{"id":36263,"date":"2012-07-02T12:06:04","date_gmt":"2012-07-02T10:06:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36263"},"modified":"2024-10-29T12:08:03","modified_gmt":"2024-10-29T11:08:03","slug":"391-vigilanza-sugli-alunni-in-orario-scolastico","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/391-vigilanza-sugli-alunni-in-orario-scolastico\/","title":{"rendered":"391. Vigilanza sugli alunni in orario scolastico"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 2\/07\/2012 <\/b>e aggiornata il 22\/04\/2014<\/strong><\/p>\n

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Pubblichiamo di seguito un parere dell’Avv. Gina Spadaccino<\/strong>\u00a0che conferma quanto da noi sostenuto nelle schede di questo sito circa la\u00a0responsabilit\u00e0 primaria<\/strong>, a certe condizioni,\u00a0dei docenti\u00a0<\/strong>cui \u00e8 affidata in quel determinato momento la\u00a0vigilanza degli alunni<\/strong>, nonch\u00e8\u00a0quella generica dei collaboratori scolastici<\/strong>, ferma restando\u00a0quella dei Dirigenti Scolastici\u00a0<\/strong>in caso di mancata emanazione di un apposito regolamento e quella indiretta dell’Amministrazione scolastica ai sensi dell’art. 28 della\u00a0Costituzione<\/a>:<\/div>\n
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“Al riguardo vanno presi in esame diversi riferimenti normativi: norme relative alla natura giuridica, all\u2019organizzazione del sistema scolastico e delle singole Istituzioni, al contratto di lavoro del personale (Testo unico – DLgs 297\/94, art. 10; DPR n. 275\/99 artt. 3,4,8; CCNL Quadriennio Giuridico 2002-05); norme civilistiche che riguardano le responsabilit\u00e0 connesse alla vigilanza sui minori (Codice Civile: art. 2047; art 2048 \u2013 Legge n.312 dell\u201911\/07\/80). Tale quadro normativo nel suo complesso assegna alla Scuola, ovvero al personale docente, al personale Ata ed al Dirigente, ciascuno per le proprie competenze, il dovere della sorveglianza degli allievi per tutto il tempo in cui sono affidati. In particolare, \u00e8 ricorrente in giurisprudenza l’affermazione che l’obbligo si estende dal momento dell’ingresso degli allievi nei locali della scuola a quello della loro uscita (cfr. Cass. 5\/9\/1986, n. 5424), comprendendo il periodo destinato alla ricreazione (cfr. Cass. 28\/7\/1972, n. 2590; Cass. 7\/6\/1977, n. 2342), con la precisazione che l’obbligo assume contenuti diversi in rapporto al grado di maturit\u00e0 degli allievi (cfr. Cass. 4\/3\/1977, n. 894). Nello specifico, per il Dirigente scolastico l\u2019art. 25 del D.lgs n.165\/2001 prevede la sussistenza di obblighi organizzativi di amministrazione e di controllo sull’attivit\u00e0 degli operatori scolastici, con conseguenti responsabilit\u00e0 in caso di incidente per carenze a lui imputabili, allorch\u00e9 non abbia eliminato le fonti di pericolo, non abbia provveduto alla necessaria regolamentazione dell\u2019ordinato deflusso degli studenti in uscita dalla scuola, ovvero non abbia provveduto a far approvare un Regolamento di Istituto dall\u2019Organo collegiale competente, il Consiglio d\u2019Istituto, previsto dal D.Lgs.297\/94, art.10, lett.a. Per quanto riguarda pi\u00f9 da vicino gli obblighi di vigilanza del personale insegnante \u201cuna regolamentazione non del tutto esaustiva \u00e8 rinvenibile nel regolamento generale sull’istruzione elementare, R.D. 26 aprile 1928 n. 1297 che prevede (art. 350) l’obbligo di sorvegliare gli alunni durante il tempo destinato agli insegnamenti, alla ricreazione e alla refezione e deve rimanere nella scuola finch\u00e9 gli alunni ne siano usciti. Il regolamento di ciascuna scuola, secondo il regolamento tipo (art. 17, CM n.105 del 16.4.1975, di cui infra) prevede che durante l’intervallo il personale di turno vigila sul comportamento degli alunni in modo da evitare che si arrechi pregiudizio alle persone o alle cose\u201d (cfr. sent. 404\/2005, Corte dei Conti, sezione giurisdizionale per la Puglia). Responsabilit\u00e0 dirette sono inoltre previste per il docente dall\u2019art. 27, punto 5 del CCNL 2003: \u2026\u201cPer assicurare l’accoglienza e la vigilanza degli alunni, gli insegnanti sono tenuti a trovarsi in classe 5 minuti prima dell’inizio delle lezioni e ad assistere all’uscita degli alunni medesimi\u201d. Il personale ATA coadiuva i docenti nella sorveglianza degli alunni all\u2019interno del reparto assegnato. La Tabella A \u2013 profili di area del personale ATA – allegata al CCNL prevede che: \u201c\u2026.E’ addetto ai servizi generali della scuola con compiti di accoglienza e di sorveglianza nei confronti degli alunni, nei periodi immediatamente antecedenti e successivi all’orario delle attivit\u00e0 didattiche e durante la ricreazione, \u2026.. di vigilanza sugli alunni, compresa l’ordinaria vigilanza e l’assistenza necessaria durante il pasto nelle mense scolastiche, di custodia e sorveglianza generica sui locali scolastici, di collaborazione con i docenti\u2026.\u201d Conclusioni. Seppure, in relazione alle condizioni ambientali delle diverse Istituzioni Scolastiche dello stesso o di diverso ordine, o di plessi diversi, vi sia la necessit\u00e0 di adottare soluzioni differenti, perch\u00e9 diverse sono le condizioni ambientali di cui tenere conto e legittime le soluzioni organizzative differenziate in considerazione dell’et\u00e0 degli alunni secondo un rigore inversamente proporzionale alla loro et\u00e0 e maturazione, sta di fatto che qualsiasi soluzione adottata con disposizioni in contratto col quadro normativo sopra delineato appare illegittima ed un eventuale ordine di servizio dovr\u00e0 essere oggetto di atto di rimostranza, onde iniziare il contenzioso. Ad esempio, sar\u00e0 da ritenersi illegittimo l\u2019o rdine impartito ai docenti della prima ora di \u201caccogliere gli alunni nell\u2019atrio sottostante ed accompagnarli in aula\u201d, cos\u00ec come quello di \u201cadibire i docenti alla sorveglianza interna ed esterna\u201d distogliendoli dall\u2019ordinario orario di lezione. Legittimo \u00e8 invece un ordine di servizio col quale il docente sia obbligato a vigiliare durante la ricreazione oppure ad accompagnare gli alunni (specialmente se scolari di istruzione primaria) fino al limite di pertinenza della sede scolastica (fino quindi al cancello di ingresso). La responsabilit\u00e0 della vigilanza degli alunni deve considerarsi sussistente fino a quando l\u2019alunno si trovi nelle aule, nei laboratori, ma anche negli spazi comuni e nelle pertinenze.”\u00a0<\/em>(Avv. Gina Spdaccino)<\/div>\n<\/blockquote>\n
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Vedi anche le schede: n\u00b0 374.\u00a0Uscita da scuola autonoma di alunni con disabilit\u00e0 e responsabilit\u00e0 della scuola<\/a> n\u00b0 94.\u00a0Responsabilit\u00e0 ridotta degli insegnanti per la sorveglianza degli studenti\u00a0\u00a0(art. 2048 CPC e L. 312\/80)<\/a><\/div>\n
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Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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