{"id":35913,"date":"2012-10-08T09:23:05","date_gmt":"2012-10-08T07:23:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&#038;p=35913"},"modified":"2025-10-16T11:22:30","modified_gmt":"2025-10-16T09:22:30","slug":"401-il-consiglio-di-stato-afferma-lobbligo-del-comune-a-fornire-materiale-didattico-assistente-per-la-comunicazione-e-assistente-educativo-sent-5194-12","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/401-il-consiglio-di-stato-afferma-lobbligo-del-comune-a-fornire-materiale-didattico-assistente-per-la-comunicazione-e-assistente-educativo-sent-5194-12\/","title":{"rendered":"401. Il Consiglio di Stato afferma l\u2019obbligo del comune a fornire materiale didattico, assistente per la comunicazione e assistente educativo (Sent. 5194\/12)"},"content":{"rendered":"<div class=\"fusion-fullwidth fullwidth-box fusion-builder-row-1 nonhundred-percent-fullwidth non-hundred-percent-height-scrolling\" style=\"background-color: rgba(255,255,255,0);background-position: center center;background-repeat: no-repeat;padding-top:0px;padding-right:0px;padding-bottom:0px;padding-left:0px;margin-bottom: 0px;margin-top: 0px;border-width: 0px 0px 0px 0px;border-color:#eae9e9;border-style:solid;\" ><div class=\"fusion-builder-row fusion-row\"><div class=\"fusion-layout-column fusion_builder_column fusion-builder-column-0 fusion_builder_column_1_1 1_1 fusion-one-full fusion-column-first fusion-column-last\" style=\"margin-top:0px;margin-bottom:0px;\"><div class=\"fusion-column-wrapper fusion-flex-column-wrapper-legacy\" style=\"background-position:left top;background-repeat:no-repeat;-webkit-background-size:cover;-moz-background-size:cover;-o-background-size:cover;background-size:cover;padding: 0px 0px 0px 0px;\"><div class=\"fusion-text fusion-text-1\"><p class=\"has-text-color has-background has-very-light-gray-color wp-block-paragraph\" style=\"background-color: #086c9f;\">Scheda pubblicata il <b>8\/10\/2012 <\/b>e aggiornata il <strong>10\/10\/2012<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<hr \/>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il Consiglio di Stato con la\u00a0Sentenza n\u00b0 5194\u00a0della V Sez. depositata il 3 Ottobre 2012, ha ribadito l\u2019<strong>obbligo del Comune a fornire l\u2019assistente per la comunicazione<\/strong>\u00a0nella scuola del primo ciclo ed ha precisato sempre l\u2019obbligo dello stesso a fornire specifico\u00a0<strong>materiale didattico<\/strong>\u00a0ed un\u00a0<strong>assistente educativo<\/strong>. La sentenza annulla la decisione del TAR Veneto che invece aveva negato tali diritti. La sentenza \u00e8 quindi interessante anche per le\u00a0<strong>motivazioni\u00a0<\/strong>su cui si fonda. Il ricorrente aveva chiesto al Comune di residenza la fornitura di una particolare apparecchiatura elettronica,\u00a0\u00a0la nomina di un assistente per la comunicazione e di un assistente educativo a scuola per aiutare l\u2019alunno con autismo nell\u2019uso del metodo ABA. Il Consiglio di Stato, ha accolto le censure del ricorrente contro il diniego operato dal TAR ragionando sul diritto allo studio ed all\u2019inclusione scolastica sanciti dalla\u00a0<a href=\"http:\/\/www.edscuola.it\/archivio\/norme\/leggi\/costituzione.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Costituzione<\/a>, come interpretata da numerose sentenze della Corte Costituzionale, ribadito nella Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0, ratificata con\u00a0<a href=\"http:\/\/www.handylex.org\/stato\/l030309.shtml\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">L. n\u00b0 18\/09<\/a>\u00a0e formulato chiaramente dalla\u00a0<a href=\"http:\/\/www.edscuola.it\/archivio\/norme\/leggi\/l104_92.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">L. n\u00b0 104\/92<\/a>. La decisione opera un\u2019ampia disamina della\u00a0<a href=\"http:\/\/www.edscuola.it\/archivio\/norme\/leggi\/l104_92.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Legge-quadro<\/a>\u00a0e fonda il suo ragionamento principalmente sull\u2019<strong>art. 8 comma 1 lett. m)<\/strong>, che prevede il diritto ad ottenere la presenza di personale assistente anche per le attivit\u00e0 parascolastiche; sull\u2019<strong>art. 13 comma 1 lettera b)<\/strong>\u00a0sul diritto ad ottenere ausili e sussidi didattici; sull\u2019<strong>art. 13 comma 3<\/strong>\u00a0sul diritto ad ottenere un assistente per la comunicazione. Inoltre pone a base della decisione pure la documentazione necessaria all\u2019integrazione scolastica, come la\u00a0<strong>diagnosi funzionale\u00a0<\/strong>dell\u2019ASL ed il\u00a0<strong>PEI<\/strong>, nei quali queste prestazioni erano viste come necessarie. Quanto al soggetto obbligato a tali prestazioni, cui la sentenza del TAR non aveva dato risposta, il Consiglio di Stato precisa che,\u00a0<strong>trattandosi di scuola del primo ciclo, tali obblighi gravano sul Comune di residenza dell\u2019alunno<\/strong>. Poggia le proprie argomentazioni su varie norme. In primo luogo gli artt. 42 e 45 del\u00a0<a href=\"http:\/\/www.edscuola.it\/archivio\/norme\/decreti\/dpr616_77.