{"id":35689,"date":"2024-08-26T19:44:30","date_gmt":"2024-08-26T17:44:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=35689"},"modified":"2024-10-14T16:01:00","modified_gmt":"2024-10-14T14:01:00","slug":"713-ore-di-assistenza-vincolate-a-limiti-di-bilancio-cds-n-7089-24","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/713-ore-di-assistenza-vincolate-a-limiti-di-bilancio-cds-n-7089-24\/","title":{"rendered":"713. Ore di assistenza vincolate a limiti di bilancio (CdS n. 7089\/24)"},"content":{"rendered":"\r\n

Se per\u00f2 leggo un\u00a0recente articolo<\/a>\u00a0sui temi trattati, assai critico e talora sarcastico, allora mi rendo conto, per i dati puntuali sugli\u00a0scarsissimi fondi<\/strong>\u00a0assegnati per il prossimo anno scolastico e per quelli successivi, non solo per l\u2019assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione, ma addirittura pure per il progetto di vita, di cui al citato Decreto 62\/24, che qui, a parte la discutibile Sentenza del Consiglio di Stato, siamo in presenza di\u00a0una grande illusione<\/strong>. Infatti, quell\u2019assai scarsa erogazione di somme, stando all\u2019interpretazione corretta della giurisprudenza costituzionale (oltrech\u00e9 alla citata Sentenza 275\/16, penso anche alla Sentenza\u00a083\/19<\/a>) e dello stesso Consiglio di Stato, costituisce\u00a0una palese violazione di tutti i fondamentali diritti<\/strong>\u00a0delle persone con disabilit\u00e0 a partire dagli studenti.
Ecco perch\u00e9, come detto, \u00e8 indispensabile un\u2019urgente \u201cadunanza generale\u201d di tutte le Sezioni del Consiglio di Stato e un\u00a0ricorso alla Corte Costituzionale<\/strong>\u00a0rispetto agli articoli del Decreto Legislativo 66\/17\u00a0 che negano il diritto pieno all\u2019assistenza scolastica e quindi l\u2019esigibilit\u00e0 di esso;\u00a0non \u00e8 concepibile<\/strong>, infatti, che affermazioni contenute in leggi avallate dalla giurisprudenza costituzionale,\u00a0 si riducano a come le definisce molto duramente lo storico\u00a0Raffaele Iosa<\/a><\/strong>: \u00ab\u00c8 verosimile che negli ultimi 10\/15 anni la normativa sull\u2019inclusione prodotta dal Ministero sia un pastone parolaio che a voler dire troppo (per mille mediazioni) finisce per non dire nulla di sicuro. Ho chiamato questa fase \u201cmilitarizzazione normativa\u201d, con abbondanti tiri a salve e tante chiacchiere che non contrastano il degrado a cui stiamo assistendo\u2026\u00bb.<\/p>\r\n

Come auspicato dal Professor Federico Girelli in un interessantissimo articolo sul tema<\/a> pubblicato su Disabili.com, ricordando l\u2019importante contributo dato negli anni dalla giurisprudenza amministrativa alla configurazione e al consolidamento del diritto fondamentale all\u2019istruzione delle persone con disabilit\u00e0, confidiamo dunque che “l\u2019Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato<\/strong>\u00a0abbia modo di\u00a0dare indirizzi interpretativi alle Sezioni<\/strong> affinch\u00e9 \u201cinciampi estivi\u201d come questi non si ripetano. \u00c8 nota, infatti, la peculiare forza persuasiva tradizionalmente riconosciuta alle sue decisioni, ulteriormente potenziata dall\u2019art. 99 c.p.a. che impone alle singole Sezioni, nel caso non intendano uniformarsi ad un principio di diritto enunciato dall\u2019Adunanza plenaria, di rimettere il ricorso a quest\u2019ultima per la decisione”.<\/em><\/p>\r\n

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Vedi anche la scheda n. <\/span>542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost.\u00a0275\/16<\/span>)<\/a>
e i\u00a0 Comunicati Stampa AIPD Scuola, una \u201cbrutta sentenza\u201d per l\u2019inclusione<\/a>
e Ritorno a scuola. Inclusione, la \u201cgrande illusione\u201d?<\/a><\/p>\r\n

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Salvatore Nocera Save <\/a>
Andrea Sinno
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a>\u00a0 Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong>
Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\r\n

