{"id":36323,"date":"2019-01-10T16:15:17","date_gmt":"2019-01-10T15:15:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36323"},"modified":"2024-10-30T16:17:05","modified_gmt":"2024-10-30T15:17:05","slug":"589-i-posti-organici-di-sostegno-vanno-istituiti-sulla-base-delle-effettive-esigenze-degli-alunni-con-disabilita-tar-lazio-149-19","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/589-i-posti-organici-di-sostegno-vanno-istituiti-sulla-base-delle-effettive-esigenze-degli-alunni-con-disabilita-tar-lazio-149-19\/","title":{"rendered":"589. I posti organici di sostegno vanno istituiti sulla base delle effettive esigenze degli alunni con disabilit\u00e0 (TAR Lazio 149\/19)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 20\/01\/2019 <\/b>e aggiornata il 1\/03\/2019<\/strong><\/p>\n

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Il TAR Lazio con la\u00a0Sentenza n\u00b0\u00a0149\/2019<\/a>, pubblicata il 7\/01\/2019 ha annullato la formulazione degli organici di sostegno della Regione siciliana per il 2019, per eccesso di potere, nella specie insufficiente istruttoria circa le effettive esigenze degli alunni con disabilit\u00e0. L\u2019Ufficio Scolastico Regionale, in presenza di un accresciuto numero di alunni certificati con disabilit\u00e0 aveva nominato numerosi docenti per il sostegno non in organico di diritto (aspiranti quindi all’immissione in ruolo poich\u00e9 in possesso dei titoli), ma in “deroga”. Ci\u00f2 comportava la loro permanenza nello status di precari con gravi conseguenze non solo per loro, ma anche per gli alunni con disabilit\u00e0 che cos\u00ec si vedevano privati della continuit\u00e0 didattica, anzi erano esposti alla certa calamit\u00e0 della discontinuit\u00e0 didattica di anno in anno e talora addirittura durante lo stesso anno. Questa sentenza invece afferma che anche i posti in organico di diritto vanno adeguati annualmente alle effettive esigenze del numero e delle tipologie degli alunni con disabilit\u00e0. Occorre dare atto agli avvocati dell\u2019ANIEF che hanno difeso i ricorrenti principali e di quelli di alcune associazioni intervenute “ad adjuvandum” dell\u2019importante vittoria che garantisce finalmente la continuit\u00e0 didattica agli alunni e la stabilit\u00e0 con la dovuta immissione in ruolo di docenti per il sostegno, creando cos\u00ec un\u00a0precedente assai importante<\/strong>\u00a0del quale il Ministero dell\u2019Istruzione, non costituitosi in giudizio, dovr\u00e0 tener conto. Concordo pienamente con l\u2019articolo di Rapisarda<\/a>\u00a0in proposito pubblicato sul sito OrizzonteScuola.it che bene mette in luce questi aspetti. Per\u00a0 offrire maggior chiarezza ai lettori, si trascrive di seguito la motivazione della sentenza:<\/p>\n

\u201cEmerge allora dal coacervo delle doglianze la fondatezza del profilo relativo all’eccesso di potere sotto il profilo del difetto di istruttoria in quanto, non potendosi appunto cristallizzare al 2006\/2007 il numero dei docenti necessari, in una lettura costituzionalmente orientata della disposizione a tutela dello studente disabile, spetta alla amministrazione di acquisire i dati onde realizzare quanto proprio il comma 413 richiamato prevede, vale a dire individuando criteri e modalit\u00e0 con riferimento alle effettive esigenze rilevate, assicurando lo sviluppo dei processi di integrazione degli alunni diversamente abili anche attraverso opportune compensazioni tra province diverse in modo da non superare un rapporto medio nazionale di un insegnante ogni due alunni diversamente abili.<\/em> Il che non significa automaticamente che i posti di organico in deroga debbano confluire in quelli di diritto, ma semplicemente che la individuazione di tale ultima dotazione non possa essere ancorata sic et simpliciter a quanto esistente pi\u00f9 di un decennio addietro, dovendosi invece puntualmente e attentamente monitorare la situazione per l\u2019evidente aumento delle patologie individuate come rilevanti.<\/em> In tale quadro l\u2019obbligo dell\u2019amministrazione si traduce nella necessit\u00e0 di una attenta istruttoria anche verificando la concreta esistenza delle condizioni legittimanti la necessit\u00e0 di insegnanti di sostegno, non potendosi lasciare esclusivamente all’esperimento degli strumenti di tutela la riconduzione a legittimit\u00e0, attesa la particolare condizione della popolazione scolastica con disabilit\u00e0.<\/em> Il ricorso deve dunque essere accolto, con annullamento degli atti in epigrafe nella parte in cui non correlano il numero dei posti di organico e in deroga a una puntuale istruttoria alla luce delle risultanze emergenti anno per anno, limitandosi a un\u2019applicazione per cos\u00ec dire automatica.<\/em> Parimenti vanno accolti i motivi aggiunti nella parte in cui deducono censure confluenti con quelle originariamente proposte.<\/em> Le spese possono essere compensate attesa la novit\u00e0 della questione.\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n

