{"id":36072,"date":"2019-07-15T14:45:42","date_gmt":"2019-07-15T12:45:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36072"},"modified":"2024-10-11T14:50:32","modified_gmt":"2024-10-11T12:50:32","slug":"602-responsabilita-degli-assistenti-per-lautonomia-e-la-comunicazione","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/602-responsabilita-degli-assistenti-per-lautonomia-e-la-comunicazione\/","title":{"rendered":"602. Responsabilit\u00e0 degli assistenti per l\u2019autonomia e la comunicazione"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 15\/07\/2019 <\/b>e aggiornata il 16\/07\/2019<\/strong><\/p>\n

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Da sempre, ma pi\u00f9 frequentemente di recente, da pi\u00f9 parti si sollevano quesiti circa la\u00a0responsabilit\u00e0 degli assistenti per l’autonomia e la comunicazione nei confronti degli alunni con disabilit\u00e0<\/strong>. Quesiti vengono dalle famiglie circa la “cumulabilit\u00e0” di tale responsabilit\u00e0 con i docenti, siano essi curricolari che per il sostegno. Quesiti vengono dagli stessi docenti circa la loro responsabilit\u00e0 in caso di alunni affidati ai soli assistenti. E quesiti pervengono dagli stessi assistenti nel caso gli alunni vengano affidati solo a loro, ad esempio in caso di visite d’istruzione, ecc. Cerchiamo di far chiarezza, nei limiti del possibile, su questi problemi, ma data la delicatezza dei problemi qui trattati, si invitano gli esperti a voler suggerire correzioni o precisazioni basate anche sulla giurisprudenza.<\/p>\n

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E’ intanto fondamentale distinguere la\u00a0responsabilit\u00e0 penale<\/strong>\u00a0degli assistenti\u00a0da quella civile<\/strong>; e per quest’ultima \u00e8 necessario distinguere tra la\u00a0responsabilit\u00e0 verso l’alunno<\/strong>\u00a0e la\u00a0responsabilit\u00e0 per danni arrecati dall’alunno nei confronti di terzi<\/strong>. Da ultimo \u00e8 necessario accennare pure alla\u00a0eventuale responsabilit\u00e0 del datore di lavoro<\/strong>\u00a0(cooperativa o ente locale in caso di dipendenza diretta dell’assistente dallo stesso) per fatti dannosi arrecati all’alunno o da questi a terzi e ai danni che pu\u00f2 anche subire l’assistente.<\/p>\n

1. Responsabilit\u00e0 civile<\/h3>\n

a) Responsabilit\u00e0 civile dell’assistente verso l’alunno<\/h4>\n

E’ da precisare che gli assistenti, come i docenti, a seguito del contratto stipulato con la scuola direttamente da loro o dall’ente dal quale dipendono, assumono un\u00a0obbligo di vigilanza nei confronti dell’alunno<\/strong>. Nel caso di inadempienza di tale obbligo, l’assistente\u00a0\u00e8 tenuto al risarcimento dei danni subiti dall’alunno<\/strong>\u00a0(art. 1218 del Codice Civile<\/a>). Come tutti quelli che hanno un obbligo nascente da un contratto, gli assistenti debbono adempiere la loro obbligazione con la\u00a0diligenza del “buon padre di famiglia”<\/strong>\u00a0(art. 1176 del Codice Civile<\/a>). Questa espressione significa che debbono\u00a0usare un’attenzione particolare<\/strong>\u00a0data la situazione dell’alunno medesimo. Ovviamente nei\u00a0casi di forza maggiore<\/strong>\u00a0(un evento straordinario, come per es. un terremoto)\u00a0non sono responsabili se dimostrano che hanno seguito le procedure previste nei regolamenti<\/strong>. Lo stesso vale in presenza di un\u00a0caso fortuito<\/strong>, come per es. un comportamento imprevedibile dell’alunno che si sottrae alla vigilanza. La diligenza del “buon padre di famiglia” consiste anche nel\u00a0rispettare i regolamenti d’istituto e le linee guida<\/strong>\u00a0concernenti il servizio di assistenza disposti da norme Regionali o degli enti locali o dall’ente gestore dal quale l’assistente dipende. Non ha senso pretendere che l’assistente debba essere sempre in compresenza di un docente<\/strong>, perch\u00e8 gli stessi regolamenti e le linee-guida degli enti locali prevedono che egli possa da solo assistere l’alunno in diverse circostanze: a scuola, in visite d’istruzione, o a casa (in presenza di alunni con disabilit\u00e0 visiva o uditiva ai quali sono assegnati per lo svolgimento dei compiti a casa). Pertanto\u00a0gli assistenti possono accompagnare, senza che sia necessaria la compresenza di un docente, alunni in visite d’istruzione, ad attivit\u00e0 sportive o all’alternanza scuola-lavoro<\/strong>. Comunque queste ed altre attivit\u00e0 debbono essere espressamente\u00a0precisate nel PEI dell’alunno<\/strong>. Conseguentemente l’assistente non pu\u00f2 di propria iniziativa svolgere attivit\u00e0 con l’alunno fuori della classe se ci\u00f2 non\u00a0sia stato concordato preventivamente almeno con i docenti che sono in servizio in classe in quel determinato momento. In tal caso il docente deve annotare sul registro l’uscita dell’alunno con l’assistente.<\/p>\n