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Scheda pubblicata il 26\/08\/2024 <\/b>e aggiornata il 26\/08\/2024<\/strong><\/p>\n

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Riflessioni sulla Sentenza del Consiglio di Stato 7089\/24<\/h2>\n
di Salvatore Nocera – articolo gi\u00e0 pubblicato su La tecnica della scuola<\/a> e Superando.it<\/a>\u00a0<\/div>\n
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L\u20198 agosto scorso il Consiglio di Stato ha pronunciato la Sentenza\u00a07089\/24<\/a>, confermando una decisione di primo grado con la quale era stata ritenuta legittima la\u00a0riduzione del numero di ore di assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione<\/strong>\u00a0ad un alunno con disabilit\u00e0 rispetto a quelle assegnate dal Comune l\u2019anno precedente.
Si tratta di una Sentenza che lascia quanto meno perplessi, presentando tre aspetti fondamentali negativi, per i quali mi rifaccio a quanto sottolineato anche dalla\u00a0FISH\u00a0<\/strong>(Federazione Italiana per il Superamento dell\u2019Handicap) e ripreso su\u00a0queste stesse pagine<\/a>, nonch\u00e9 all\u2019ampia disamina del collega avvocato\u00a0Marcellino<\/a><\/strong>, al commento dell\u2019AIPD<\/a><\/strong>\u00a0(Associazione Italiana Persone Down) e ad altri ulteriori interventi.
Sono sostanzialmente tre gli aspetti negativi da sottolineare in quella Sentenza:
\u00b0 La negazione del diritto costituzionalmente garantito<\/strong>\u00a0all\u2019assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione, che il Consiglio di Stato ritiene un semplice interesse legittimo, cio\u00e8 un diritto condizionato alle disponibilit\u00e0 di bilancio degli Enti Locali.
\u00b0 L\u2019affermazione che le richieste<\/strong>\u00a0formulate nel PEI (Piano Educativo Individualizzato) dal GLO (Gruppo di Lavoro Operativo per l\u2019Inclusione) possono essere disattese dal preside e dall\u2019Ufficio Scolastico Regionale.
\u00b0 Un\u2019interpretazione riduttiva e deformante<\/strong>\u00a0dell\u2019accomodamento ragionevole di cui all\u2019articolo 3, comma 2 della\u00a0Convenzione ONU<\/a>\u00a0sui Diritti delle Persone con Disabilit\u00e0, ratificata dall\u2019Italia con la Legge\u00a018\/09<\/a>.<\/p>\n

Sul primo punto (diritto all\u2019assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione) esiste invero un\u2019ampia giurisprudenza della\u00a0Corte Costituzionale<\/strong>\u00a0\u2013 una delle ultime Sentenze \u00e8 la\u00a0275\/16<\/a><\/strong>\u00a0\u2013 secondo la quale gli Enti Locali\u00a0non possono violare il diritto allo studio<\/strong>\u00a0degli studenti con disabilit\u00e0 adducendo motivi di bilancio. Sul punto \u00e8 stato pubblicato un profondo volume dal consigliere parlamentare avvocato\u00a0Daniele Piccione<\/strong>, che ha seguito l\u2019iter di approvazione della Legge Delega 227\/21 in matteria di disabilit\u00e0. Il volume si chiama\u00a0Costituzionalismo e disabilit\u00e0<\/a><\/em>\u00a0(Giappichelli, 2023) e in esso l\u2019Autore confuta la dottrina tradizionale secondo la quale i diritti sociali, tra i quali si colloca quello all\u2019assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione, sono \u201cdiritti condizionati\u201d dalla disponibilit\u00e0 delle risorse finanziarie e pertanto non sono costituzionalmente garantiti. Questa teoria stabilisce apoditticamente, pertanto, che i cittadini con disabilit\u00e0 non possano pretendere dagli Enti Locali prestazioni che gli Enti stessi ritengano di non poter sufficientemente finanziare. Ebbene, il Consiglio di Stato, con la Sentenza dell\u20198 agosto scorso,\u00a0sposa acriticamente<\/strong>\u00a0quest\u2019ultima dottrina, ignorando la giurisprudenza citata dal consigliere Piccione.
Invero il Consiglio di Stato stesso trova un appiglio letterale nell\u2019articolo 3, comma 5 e 5 bis del Decreto Legislativo\u00a066\/17<\/a>, in cui, a proposito delle prestazioni degli Enti Locali, \u00e8 presente l\u2019espressione \u00abnei limiti delle risorse disponibili\u00bb. Tale espressione, per\u00f2, va collegata alla previsione dello stesso comma 5 bis, secondo il quale il tutto deve essere\u00a0preceduto da una Conferenza Stato-Regioni<\/strong>; da sempre, infatti, lo Stato assegna per tali compiti alle Regioni e agli Enti Locali dei contributi ad integrazione delle loro risorse finanziarie. Pertanto Stato ed Enti Locali debbono finanziare l\u2019assistenza scolastica in modo da\u00a0garantire la fruizione del diritto costituzionale allo studio<\/strong>, di cui quella per l\u2019autonomia e la comunicazione \u00e8 parte ineliminabile del \u201cnucleo essenziale\u201d, che non pu\u00f2 essere violata neppure \u201cper motivi di bilancio\u201d, come stabilito appunto dalla giurisprudenza costituzionale. Occorre tuttavia che, laddove vi siano degli Ambiti Territoriali, vengano attuati\u00a0chiari accordi<\/strong>\u00a0tra questi ultimi e i Comuni che ne fanno parte, onde\u00a0evitare un rimpallo di competenze<\/strong>. E occorre anche far s\u00ec che le ore di assistenza non vengano richieste per colmare carenze nel numero di ore di sostegno, o che gli Enti Locali destinino tali fondi impropriamente per pagare pure gli assistenti materiali per l\u2019assistenza igienica, dal momento che tale competenza\u00a0spetta alle scuole<\/strong>\u00a0tramite i collaboratori e le collaboratrici scolastiche (articoli 2 e 7 del citato Decreto Legislativo 66\/17 e Decreto Interministeriale\u00a0182\/20<\/a>, come integrato dal Decreto Ministeriale\u00a0153\/23<\/a>).<\/p>\n

