{"id":35938,"date":"2014-06-23T13:48:39","date_gmt":"2014-06-23T11:48:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=35938"},"modified":"2024-10-04T14:42:04","modified_gmt":"2024-10-04T12:42:04","slug":"475-sostegno-la-cassazione-riapre-il-dibattito-tra-scuole-paritarie-e-statali-cass-10821-14","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/475-sostegno-la-cassazione-riapre-il-dibattito-tra-scuole-paritarie-e-statali-cass-10821-14\/","title":{"rendered":"475. Sostegno: la Cassazione riapre il dibattito tra scuole paritarie e statali (Cass. 10821\/14)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 24\/04\/2014 <\/b>e aggiornata il 24\/04\/2014<\/strong><\/p>\n

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Nelle precedenti schede\u00a0n\u00b0 450<\/a>\u00a0e\u00a0n\u00b0 454<\/a>\u00a0si era dato conto di alcune decisioni di Tribunali circa\u00a0l\u2019obbligo<\/strong>\u00a0gravante sullo\u00a0Stato di fornire il corrispettivo per i docenti per il sostegno alle scuole paritarie<\/strong>\u00a0che accolgono alunni con disabilit\u00e0. Ora la Corte di Cassazione a Sezioni unite con la\u00a0sentenza n. 10821 del 16 Maggio 2014<\/a>\u00a0capovolge questo orientamento<\/strong>\u00a0rigettando il ricorso col quale una scuola paritaria , vincitrice in primo grado, ma soccombente in appello, chiedeva \u00a0l\u2019annullamento della sentenza di appello e quindi allo Stato il rimborso di due anni di stipendio a due insegnante per il sostegno, assunti per un alunno con disabilit\u00e0. Le precedenti decisioni dei tribunali ritenevano che lo Stato dovesse rimborsare le spese per i docenti per il sostegno poich\u00e9 in base all\u2019art. 33 comma 4 della\u00a0Costituzione<\/a>\u00a0lo Stato deve assicurare alle scuole paritarie ed ai loro allievi trattamento eguale alle scuole statali ed ai loro studenti<\/strong>. Ne conseguiva che, dal momento che lo Stato paga il sostegno agli alunni delle scuole statali, avrebbe dovuto pagarlo anche agli studenti delle scuole paritarie; anzi ove ci\u00f2 non avvenisse, vi sarebbe discriminazione tra i due tipi di studenti, censurabile ai sensi della\u00a0L. n. 67\/06<\/a>\u00a0e dell\u2019art. 3 comma 2 della\u00a0Costituzione<\/a>\u00a0che vietano\u00a0 la\u00a0 discriminazione\u00a0 tra alunni senza disabilit\u00e0 e quelli con disabilit\u00e0 delle scuole paritarie (che dovrebbero pagarsi il docente per il sostegno); vi sarebbe ancora discriminazione tra alunni con disabilit\u00e0 delle scuole statali (che hanno il sostegno pagato dallo Stato) e quelli delle paritarie. La Corte di Cassazione fa un ragionamento pi\u00f9 lineare, fondato sempre sull\u2019art.\u00a0 33 della\u00a0Costituzione<\/a>, ma\u00a0 fonda la propria decisione non sul comma 4, ma sul comma 3, secondo il quale gli enti privati sono liberi di aprire scuole, purch\u00e8\u00a0\u201csenza oneri per lo Stato\u201d<\/em><\/strong>. Argomenta la Corte che in base all\u2019art. 1 comma 4 della\u00a0L. n\u00b0 62\/2000<\/a>\u00a0sulla parit\u00e0 scolastica, le scuole paritarie quando chiedono ed accettano la parit\u00e0 scolastica assumono, come condizione pregiudiziale,\u00a0l\u2019obbligo di accogliere alunni con disabilit\u00e0<\/strong>. Pertanto esse\u00a0sono consapevoli che tutte le spese di inclusione di tali alunni debbono essere a loro carico<\/strong>, poich\u00e9 debbono rientrare nei loro costi di gestione. N\u00e8 sarebbe legittimo accollare tali spese allo Stato stante il divieto dell\u2019art. 33 comma 3 della\u00a0Costituzione<\/a>\u00a0che vieta allo Stato di sopportare oneri per il funzionamento delle scuole paritarie. Queste ultime, afferma la Corte di Cassazione,\u00a0non hanno quindi il diritto soggettivo ad ottenere n\u00e9 il pagamento n\u00e9 il rimborso per le spese dei docenti per il sostegno<\/strong>.<\/p>\n