b) Responsabilit\u00e0\u00a0dell’assistente per danni prodotti dall’alunno a terze persone<\/h4>\n

L’art. 2048 del Codice Civile<\/a>\u00a0stabilisce al comma 2 che\u00a0i precettori e i maestri d’arte<\/strong>\u00a0(leggi “docenti”) sono\u00a0responsabili per i fatti dannosi arrecati da un loro alunno nei confronti di terze persone<\/strong>, a meno che non\u00a0provino di aver fatto di tutto per evitare il danno<\/strong>. In tale formula non \u00e8 presente il termine “assistenti per l’autonomia e la comunicazione”, ma chiaramente\u00a0si deve intendere la norma applicabile anche a queste figure<\/strong>\u00a0quando abbiano compiti di\u00a0vigilanza esclusiva o in compresenza<\/strong>\u00a0con i docenti. Tale responsabilit\u00e0 \u00e8 esclusa ad esempio se l’assistente dimostra di aver tenuto presso di s\u00e8 l’alunno durante una visita d’istruzione e che questi sia sfuggito con uno strattone alla sua vigilanza o che l’alunno abbia prodotto ad esempio la rottura degli occhiali di un compagno, bench\u00e8 l’assistente l’avesse messo distante dallo stesso, o che l’alunno sia scappato dalla classe, bench\u00e8 l’assistente lo avesse messo lontano dalla porta e si fosse posto accanto a lui. Cos\u00ec interpretata la norma dimostra come sia\u00a0priva di qualunque valore<\/strong>\u00a0l’affermazione secondo la quale gli assistenti non potrebbero avere dei momenti di vigilanza autonoma<\/strong>\u00a0degli alunni, poich\u00e9 dovrebbero avere sempre la presenza anche di un docente. Una conferma di tale interpretazione si trae dal’art. 2047 del Codice Civile<\/a>, secondo il quale\u00a0\u00e8 tenuto al risarcimento per danni arrecati a terzi colui che\u00a0\u00e8’ tenuto alla sorveglianza<\/strong>\u00a0dell’incapace (si intende quindi, data l’arretrata terminologia del Codice, anche l’assistente di un alunno con disabilit\u00e0).<\/p>\n

c)\u00a0Responsabilit\u00e0\u00a0del datore di lavoro per fatti compiuti dai suoi dipendenti<\/h4>\n

