{"id":36122,"date":"2012-07-19T10:59:34","date_gmt":"2012-07-19T08:59:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36122"},"modified":"2024-10-15T11:05:49","modified_gmt":"2024-10-15T09:05:49","slug":"394-lassistente-per-lautonomia-e-la-comunicazione-deve-essere-professionalmente-preparato-tar-calabria-438-12","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/394-lassistente-per-lautonomia-e-la-comunicazione-deve-essere-professionalmente-preparato-tar-calabria-438-12\/","title":{"rendered":"394. L\u2019assistente per l\u2019autonomia e la comunicazione deve essere professionalmente preparato (TAR Calabria 438\/12)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 19\/07\/2012 <\/b>e aggiornata il 12\/12\/2019<\/strong><\/p>\n

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Il TAR Calabria con la\u00a0Sentenza n\u00b0 438<\/a>\u00a0del 23 Maggio 2012, pubblicata il 21 Giugno 2012,\u00a0\u00a0ha fornito chiarimenti importanti circa l\u2019obbligo degli Enti Locali a fornire gli assistenti per l\u2019autonomia e la comunicazione di cui all\u2019art. 13 comma 3\u00a0L. n\u00b0 104\/92<\/a>.<\/p>\n

Una famiglia aveva chiesto al Comune di residenza la assegnazione di 10 ore settimanali di un assistente per l\u2019autonomia e la comunicazione, sulla base della diagnosi funzionale dell\u2019ASL. Il Comune si era rifiutato, affermando che gi\u00e0 aveva assegnato a quella scuola del primo ciclo di istruzione un certo numero indifferenziato di ore per alcuni alunni di quella scuola. La famiglia lamentava che da tale assegnazione\u00a0non risultava n\u00e8 il numero di ore\u00a0<\/strong>concretamente assegnato al figliolo,\u00a0n\u00e9 una specifica formazione dell\u2019assistente\u00a0<\/strong>per soddisfare gli specifici bisogni educativi dello stesso. Vista la irresoluta volont\u00e0 del Comune ad aderire alle puntuali richieste, la famiglia propone ricorso al TAR che accoglie pienamente il ricorso. Il Tar argomenta come segue: 1- L\u2019alunno con disabilit\u00e0 ha diritto ad avere, oltre che un certo numero di ore di sostegno didattico, anche un certo numero di ore di assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione, essendo tale funzione differente da quella del sostegno didattico.\u00a0L\u2019assistente deve essere formato<\/strong>\u00a0a rispondere agli specifici bisogni assistenziali dell\u2019alunno e non pu\u00f2 essere un qualunque assistente generico.\u00a0Il comune ha l\u2019obbligo di fornire tale assistente<\/strong>\u00a0in forza dell\u2019art. 139 del\u00a0decreto legislativo n\u00b0 112\/98<\/a>, che assegna tale compito ai Comuni per la scuola del primo ciclo ed alle Province per la scuola del secondo ciclo. 2- A nulla vale l\u2019obiezione del Comune che, a causa delle ristrettezze economiche, esso non \u00e8 in grado di fornire assistenti formati; infatti, come affermato da sempre dalla Corte Costituzionale, in presenza di un diritto costituzionalmente garantito come quello allo studio,\u00a0non ci sono vincoli di bilancio che possano giustificare la violazione o il restringimento di tale diritto<\/strong>. 3- Il Comune aveva obiettato che, essendo ormai l\u2019anno scolastico quasi alla fine (Maggio) non aveva senso la nomina. Ma il TAR ha precisato che comunque l\u2019alunno, dovendo continuare nel prossimo anno nello stesso ciclo di studi (scuola media), aveva diritto gi\u00e0 da ora ad ottenere la sentenza favorevole, in modo che subito all\u2019inizio del prossimo anno si sarebbe trovata disponibile questa risorsa fondamentale. 4- La famiglia aveva chiesto anche il\u00a0risarcimento del danno esistenziale<\/strong>, dovuto al ritardo nella nomina richiesta fin dall\u2019inizio dell\u2019anno scolastico, ritardo tanto pi\u00f9 dannoso, trattandosi di un alunno con disabilit\u00e0 intellettiva, quindi maggiormente bisognoso di assistenza. Tale richiesta veniva formulata sulla base dell\u2019obbligo di solidariet\u00e0 sociale che l\u2019art. 2 della\u00a0Costituzione<\/a>\u00a0impone a tutti e quindi pure agli Enti Locali. Essendosi per\u00f2 la famiglia, per la quantificazione di tale danno, rimesso all\u2019equo apprezzamento del TAR, esso ha\u00a0rinviato a Dicembre l\u2019udienza\u00a0<\/strong>per la trattazione specifica di questo argomento. Ma, da come \u00e8 stata impostata la richiesta e stando alla costante Giurisprudenza della Corte Costituzionale, tutto lascia prevedere che anche questa richiesta dovrebbe essere accolta. 5- Al fine di rendere esigibile il diritto che \u00e8 stato riconosciuto, il TAR ha\u00a0nominato un commissario ad acta\u00a0<\/strong>col compito di provvedere esso alla nomina se entro un determinato numero di giorni il Comune non avesse provveduto alla nomina o comunque alla fornitura, anche tramite convenzione con una cooperativa, di un assistente preparato; ci\u00f2 al fine di assicurare fin dall\u2019inizio del prossimo anno scolastico la presenza di tale assistente in classe. 6- Il TAR ha pure stabilito che, qualora il Commissario ad acta fosse costretto ad intervenire in modo sostitutivo all\u2019inadempienza del Comune, esso sia tenuto a presentare\u00a0denuncia alla Corte dei Conti per il danno erariale che la nomina del commissario stesso e il suo eventuale intervento sostitutivo causa all\u2019erario\u00a0<\/strong>per le spese che si sarebbero evitate se il Comune avesse adempiuto spontaneamente alla nomina per tempo di un assistente preparato. 7- In conclusione il TAR, nell\u2019accogliere il ricorso,\u00a0compensa per\u00f2 le spese\u00a0<\/strong>sulla base della considerazione che il Comune non sia totalmente inadempiente, avendo fornito un assistente\u00a0\u00a0pur se non preparato e\u00a0\u00a0pur se per un numero di ore indefinito.<\/p>\n