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OSSERVAZIONI<\/strong><\/span><\/h4>\n

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La decisione, presa a sezioni unite, si fonda sostanzialmente sull\u2019art. 33 comma 3 della\u00a0Costituzione<\/a>\u00a0che ha fatto scorrere fiumi di inchiostro fin dall’approvazione della Costituzione stessa. Nella prassi politica, tradotta in atti legislativi, lo Stato, col voto contrario minoritario dei partiti laici,\u00a0 ha \u00a0sempre erogato ed eroga fondi alle scuole paritarie: direttamente a quelle primarie parificate in base alla convenzione con la quale dette scuole ricevono la concessione di gestire corsi per conto dello Stato ricevendone il compenso (vedi\u00a0scheda n\u00b0 201<\/a>), sia indirettamente tramite bonus e vaucer agli alunni. E quanto agli alunni con disabilit\u00e0 l\u2019art. 1 comma 14 della stessa\u00a0L. n\u00b0 62\/2000<\/a>\u00a0sulla parit\u00e0 scolastica stanzia un finanziamento apposito, ovviamente che per\u00f2 non copre il costo dello stipendio annuale di un docente per il sostegno. \u00c8 probabile che, a questo punto, le scuole paritarie potrebbero invocare la violazione dell\u2019art. 33 comma 4 della\u00a0Costituzione<\/a>. Per\u00f2 nel ricorso rigettato questa eccezione di costituzionalit\u00e0 non \u00e8 stata sollevata e quindi, per questo caso, la decisione della Corte di Cassazione \u00e8 ormai passata in giudicato. Ma non \u00e8 detto che essa non possa essere sollevata in altra eventuale causa, dal momento che le decisioni della Cassazione valgono solo per la causa trattata e hanno solo valore di precedente giurisprudenziale per il futuro. Le scuole private potrebbero forse sollevare questione di costituzionalit\u00e0 pure con riguardo all’art. 118, comma 4 della\u00a0Costituzione<\/a>\u00a0(introdotto con le modifiche del 2001) secondo cui\u00a0lo Stato<\/strong>\u00a0e gli altri Enti territoriali\u00a0“favoriscono l\u2019autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attivit\u00e0 di interesse generale<\/strong>, sulla base del principio di sussidiariet\u00e0”<\/em>. La formula della norma costituzionale invero non sembra per\u00f2 assicurare un diritto soggettivo essendo stato usato il termine\u00a0“favoriscono”<\/em>. Lascia infine perplessi l’affermazione della Corte di Cassazione secondo la quale lo Stato effettua una\u00a0concessione amministrativa<\/strong>\u00a0ai privati per la gestione di scuole. Qualificare come “concessione amministrativa” l’esercizio di una attivit\u00e0 didattica sembra contrastare per\u00f2 con l’art. 33 comma 3 secondo cui i privati hanno riconosciuto direttamente dalla Costituzione la libert\u00e0 di aprire proprie scuole. Forse il concetto di concessione amministrativa potrebbe applicarsi solo alle scuole Primarie Paritarie che siano anche parificate in base ad apposita convenzione, in forza della quale lo Stato paga\u00a0a dette scuole tutti\u00a0i docenti, e quindi anche quelli per il sostegno. Per\u00f2 il concetto di concessione amministrativa sembra \u00a0piuttosto antiquato in questa ipotesi. In dottrina \u00e8 stata avanzata invece l’ipotesi di un “contratto a favore di terzi”, di cui agli artt. 1414 e seg. del\u00a0Codice Civile<\/a>; in forza di esso lo Stato, che ha l’obbligo di garantire l’istruzione ai cittadini, si avvarrebbe di terzi (scuole primarie parificate) per adempiere questo suo obbligo. Comunque si qualifichi il rapporto tra Stato e scuole private, resta il fatto che l’art. 1 comma 1 della\u00a0L. n\u00b0 62\/2000<\/a>\u00a0fa rientrare nel sistema nazionale di istruzione le scuole private paritarie, le quali acquistano certamente una connotazione pubblicistica, se non altro al fine della realizzazione del servizio nazionale d’istruzione (art. 41 comma 3 della\u00a0Costituzione<\/a>). E’ appena il caso di ricordare che prima della\u00a0L. n\u00b0 62\/2000<\/a>\u00a0la giurisprudenza era orientata nel senso di affermare l’obbligo per le scuole private di accettare alunni con disabilit\u00e0\u00a0nel solo caso in cui lo Stato pagasse gli insegnanti per il sostegno<\/strong>, come ad esempio per le scuole Primarie parificate. Con l’art. 1 comma 4 della\u00a0L. n\u00b0 62\/2000<\/a>\u00a0invece\u00a0l’obbligo \u00e8 divenuto generale<\/strong>\u00a0in considerazione del principio costituzionalmente affermatosi dell’inclusione scolastica. A chi affermasse, secondo la vecchia giurisprudenza, che lo Stato non pu\u00f2 imporre obblighi senza fornire i mezzi per il loro adempimento, alla luce della presente sentenza si potrebbe replicare che\u00a0i privati assumono tali obblighi nell’ambito del rischio d’impresa<\/strong>\u00a0e provvedono a coprire i maggiori costi costi aumentando le rette. La questione \u00e8 assai dibattuta, come dimostra il fatto che la presente sentenza \u00e8 stata pronunciata a sezioni unite, poich\u00e9 si erano determinati orientamenti contrastanti in diverse sezioni della stessa. Sar\u00e0 interessante vedere come il problema verr\u00e0 affrontato dalla dottrina e dalla giurisprudenza, specie dalla Corte Costituzionale\u00a0in caso di eventuale ricorso alla stessa, circa\u00a0il conflitto apparente tra i commi 3 e 4 dell\u2019art. 33 della\u00a0Costituzione<\/a>, anche alla luce dei finanziamenti fin qui legalmente erogati dallo Stato alle scuole paritarie, pure per l\u2019inclusione degli alunni con disabilit\u00e0. Potrebbe riaprirsi l\u2019annoso dibattito tra scuola statale e privata a causa dell\u2019inclusione degli alunni con disabilit\u00e0? E con quali risvolti politici?<\/p>\n

