{"id":36334,"date":"2016-04-04T16:29:32","date_gmt":"2016-04-04T14:29:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36334"},"modified":"2024-10-30T16:31:48","modified_gmt":"2024-10-30T15:31:48","slug":"428-la-magistratura-riconosce-il-diritto-alla-continuita-didattica-del-sostegno-tar-palermo-sent-1813-11-e-tar-lazio-ord-sosp-16-07-12","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/428-la-magistratura-riconosce-il-diritto-alla-continuita-didattica-del-sostegno-tar-palermo-sent-1813-11-e-tar-lazio-ord-sosp-16-07-12\/","title":{"rendered":"428. La magistratura riconosce il diritto alla continuit\u00e0 didattica del sostegno (TAR Palermo Sent. 1813\/11 e TAR Lazio Ord. Sosp. 16\/07\/12)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 4\/04\/2016 <\/b>e aggiornata il 4\/06\/2019<\/strong><\/p>\n

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Gi\u00e0 il Consiglio di Stato con\u00a0Sentenza n\u00b0 3104\/09<\/a>\u00a0aveva affermato il\u00a0diritto alla continuit\u00e0\u00a0educativa degli assistenti per l’autonomia e la comunicazione\u00a0<\/strong>forniti dagli Enti Locali;\u00a0solo per inciso aveva accennato a tale diritto anche nei confronti degli insegnanti per il sostegno. Specificamente nei confronti dei\u00a0docenti per il sostegno\u00a0<\/strong>sono intervenute di recente due pronunce dei TAR. La prima \u00e8 la\u00a0Sentenza del TAR di Palermo n\u00b0 1813 del 13\/10\/2011<\/a>\u00a0che nell’affermare\u00a0il diritto alla continuit\u00e0 didattica del sostegno supera le obiezioni\u00a0<\/strong>concernenti l’obbligo dell’amministrazione\u00a0di rispettare le graduatorie\u00a0<\/strong>per aspiranti a supplenze, ritenendo prioritario l’obbligo dell’Amministrazione di garantire il diritto alla continuit\u00e0 didattica per gli alunni sancito dalle norme. La seconda \u00e8 l’Ordinanza Sospensiva del TAR Lazio del 16\/07\/2012<\/a>\u00a0che\u00a0ribadisce il principio del diritto alla continuit\u00e0 didattica\u00a0<\/strong>“ove non sussistano esigenze di segno opposto debitamente documentate da parte dell\u2019amministrazione”.<\/p>\n

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OSSERVAZIONI<\/strong><\/p>\n

Il problema del diritto degli alunni alla continuit\u00e0 didattica dell’insegnante per il sostegno \u00e8 assai dibattuto. Infatti ci sono\u00a0norme che lo affermano chiaramente\u00a0<\/strong>e specificamente\u00a0l’art. 14 comma 1 della\u00a0L. n\u00b0\u00a0104\/92\u00a0<\/a>e l’art. 1 comma 72 della\u00a0L. n\u00b0\u00a0662\/96<\/a>. Per l’applicazione di tali norme per\u00f2\u00a0l’amministrazione scolastica normalmente oppone\u00a0due obiezioni<\/strong>:<\/p>\n

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    \n
  1. ad un docente di ruolo\u00a0non si pu\u00f2 imporre la permanenza\u00a0<\/strong>su un certo posto\u00a0qualora egli chieda il trasferimento\u00a0<\/strong>in base a requisiti gi\u00e0 maturati;<\/li>\n
  2. non \u00e8 possibile garantire la continuit\u00e0 didattica di un docente a tempo determinato\u00a0<\/strong>(precario) poich\u00e8 il suo contratto scade ogni anno e l’amministrazione nella nomina per l’anno successivo\u00a0deve rispettare le graduatorie\u00a0<\/strong>per gli incarichi e supplenze previste anch’esse da norme legislative.<\/li>\n<\/ol>\n<\/div>\n

    Sulla prima obiezione non risultano pronunce in proposito, anche se, una volta ritenuto prioritario il diritto alla continuit\u00e0 didattica, il diritto del docente al trasferimento dovrebbe essere ritardato sino alla realizzazione della continuit\u00e0 per quel determinato grado di istruzione con quell’alunno.<\/p>\n

