ermeneutico da impiegare in siffatta materia \u00e8 essenzialmente dato dall\u2019interrelazione e integrazione tra i precetti in cui quei valori trovano espressione e tutela\u00bb (sentenza n. 215 del 1987<\/a>).\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n

La Corte poi\u00a0smonta un\u2019altra eccezione dell\u2019Avvocatura<\/strong>\u00a0cos\u00ec prospettata e rintuzzata:<\/p>\n

\u201c15.\u2212 Altrettanto infondata \u00e8 la tesi secondo cui la norma terrebbe conto della\u00a0doverosa contribuzione da parte degli assistiti dotati di capacit\u00e0 contributiva<\/strong>. Di tale contribuzione\u00a0non v\u2019\u00e8 traccia nell\u2019intera legge della Regione Abruzzo n. 78 del 1978<\/a><\/strong>; e, soprattutto, la medesima legge, nella sua formulazione letterale, parla di\u00a0garanzia della spesa necessaria e documentata<\/strong>\u00a0senza evocare altre fonti di finanziamento.\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n

Alla luce di quanto fin qui detto, sembra\u00a0indiscutibile il diritto alla gratuit\u00e0 del trasporto a scuola degli alunni con disabilit\u00e0<\/strong>, che talora viene messo in dubbio da singoli Enti locali, proprio appellandosi ai vincoli di bilancio. E finalmente la Corte supera le ultime difese della Regione circa l\u2019insuperabilit\u00e0 dei propri vincoli di bilancio, come segue:<\/p>\n

\u201c16.\u2212 Infine, non \u00e8 condivisibile l\u2019argomento secondo cui le scelte adottate in sede di bilancio non avverrebbero in modo generico, bens\u00ec con apposita istruttoria ricavata dall\u2019acquisizione dei piani preventivi di intervento predisposti dalle Province sulla base delle necessit\u00e0 riscontrate nell\u2019anno scolastico in corso e di quelle dichiarate dal genitore dello studente che si iscrive per la prima volta al grado di istruzione secondaria superiore.
\u00c8 proprio la disattenzione alle risultanze del piano il vizio genetico della norma contestata, che consente di prescinderne al di l\u00e0 di ogni ragionevole argomento:\u00a0condizionare il finanziamento<\/strong>\u00a0del 50% delle spese gi\u00e0 quantificate dalle Province (in conformit\u00e0 alla pianificazione disciplinata dallo stesso legislatore regionale)\u00a0a generiche ed indefinite previsioni di bilancio realizza una situazione di aleatoriet\u00e0 ed incertezza, dipendente da scelte finanziarie che la Regione pu\u00f2 svolgere con semplici operazioni numeriche<\/strong>, senza alcun onere di motivazione in ordine alla scala di valori che con le risorse del bilancio stesso si intende sorreggere.\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n

\n

<\/span><\/p>\n

OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

<\/span><\/p>\n

In conclusione se, quando fu pubblicata la\u00a0sentenza n. 215 del 1987<\/a><\/em>\u00a0della Corte Costituzionale sul\u00a0diritto insopprimibile allo studio degli alunni con disabilit\u00e0<\/strong>, io ebbi a scrivere che la sentenza doveva considerarsi\u00a0“la Magna Cartha dell\u2019integrazione scolastica”<\/strong>, a maggior ragione\u00a0 oggi possiamo dire che\u00a0questa nuova sentenza \u00e8 il sigillo posto su tale Magna Cartha<\/strong>. <\/span><\/p>\n

\n

<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica
E-mail: scuola@aipd.it<\/a>
Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong>
Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

\n<\/div>
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