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">DPR n\u00b0 616\/77<\/a>, richiamato espressamente dall\u2019art. 13 comma 3\u00a0<a href=\"http:\/\/www.edscuola.it\/archivio\/norme\/leggi\/l104_92.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">L. n\u00b0 104\/92<\/a>, secondo i quali il Comune deve fornire l\u2019assistenza scolastica agli alunni con disabilit\u00e0; tale obbligo \u00e8 ribadito dall\u2019art. 139 del\u00a0<a href=\"http:\/\/www.parlamento.it\/parlam\/leggi\/deleghe\/98112dl.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">decreto legislativo n\u00b0 112\/98<\/a>, il quale pone a carico del Comune l\u2019obbligo di\u00a0<strong>\u201csupporto organizzativo\u201d all\u2019inclusione<\/strong>\u00a0nelle scuole del primo ciclo. Inoltre richiama l\u2019<strong>accordo di programma<\/strong>\u00a0stipulato dal Comune di residenza con il quale esso si impegnava a fornire assistenza e materiale didattico agli alunni con disabilit\u00e0 presenti nelle scuole del primo ciclo. Cita infine due sentenze dei TAR che avevano affermato tali obblighi in capo ai Comuni: la sentenza del TAR Lombardia n\u00b0 581\/2010 e\u00a0\u00a0la n\u00b0 655\/2012 del TAR Puglia.<\/p>\n<hr \/>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><\/span><\/p>\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><span style=\"color: #000000;\"><strong>OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><\/span><\/p>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La\u00a0<a href=\"http:\/\/aipd.it\/wp-content\/uploads\/2014\/01\/Sentenza-CdS-n.-5194-2012.doc\">Sentenza<\/a>\u00a0\u00e8 interessante anche perch\u00e9\u00a0<strong>chiarisce il contenuto del termine \u201csupporto organizzativo\u201d\u00a0<\/strong>contenuto nell\u2019art. 139 del\u00a0<a href=\"http:\/\/www.parlamento.it\/parlam\/leggi\/deleghe\/98112dl.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">decreto legislativo n\u00b0 112\/98<\/a>, che ha suscitato molte resistenze da parte degli enti locali. Il Consiglio di Stato precisa che in tale termine sono da riconoscere anche la\u00a0<strong>fornitura di sussidi<\/strong>\u00a0didattici e l\u2019<strong>assistenza educativa<\/strong>. Importante pure il riferimento alla documentazione della\u00a0<strong>diagnosi funzionale\u00a0<\/strong>e del\u00a0<strong>PEI<\/strong>; infatti\u00a0da essi risultano i bisogni educativi e le risorse necessarie per soddisfarli; pertanto esplicitarli in tali documenti costituisce un punto di forza in caso di ricorso al TAR, oltre che per una corretta integrazione. Inoltre la decisione fa leva sull\u2019<strong>accordo di programma<\/strong>; \u00e8 questa un\u2019affermazione molto importante perch\u00e9 conferma il principio che, quando viene stipulato un accordo di programma in termini chiari, da esso\u00a0<strong>nascono diritti immediatamente esigibili\u00a0<\/strong>per gli alunni con disabilit\u00e0. Certo se gli accordi prevedessero anche la presenza di un\u00a0<strong>Collegio di vigilanza<\/strong>\u00a0con poteri di sostituirsi alle Amministrazioni firmatarie inadempienti, si potrebbe evitare il ricorso al TAR, chiedendo l\u2019intervento del Collegio di vigilanza che pone in essere gli atti amministrativi non compiuti dall\u2019Amministrazione per fornire i servizi di risorse umane e materiali dovuti. Comunque \u00e8 merito degli avvocati aver orientato positivamente il ragionamento del Consiglio di Stato su temi ancora controversi anche fra i TAR. <span style=\"color: #000000;\"><\/span><\/p>\n<hr \/>\n<hr class=\"wp-block-separator is-style-wide\" \/>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><\/span><span style=\"color: #000000;\"><\/span><span style=\"color: #000000;\"><\/span><\/p>\n<p class=\"has-text-color has-background has-very-light-gray-color wp-block-paragraph\" style=\"background-color: #086c9f;\"><strong>Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: <a href=\"mailto:scuola@aipd.it\">scuola@aipd.it<\/a> <strong>Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n<hr class=\"wp-block-separator is-style-wide\" \/>\n<\/div><div class=\"fusion-clearfix\"><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":13,"featured_media":0,"template":"","tipo_scheda":[312,612],"wf_scheda-scuola_folders":[],"class_list":["post-35913","scheda-scuola","type-scheda-scuola","status-publish","hentry","tipo_scheda-scuola_-assistenti-per-autonomia-e-comunicazione","tipo_scheda-attrezzature-e-sussidi"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.1 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>401. 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