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OSSERVAZIONI<\/p>\n

1-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0La sentenza non pare\u00a0\u00a0rivoluzionaria, ma\u00a0fa chiarezza sul contenuto dell\u2019obbligo degli Enti Locali<\/strong>\u00a0che non possono adempiere il proprio obbligo fornendo un qualunque assistente, ma dovendone fornire uno preparato e per il numero di ore proposto dall\u2019ASL.<\/p>\n

\u00c8 per\u00f2 da osservare che anche questa, come moltissime decisioni anche del Consiglio di Stato, basano il proprio pronunciamento non sulla necessit\u00e0 di rispondere a bisogni educativi speciali, accertati prevalentemente dal mondo della scuola, ma su valutazioni e certificazioni mediche. Anche la quantificazione delle ore si basa su tali valutazioni mediche, mentre l\u2019art. 10 comma 5 della\u00a0L. n\u00b0 122\/2010<\/a>\u00a0basa il diritto ad un certo numero di ore risultanti dal Piano Educativo Individualizzato che, pur essendo predisposto sulla base delle valutazioni sanitarie (diagnosi funzionale), viene elaborato in sede di GLHO e quindi anche dai docenti della classe e dalla famiglia (L. n\u00b0 104\/92, art. 12 comma 5). \u00c8 questa una\u00a0derivazione di tipo sanitario<\/strong>\u00a0che, se processualmente giova alla tutela giurisdizionale degli alunni con disabilit\u00e0,\u00a0contrasta con l\u2019approccio bio-psico-sociale<\/strong>\u00a0contenuto nella\u00a0Convenzione ONU<\/a>\u00a0ratificata dalla\u00a0L. n\u00b0 18\/09<\/a>.<\/p>\n

2-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Sembra\u00a0contraddittoria la decisione di compensazione delle spese<\/strong>, dal momento che il TAR ha riconosciuto che la soluzione offerta dal Comune alla famiglia fosse del tutto inadeguata a soddisfare il diritto dell\u2019alunno. Nella teoria generale delle obbligazioni e nel Codice Civile anche un adempimento inadeguato corrisponde ad inadempimento e quindi, a seguito di ci\u00f2, il Comune avrebbe dovuto essere dichiarato soccombente totalmente e\u00a0le spese avrebbero dovuto seguire la soccombenza\u00a0<\/strong>come per legge.<\/p>\n

Purtroppo continuano ad essere invece ancora assai frequenti le pronunce di compensazione delle spese in tutti quei casi in cui ci sia una pur minima giustificazione formale del comportamento dell\u2019amministrazione; e\u00a0ci\u00f2 danneggia ingiustificatamente le famiglie<\/strong>\u00a0perch\u00e9, oltre al tempo che debbono dedicare a causa delle inadempienze delle Amministrazioni,\u00a0debbono pure accollarsi le spese per veder riconosciuto un diritto che avrebbe dovuto essere spontaneamente adempiuto dalle Amministrazioni<\/strong>.<\/p>\n

Ritengo sommessamente che, ove la famiglia impugnasse questo solo capo della sentenza, si\u00a0dovrebbe vedere riconosciuto dal Consiglio di Stato il diritto alla refusione totale delle spese<\/strong>.<\/p>\n

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Vedi anche le schede:<\/p>\n

n\u00b0 455.\u00a0Il tribunale di Bologna ritiene legittimo il metodo ABA a scuola per alunni con autismo (ord. 20\/12\/2013, TAR Campania 1452\/19)<\/a> n\u00b0 542.\u00a0Il diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 prevale sui vincoli di bilancio (Corte Cost. 275\/16)<\/a> n\u00b0 552.\u00a0Importante sentenza del Consiglio di Stato sulle ore di sostegno e sulla competenza dei TAR (CdS 2023\/17)<\/a><\/p>\n

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Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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