Sul secondo punto indicato, riguardante il\u00a0PEI<\/strong>\u00a0(Piano Educativo Individualizzato), esiste una sentenza\u00a0dello stesso Consiglio di Stato<\/strong>\u00a0(2023\/17<\/a>), secondo la quale le richieste formulate in esso non possono essere modificate neppure dall\u2019Ufficio Scolastico Regionale, poich\u00e9 a formularle \u00e8 il Gruppo di Lavoro Operativo per l\u2019Inclusione (GLO), composto dai docenti, dalla famiglia e dagli operatori sociosanitari, che conoscono pi\u00f9 di tutti i bisogni educativi degli studenti con disabilit\u00e0.<\/p>\n

Sul terzo punto, infine, il Consiglio di Stato\u00a0travisa il concetto di \u201caccomodamento ragionevole\u201d<\/strong>, rispetto al quale il Legislatore dice che \u00abin casi particolari il diritto degli studenti con disabilit\u00e0 deve essere assicurato in ogni modo evitando oneri finanziari spropositati\u00bb. In tal senso l\u2019interpretazione del Consiglio di Stato \u00e8 che i casi di oneri finanziari spropositati siano quelli dell\u2019assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione, ci\u00f2 che contraddice la lettera e lo stesso spirito del concetto di accomodamento ragionevole, ripreso dall\u2019articolo 22 del Decreto Legislativo\u00a062\/24<\/a>\u00a0sul diritto al progetto di vita personalizzato e partecipato dalla persona con disabilit\u00e0: con tale interpretazione travisata del Consiglio di Stato, infatti,\u00a0non si tratterebbe pi\u00f9 un diritto<\/strong>, ma di un semplice interesse legittimo.<\/p>\n

Dato dunque il conflitto tra questa Sentenza e la precedente giurisprudenza fissata dalla Corte Costituzionale, dallo stesso Consiglio di Stato e alla luce della corretta interpretazione del concetto di accomodamento ragionevole, si \u00e8 certi che presto si convocher\u00e0 un\u2019adunanza generale del Consiglio di Stato in cui tutte le Sezioni dello stesso adotteranno\u00a0un orientamento certo<\/strong>, che siamo convinti sia contrario a quello contenuto in quest\u2019ultimo pronunciamento.
Conflitti di sentenze sono sempre esistiti e sempre esisteranno, specie se si parla di Sentenze che si ispirano a vecchie dottrine o a quelle che sono orientate dall\u2019evoluzione interpretativa del diritto. Si pensi alle prime decisioni della Corte Costituzionale che ritenevano i princ\u00ecpi fondamentali sanciti in essa, come il diritto di eguaglianza, contenuti in \u201cnorme programmatiche\u201d, cio\u00e8 in norme che per essere applicabili a casi concreti necessitano dell\u2019emanazione di leggi o regolamenti; tale orientamento conservatore e riduttivo\u00a0\u00e8 stato superato<\/strong>\u00a0dall\u2019interpretazione che tali princ\u00ecpi sono contenuti in norme \u201cimperative\u201d e cio\u00e8 che debbono essere immediatamente applicate.<\/p>\n

