{"id":36382,"date":"2016-03-25T14:15:29","date_gmt":"2016-03-25T13:15:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36382"},"modified":"2024-10-31T14:17:49","modified_gmt":"2024-10-31T13:17:49","slug":"519-il-tar-campania-riafferma-limportanza-del-pei-nel-fissare-il-numero-delle-ore-di-sostegno-sent-252-16","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/519-il-tar-campania-riafferma-limportanza-del-pei-nel-fissare-il-numero-delle-ore-di-sostegno-sent-252-16\/","title":{"rendered":"519. Il TAR Campania riafferma l\u2019importanza del PEI nel fissare il numero delle ore di sostegno (Sent. 252\/16)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 25\/03\/2016 <\/b>e aggiornata il 8\/04\/2016<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

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Il TAR Campania con la\u00a0sentenza n\u00b0 252\/16<\/a>\u00a0ha rigettato il ricorso della famiglia di un alunno che, avendo assegnate\u00a018 ore settimanali di sostegno come richiesto nel PEI, pretendeva un numero di ore di sostegno pari a tutta la durata dell’orario di frequenza scolastica. La sentenza \u00e8\u00a0interessante per le motivazioni addotte<\/strong>. Infatti essa tiene conto sia dell’ordinanza delle SS.UU. della Cassazione n\u00b0 1114\/07<\/a>, la quale ha affermato la\u00a0competenza esclusiva dei TAR<\/strong>\u00a0in tale materia, sia della\u00a0sentenza delle SS.UU. della Cassazione n\u00b0 25011\/14<\/a>, la quale afferma invece la\u00a0competenza esclusiva del tribunale civile<\/strong>; per\u00f2 nega l’applicabilit\u00e0 di quest’ultima al caso di specie dal momento che\u00a0non vi \u00e8 stata discriminazione<\/strong>\u00a0nei confronti dell’alunno, avendo l’Ufficio Scolastico Regionale assegnato le 18 ore\u00a0di sostegno richieste nel PEI. Il ricorrente sosteneva che, in presenza di gravit\u00e0 accertata nella Certificazione sanitaria e nella Diagnosi Funzionale dell’ASL, il numero delle ore da assegnare dovesse essere pari a quello dell’orario di tutte le lezioni. In senso contrario afferma invece il TAR:<\/p>\n

“Osserva il Collegio che, sia pure in linea astratta una disabilit\u00e0 grave sia indizio della necessit\u00e0 di maggiore sostegno scolastico,\u00a0non pu\u00f2 porsi alcun automatismo tra la valutazione di gravit\u00e0 della ASL e la quantificazione delle ore di sostegno scolastico<\/strong>, atteso che\u00a0tale ultima determinazione \u00e8<\/strong>\u00a0come sopra\u00a0rimessa alla valutazione delle autorit\u00e0 scolastiche nel PEI<\/strong>.”<\/em><\/p><\/blockquote>\n

E sull’importanza del PEI insiste la motivazione citando sia l’art. 5 del\u00a0DPR \u00a0del 24\/02\/1994<\/a>\u00a0che l’art. 10, comma 5 della\u00a0L. n\u00b0 122\/10<\/a>\u00a0e cos\u00ec esprimendosi:<\/p>\n

“Da ci\u00f2 si evince ancora una volta\u00a0l’importanza del Piano Educativo Individualizzato (P.E.I.), cui spetta il compito di elaborare le risorse necessarie, ivi compresa l’indicazione del numero delle ore di sostegno<\/strong>, che devono essere finalizzate all’educazione e all’istruzione del disabile.<\/em><\/p>\n

La quantificazione del numero di ore di sostegno<\/strong>\u00a0attivabili nell’ambito della deroga riconosciuta ex lege\u00a0\u00e8 pertanto affidata<\/strong>\u00a0alle concorrenti valutazioni e competenze delle distinte figure professionali facenti parte dell’equipe multidisciplinare<\/strong>\u00a0di cui all’art. di cui all’articolo 12, comma 5, della legge 5 febbraio 1992, n. 104\u00a0<\/em>[GLHO<\/strong>, n.d.r.].<\/em><\/p>\n

Ad essa spetta<\/strong>\u00a0pertanto\u00a0il compito<\/strong>, in sede di redazione del Piano Educativo Individualizzato,\u00a0di formulare le proposte relative alla individuazione delle risorse necessarie<\/strong>, e di dimensionare, quanto a contenuto ed aspetti temporali, l’intervento di sostegno ai specifici bisogni dell’alunno interessato.”<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

E il TAR conclude insistendo sulla\u00a0discrezionalit\u00e0 del GLHO nel formulare gli obiettivi del PEI e la quantificazione delle risorse necessarie a raggiungerli<\/strong>, con ci\u00f2\u00a0affermando la competenza del TAR<\/strong>\u00a0a giudicare questi problemi. Ecco la motivazione del TAR:<\/p>\n