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OSSERVAZIONI<\/h3>\n

Si apre un nuovo spazio perch\u00e9 il Ministero dell\u2019Istruzione ripensi alla formulazione degli organici dei posti di sostegno, che attualmente sono assegnati, come ha lamentato il TAR Lazio, non con riguardo alle effettive esigenze degli alunni con disabilit\u00e0, ma con riferimento a parametri automatici e remoti. Conseguentemente anche le ore di sostegno vengono assegnate in modo assai discutibile sulla base addirittura di algoritmi e non sulla base delle effettive esigenze risultanti dalle indicazioni dei PEI, come espressamente previsto dalla\u00a0l. n\u00b0 122\/10<\/a>\u00a0art. 10 comma 5 che il MIUR vuole abrogare dal 1\/9\/2019 con l\u2019art. 18 del\u00a0decreto legislativo n. 66\/17<\/a>, attualmente\u00a0 in corso di revisione. E’ da precisare che la\u00a0l. n\u00b0 122\/10<\/a>\u00a0\u00e8 conseguenza della\u00a0sentenza n\u00b0 80\/10<\/a>\u00a0della Corte Costituzionale che proprio ha annullato la parte dell’art. 2 comma 413 della\u00a0l. n\u00b0 244\/07<\/a>, laddove vietava la nomina di insegnanti di sostegno se ci\u00f2 superava il rapporto medio nazionale di\u00a01 docente ogni 2 alunni. Il TAR Lazio ha applicato quanto stabilito nel comma 413 citato laddove stabilisce che per garantire il rispetto delle “effettive\u00a0 esigenze” degli alunni con disabilit\u00e0 si possano effettuare compensazioni a livello nazionale. Ovviamente, essendo intervenuta la\u00a0sentenza n\u00b0 80\/10<\/a>\u00a0citata, il TAR Lazio non ha, giustamente, tenuto conto del divieto di superare il rapporto medio nazionale di 1 docente per 2 alunni ed ha stabilito che l’adeguamento per l’organico di diritto vada effettuato annualmente senza alcun limite lesivo del diritto degli alunni. Il ricorso alle effettive esigenze degli alunni risulta ancora pi\u00f9 evidente dall\u2019art. 5 del\u00a0decreto legislativo n. 66\/17<\/a>\u00a0che introduce finalmente dal 1\/9\/2019 il profilo di funzionamento, voluto dalla\u00a0Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0.<\/a> Molto importante la lagnanza del TAR secondo cui\u00a0\u00a0\u201cnon potendosi lasciare esclusivamente all’esperimento\u00a0degli strumenti di tutela la riconduzione a legittimit\u00e0, attesa la particolare condizione della popolazione scolastica con disabilit\u00e0.\u201d<\/em>\u00a0Tale accusa era stata espressa con molta chiarezza dal Consiglio di Stato nell’importantesentenza n\u00b0 2023 del 23\/3\/2017<\/a>\u00a0(gi\u00e0 commentata nella scheda n\u00b0 552.\u00a0Importante sentenza del Consiglio di Stato sulle ore di sostegno e sulla competenza dei TAR (CdS 2023\/17)<\/a>).<\/span> La sentenza compensa le spese data la novit\u00e0 della questione, che per\u00f2 non \u00e8 stata affrontata per la prima volta e quindi la decisione poteva su questo punto essere pi\u00f9 favorevole ai ricorrenti. E’ appena il caso di\u00a0evidenziare che la sentenza \u00e8 stata promossa da ricorsi dei docenti\u00a0per il sostegno per salvaguardare il loro diritto al posto, ma essa giova anche di conseguenza anche agli alunni con disabilit\u00e0. Infine \u00e8 da ritenere che una soluzione definitiva per la continuit\u00e0 didattica a favore degli alunni con disabilit\u00e0, si avr\u00e0 quando Governo e Parlamento\u00a0 faranno propria la richiesta che ormai diviene sempre pi\u00f9 pressante dalla FISH e da altre associazioni, della “separazione delle carriere” dei docenti per il sostegno da quella dei docenti curricolari, in quanto ci\u00f2 garantirebbe l\u2019effettuazione di una scelta professionale definitiva dei docenti per il sostegno, come avviene per i docenti curricolari.<\/p>\n

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Vedi anche la scheda n\u00b0\u00a0293.\u00a0La Corte Costituzionale ripristina le deroghe per il sostegno (Sentenza n\u00b0 80\/10)<\/a><\/p>\n

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Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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