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OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

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Se per\u00f2 leggo un\u00a0recente articolo<\/a>\u00a0sui temi trattati, assai critico e talora sarcastico, allora mi rendo conto, per i dati puntuali sugli\u00a0scarsissimi fondi<\/strong>\u00a0assegnati per il prossimo anno scolastico e per quelli successivi, non solo per l\u2019assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione, ma addirittura pure per il progetto di vita, di cui al citato Decreto 62\/24, che qui, a parte la discutibile Sentenza del Consiglio di Stato, siamo in presenza di\u00a0una grande illusione<\/strong>. Infatti, quell\u2019assai scarsa erogazione di somme, stando all\u2019interpretazione corretta della giurisprudenza costituzionale (oltrech\u00e9 alla citata Sentenza 275\/16, penso anche alla Sentenza\u00a083\/19<\/a>) e dello stesso Consiglio di Stato, costituisce\u00a0una palese violazione di tutti i fondamentali diritti<\/strong>\u00a0delle persone con disabilit\u00e0 a partire dagli studenti.
Ecco perch\u00e9, come detto, \u00e8 indispensabile un\u2019urgente \u201cadunanza generale\u201d di tutte le Sezioni del Consiglio di Stato e un\u00a0ricorso alla Corte Costituzionale<\/strong>\u00a0rispetto agli articoli del Decreto Legislativo 66\/17\u00a0 che negano il diritto pieno all\u2019assistenza scolastica e quindi l\u2019esigibilit\u00e0 di esso;\u00a0non \u00e8 concepibile<\/strong>, infatti, che affermazioni contenute in leggi avallate dalla giurisprudenza costituzionale,\u00a0 si riducano a come le definisce molto duramente lo storico\u00a0Raffaele Iosa<\/a><\/strong>: \u00ab\u00c8 verosimile che negli ultimi 10\/15 anni la normativa sull\u2019inclusione prodotta dal Ministero sia un pastone parolaio che a voler dire troppo (per mille mediazioni) finisce per non dire nulla di sicuro. Ho chiamato questa fase \u201cmilitarizzazione normativa\u201d, con abbondanti tiri a salve e tante chiacchiere che non contrastano il degrado a cui stiamo assistendo\u2026\u00bb.<\/p>\n

Come auspicato dal Professor Federico Girelli in un interessantissimo articolo sul tema<\/a> pubblicato su Disabili.com, ricordando l\u2019importante contributo dato negli anni dalla giurisprudenza amministrativa alla configurazione e al consolidamento del diritto fondamentale all\u2019istruzione delle persone con disabilit\u00e0, confidiamo dunque che “l\u2019Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato<\/strong>\u00a0abbia modo di\u00a0dare indirizzi interpretativi alle Sezioni<\/strong> affinch\u00e9 \u201cinciampi estivi\u201d come questi non si ripetano. \u00c8 nota, infatti, la peculiare forza persuasiva tradizionalmente riconosciuta alle sue decisioni, ulteriormente potenziata dall\u2019art. 99 c.p.a. che impone alle singole Sezioni, nel caso non intendano uniformarsi ad un principio di diritto enunciato dall\u2019Adunanza plenaria, di rimettere il ricorso a quest\u2019ultima per la decisione”.<\/em><\/p>\n

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Vedi anche la scheda n. <\/span>542. Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost.\u00a0275\/16<\/span>)<\/a>
e i\u00a0 Comunicati Stampa AIPD Scuola, una \u201cbrutta sentenza\u201d per l\u2019inclusione<\/a>
e Ritorno a scuola. Inclusione, la \u201cgrande illusione\u201d?<\/a><\/p>\n

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Salvatore Nocera Save <\/a>
Andrea Sinno
<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a>\u00a0 Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong>
Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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