    Il\u00a0TAR di Palermo<\/a>\u00a0ha\u00a0superato la seconda obiezione\u00a0<\/strong>sostenendo che\u00a0il diritto alla qualit\u00e0 dello studio \u00e8 prioritario al diritto del rispetto delle graduatorie<\/strong>. In ci\u00f2 probabilmente la decisione \u00e8 stata facilitata dalla\u00a0Sentenza del CdS n\u00b0 245\/01<\/a>\u00a0secondo la quale\u00a0le graduatorie<\/strong>\u00a0debbono servire ad individuare i migliori docenti nel caso concreto\u00a0<\/strong>e\u00a0non possono divenire un ostacolo burocratico\u00a0<\/strong>a tale individuazione. Sembrerebbe opportuno per questa delicata materia che le Associazioni dei familiari delle persone con disabilit\u00e0 realizzino un dialogo costruttivo con i sindacati della scuola e con il MIUR, a seguito del quale si possa addivenire a delle modifiche legislative che evitino contenzioso giurisdizionale. A margine di questi discorsi si fa presente che due norme possono essere utilizzate per delle\u00a0soluzioni compromissorie<\/strong>.<\/p>\n

    \n
      \n
    1. Vale sia per\u00a0docenti a tempo indeterminato che determinato\u00a0<\/strong>la norma della\u00a0C.M. n\u00b0 1\/88<\/a>\u00a0secondo la quale il docente per il sostegno che ha seguito l’alunno in un grado di istruzione (ad esempio scuola dell’infanzia), fermo restando il suo obbligo di servizio nello stesso grado di istruzione,\u00a0pu\u00f2 seguire l’alunno sino ad un massimo di 3 mesi nel grado di scuola successivo<\/strong>\u00a0(ad esempio scuola primaria).<\/li>\n
    2. Altra possibilit\u00e0 \u00e8 rappresentata dalla\u00a0sperimentazione della continuit\u00e0 didattica<\/strong>\u00a0ai sensi\u00a0dell’art. 13 comma 1 lettera e) della\u00a0L. n\u00b0\u00a0104\/92<\/a>\u00a0confermato\u00a0dell’art. 6 del\u00a0DPR 275\/99<\/a>\u00a0sulla autonomia di\u00a0ricerca delle scuole. Quest’ultima ipotesi per\u00f2 potrebbe trovare delle difficolt\u00e0 applicative, sia da parte di docenti di ruolo che pretendano\u00a0la disponibilit\u00e0 di quel posto ai fini dei trasferimenti da altra scuola, sia da parte di docenti di ruolo che perdano la titolarit\u00e0 in quella scuola in quanto sovrannumerari a seguito di contrazione di organico. Quanto ai docenti a tempo determinato (precari) obiezioni potrebbero venire dalla pretesa del rispetto delle graduatorie dal momento che quel posto diverrebbe indisponibile sia per i trasferimenti che per gli incarichi annuali, una volta approvata la sperimentazione dagli organi collegiali della scuola ed autorizzata dall’Ufficio Scolastico Regionale.<\/li>\n<\/ol>\n<\/div>\n

      Sembra quindi indifferibile l’emanazione di una norma legislativa previo accordo tra associazioni dei familiari, sindacati scuola e MIUR. Le due pronunce dei TAR sopra citate potrebbero costituire utile base per tale nuova normativa chiarificatrice.<\/p>\n

      \n

      Vedi anche le schede: n\u00b0\u00a0353.\u00a0Il buon senso ha scarsi margini di manovra al Ministero dell’Istruzione (Nota 9498\/11)<\/a> n\u00b0\u00a0280.\u00a0Il Consiglio di Stato afferma il diritto alla continuit\u00e0 educativa e didattica (CdS 3104\/2009)<\/a> n\u00b0\u00a08.\u00a0Continuit\u00e0 educativa nei passaggi da un ordine di scuola al successivo (C.M. 1\/88)<\/a><\/p>\n

      \n

      <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

      Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

      \n<\/div>
      <\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":13,"featured_media":0,"template":"","tipo_scheda":[361,313],"wf_scheda-scuola_folders":[],"class_list":["post-36334","scheda-scuola","type-scheda-scuola","status-publish","hentry","tipo_scheda-scuola_-continuita-educativa","tipo_scheda-scuola_-insegnanti-per-il-sostegno"],"yoast_head":"\n428. La magistratura riconosce il diritto alla continuit\u00e0 didattica del sostegno (TAR Palermo Sent. 1813\/11 e TAR Lazio Ord. 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