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AGGIORNAMENTO DEL 1\/7\/2016<\/strong> La legge di riforma della scuola\u00a0n\u00b0 107\/15<\/a>, art. 1 comma 151\u00a0ha introdotto una\u00a0detrazione fiscale<\/strong>\u00a0dall’ammontare dell’IRPEF da pagare sino ad un\u00a0massimo di \u20ac 400 annui<\/strong>\u00a0per le spese sostenute per l’iscrizione e la frequenza nelle scuole paritarie per alunni con e senza disabilit\u00e0. Pi\u00f9 di recente la\u00a0L. n\u00b0 89\/2016<\/a>\u00a0all’art. 1 quinquies, comma 1 prevede che:<\/p>\n

“A decorrere dall’anno 2017, \u00e8\u00a0corrisposto un\u00a0contributo alle scuole paritarie<\/strong>\u00a0di cui alla legge 10 marzo 2000, n. 62,\u00a0in proporzione agli alunni con disabilit\u00e0 frequentanti<\/strong>, nel limite di spesa di 12,2 milioni di euro annui.”<\/p><\/blockquote>\n

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Vedi anche le schede: <\/span>n\u00b0\u00a0574.\u00a0Lo Stato non \u00e8 obbligato ad assegnare alle scuole paritarie l\u2019intero costo dei docenti per il sostegno (Sent. Cass. 9966\/17)<\/a> n\u00b0 201.\u00a0Chiarimenti definitivi sull’inclusione nelle scuole private paritarie<\/a><\/p>\n

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Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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