\n

“In altri termini\u00a0la quantificazione concreta delle ore di sostegno attribuibili contenuta nel suddetto PEI deve ritenersi assistita da ampia discrezionalit\u00e0<\/strong>, la quale per converso non pu\u00f2 che essere sindacata nei limiti della palese illogicit\u00e0 ed incongruit\u00e0 – alla luce della motivazione e dell\u2019istruttoria compiuta dalle competenti autorit\u00e0 scolastiche \u2013 vizi che non \u00e8 dato ravvisare nella specie. Nella specie in particolare il PEI ha individuato gli obiettivi specifici di programmazione in relazione alla disabilit\u00e0 della minore, essenzialmente diretta alla acquisizione di autonomie personali e sociali ed al potenziamento delle capacit\u00e0 comunicative ed ha fissato per l\u2019attuazione di tale piano educativo 18 ore di sostegno scolastico specializzato e 15 ore di intervento dell\u2019ente locale per terapista occupazionale.<\/em><\/p>\n

In definitiva\u00a0non pu\u00f2 censurarsi la decisione dell\u2019Amministrazione di attribuire all\u2019alunno portatore di handicap esattamente quanto l\u2019Amministrazione, con la redazione del PEI, ha tecnicamente e discrezionalmente valutato come idoneo<\/strong>\u00a0ad assicurare le specifiche necessit\u00e0 di tutela e assistenza del caso singolo, con conseguente rigetto del ricorso, non potendosi il giudice amministrativo, in mancanza delle specifiche censure di cui sopra, sostituirsi all\u2019Amministrazione preposta alla gestione del servizio pubblico scolastico.”<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

______________________________________ OSSERVAZIONI<\/strong><\/p>\n

Infatti, seguendo la logica del carattere vincolante del PEI, laddove questo prevedesse un numero di ore di sostegno pari alla durata dell’orario scolastico, come \u00e8 talora avvenuto, l’Amministrazione scolastica \u00e8 quella giudiziaria dovrebbero rispettare tale indicazione. Ci\u00f2 facendo per\u00f2\u00a0non si terrebbe conto della logica dell’inclusione<\/strong>\u00a0che non pu\u00f2 accettare la delega del progetto inclusivo al solo docente per il sostegno,\u00a0ignorando totalmente il ruolo fondamentale previsto dalla normativa inclusiva per la presa in carico da parte anche dei docenti curricolari<\/strong>.<\/p>\n

Infatti se si insiste sull’importanza del PEI non pu\u00f2 dimenticarsi che alla sua formulazione concorrono in modo numericamente determinante i docenti curricolari, i quali sono tenuti a realizzare il PEI concordato. Riprova ne \u00e8 che la\u00a0Legge di riforma n\u00b0 107\/15<\/a>\u00a0all’art. 1 comma 181, lett. c), prevede espressamente rispettivamente ai punti n. 1 e n. 7 tra i principi cui dovr\u00e0 uniformarsi l’emanando decreto delegato sull’inclusione scolastica, sia l’obbligo di formazione iniziale che quello di aggiornamento in servizio di tutti i docenti curricolari sulle didattiche inclusive<\/strong>.<\/p>\n

In conclusione l’importanza assegnata al PEI nella quantificazione delle ore di sostegno smentisce quanto risulta dall’art. 19 comma 1 della\u00a0L. n\u00b0 111\/11<\/a>\u00a0\u00a0in cui appare l’espressione:<\/p>\n

\n

“diagnosi funzionale\u00a0costitutiva del diritto<\/strong>\u00a0all’assegnazione del docente di sostegno all’alunno disabile<\/em>“<\/p>\n<\/blockquote>\n

a meno che non si interpreti logicamente l’espressione\u00a0“…costitutiva del diritto all’assegnazione del docente di sostegno…”<\/em>\u00a0come riferita alla Diagnosi Funzionale in quanto\u00a0atto presupposto indispensabile per la formulazione del PEI<\/strong>\u00a0che \u00e8 l’unico atto definitivo indicante il numero delle risorse<\/strong>\u00a0e quindi anche delle ore per il sostegno.<\/p>\n

—————————————————————— Vedi anche le schede: n\u00b0\u00a0520.\u00a0Dibattito sulla giurisdizione amministrativa in materia di ore di sostegno (saggi avv. F. Marcellino e F. Girelli) <\/a>n\u00b0 226.\u00a0La cassazione riafferma il diritto all\u2019integrazione scolastica, per\u00f2 nell\u2019ambito della competenza esclusiva del TAR (Ord. 1144\/07)<\/a> n\u00b0\u00a0482.\u00a0La Cassazione ribadisce la discriminazione per la riduzione delle ore di sostegno, ma\u2026 (sent. 25011\/14)<\/a> n\u00b0\u00a0393.\u00a0Il diritto ad un certo numero di ore di sostegno nasce solo dal PEI (Sent. TAR Toscana 763\/12)<\/a><\/p>\n

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<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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L’importanza vincolante data al PEI da questa sentenza, in ci\u00f2 in linea con il principio stabilit\u00e0 dalle SS.UU. della Cassazione con la\u00a0sentenza n\u00b0 25011\/14<\/a>, non pu\u00f2 nascondere una\u00a0perplessit\u00e0 circa il rapporto tra ore di sostegno e valore\u00a0dell’inclusione scolastica<\/strong>.<\/p>\n