L’art. 1228 del Codice Civile<\/a>\u00a0stabilisce che\u00a0il datore di lavoro \u00e8 tenuto al risarcimento dei danni arrecati dal proprio dipendente<\/strong>\u00a0per fatti commissivi od omissivi compiuti durante la sua dipendenza. La norma si pone a\u00a0garanzia del diritto al risarcimento da parte del danneggiato<\/strong>, qualora il dipendente danneggiante non sia economicamente in grado di risarcire il danno provocato o qualora il danneggiato ritenga pi\u00f9 agevole chiedere il risarcimento direttamente al datore di lavoro che, nel nostro caso, \u00e8 l’ente locale o la cooperativa. Lo stesso<\/strong>\u00a0valga, come stabilisce l’art. 2049 del Codice Civile<\/a>, per il\u00a0risarcimento per danni arrecati dall’assistente dipendente a terzi<\/strong>. Qualora\u00a0il datore di lavoro<\/strong>\u00a0venga chiamato a pagare,\u00a0ha diritto di rivalsa sul proprio dipendente<\/strong>. Nel caso di personale dipendente dall’amministrazione scolastica dello Stato, l\u2019art. 61 della\u00a0L. n\u00b0 312\/80<\/a>\u00a0stabilisce che lo Stato possa rivalersi sul dipendente per danni risarciti ad alunni o a terzi danneggiati dagli alunni,\u00a0solo in caso di dolo o colpa grave del dipendente<\/strong>. Lo stesso criterio, probabilmente, potrebbe adottarsi per la rivalsa degli enti locali o dell’ente gestore nei confronti degli assistenti per l’autonomia e la comunicazione da loro dipendenti.<\/p>\n

d) Diritto al risarcimento dell’assistente per danni a lui arrecati dall’alunno<\/h4>\n

Pu\u00f2 accadere\u00a0che durante la vigilanza\u00a0l’assistente subisca danni da parte di un alunno<\/strong>\u00a0con disabilit\u00e0 che non \u00e8 responsabile delle proprie azioni. Ad esempio con rottura di occhiali, traumi, ecc. Dal momento che in tali casi\u00a0l’alunno con disabilit\u00e0<\/strong>, se non \u00e8 in grado di intendere e di volere,\u00a0non \u00e8 personalmente responsabile del danno<\/strong>\u00a0per espresso disposto dell’art. 2046 del Codice Civile<\/a>, l’assistente, o il docente, possono\u00a0pretendere il risarcimento del danno direttamente ai genitori o al tutore<\/strong>\u00a0in forza di quanto espressamente stabilito dall’art. 2048<\/a>\u00a0comma 1 del Codice Civile.<\/p>\n

2. Responsabilit\u00e0 Penale<\/h3>\n

“La responsabilit\u00e0 penale \u00e8 personale”<\/em><\/strong>\u00a0(Costituzione<\/a>, art. 27 comma 1). Pertanto gli assistenti, come i docenti e come chiunque,\u00a0 possono essere\u00a0penalmente responsabili per reati compiuti nei confronti degli alunni<\/strong>\u00a0con disabilit\u00e0\u00a0o di terzi<\/strong>, ad esempio: percosse,\u00a0 ingiurie, violenza privata, molestie, abusi, ecc. o per\u00a0omissione di vigilanza<\/strong>\u00a0nei casi in cui l’alunno, con o senza disabilit\u00e0, sia affidato esclusivamente a loro. Infatti l’art. 40 comma 2 del Codice Penale<\/a>\u00a0precisa che\u00a0“Non impedire un evento che si ha l’obbligo giuridico d’impedire, equivale a cagionarlo”<\/em><\/strong>; ci\u00f2 implica il\u00a0concetto di “colpa”<\/strong>\u00a0che \u00e8 definito dall’art. 43 del Codice penale<\/a>\u00a0come segue: “Il delitto […] \u00e8\u00a0colposo<\/strong>, o contro l’intenzione,\u00a0quando<\/strong>\u00a0l’evento, anche se preveduto,\u00a0non \u00e8 voluto dall’agente<\/strong>\u00a0e si verifica\u00a0a causa di negligenza o imprudenza o imperizia<\/strong>, ovvero per\u00a0inosservanza\u00a0di leggi, regolamenti, ordini o discipline<\/strong>.”<\/em> Ovviamente la responsabilit\u00e0 viene a mancare nei casi di\u00a0forza maggiore<\/strong>\u00a0o nei\u00a0casi fortuiti<\/strong>.<\/p>\n

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Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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