{"id":36397,"date":"2015-05-06T15:56:25","date_gmt":"2015-05-06T13:56:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36397"},"modified":"2024-10-31T15:58:02","modified_gmt":"2024-10-31T14:58:02","slug":"496-il-tar-della-toscana-afferma-la-propria-competenza-in-materia-di-ore-di-sostegno-sent-404-15","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/496-il-tar-della-toscana-afferma-la-propria-competenza-in-materia-di-ore-di-sostegno-sent-404-15\/","title":{"rendered":"496. Il TAR della Toscana afferma la propria competenza in materia di ore di sostegno (Sent. 404\/15)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 6\/05\/2015<\/b><\/p>\n

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Testo descrittivo della norma\/sentenza…<\/span><\/p>\n

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Il TAR della Toscana\u00a0con la\u00a0sentenza n\u00b0 404\/15<\/a>\u00a0afferma la propria competenza in materia di ore di sostegno<\/strong>\u00a0accogliendo un ricorso collettivo e annullando, dopo averli sospesi, i provvedimenti dell’amministrazione scolastica che assegnavano ore di sostegno \u00a0in numero inferiore a quello richiesto nei PEI dei singoli alunni. La\u00a0sentenza<\/a>\u00a0\u00e8 importante perch\u00e8 segna un punto a favore della tesi, assai dibattuta, circa la competenza dei TAR a trattare di queste controversie. Tale tesi \u00e8 contrastata da altri TAR che, a seguito di un’interpretazione discutibile della\u00a0sentenza della Corte di Cassazione a sez. unite n\u00b0 25011\/14<\/a>\u00a0sostengono che, quando sia ravvisabile in modo esplicito o implicito una discriminazione ai danni degli alunni con disabilit\u00e0, scatti la competenza dei tribunali civili (vedi scheda n\u00b0\u00a0493.\u00a0Il Tribunale Civile di Cagliari riafferma la propria competenza in materia di discriminazione per il taglio alle ore di sostegno (Ord. 1189\/15)<\/a>) secondo il disposto della\u00a0l. n\u00b0 67\/06<\/a>\u00a0sulla non discriminazione che impone tale competenza nei casi in cui si proceda per la violazione di tale legge. Il TAR della Toscana \u00e8 deciso motivare tale scelta come segue:<\/p>\n

“Poich\u00e9 con le censure proposte nel presente giudizio i ricorrenti lamentano il sacrificio del diritto allo studio di alunni diversamente abili in conseguenza della contrazione delle ore di sostegno funzionali a consentire loro la proficua partecipazione alle attivit\u00e0 didattiche, deve ritenersi che la controversia investa la\u00a0materia del pubblico servizio scolastico e non una condotta discriminatoria<\/strong>\u00a0delle Amministrazioni intimate, e che pertanto ricada nell\u2019ambito della giurisdizione esclusiva amministrativa ex art. 133, comma 1, lett. c), del\u00a0d.lgs. n. 104\/2010<\/a>. E\u2019 superfluo ricordare che la cognizione da parte di questo giudice amministrativo non comporta una diminuzione di tutela in relazione ai (mediati) effetti discriminatori pur conseguenti all\u2019operato delle Amministrazioni intimate, poich\u00e9 i poteri processuali gli consentono di adottare pronunce con la maggior ampiezza di contenuto adottando ogni rimedio, anche innominato, necessario a tutelare integralmente la situazione giuridica dedotta in giudizio (art. 34, comma 1,\u00a0c.p.a.<\/a>) e a garantire una tutela piena ed effettiva al ricorrente (art. 1\u00a0c.p.a.<\/a>).”<\/p><\/blockquote>\n

La\u00a0sentenza<\/a>\u00a0inoltre si segnala per una\u00a0decisione<\/strong>\u00a0nel merito che\u00a0lascia perplessi circa l’assegnazione di ore di sostegno in deroga per un numero di ore di gran lunga superiore al rapporto di una cattedra per ogni alunno<\/strong>\u00a0con disabilit\u00e0 grave ed addirittura di un numero di ore eccedenti l’orario di cattedra assegnate ad un alunno che al momento del ricorso era certificato come alunno non grave ai sensi dell’art. 3 comma 1 della\u00a0l. n\u00b0 104\/92<\/a>, ma che aveva prodotto in giudizio prima della pronuncia della sentenza la certificazione di gravit\u00e0 e il PEI richiedente tali numero di ore. ____________________________________ OSSERVAZIONI<\/strong> 1. Come detto sopra l’affermazione della propria competenza da parte del TAR Toscana\u00a0ribadisce l’orientamento sempre pi\u00f9 diffuso che le controversie relative ai diritti degli alunni con disabilit\u00e0 spetti ai TAR in modo esclusivo<\/strong>\u00a0a meno che non si tratti di ricorsi proposti espressamente ai sensi della\u00a0l. n\u00b0 67\/06<\/a>\u00a0sulla non discriminazione che la stessa legge attribuisce esclusivamente ai tribunali ordinari. 2. Pi\u00f9 complessa \u00e8 la situazione che viene a determinarsi con l’attribuzione delle\u00a0ore di sostegno in numero eccedente l’orario di cattedra<\/strong>. Il TAR poggia la sua argomentazione sulla dizione letterale dell’assegnazione di ore sulla base delle “effettive esigenze” di cui all’art. 1 comma 605 lett. b) della\u00a0l. n\u00b0 296\/06<\/a>\u00a0e sulla circostanza che\u00a0tali effettive esigenze sono recepite nel PEI<\/strong>\u00a0ai sensi dell’art. 10 comma 5 della\u00a0l. n\u00b0 122\/10<\/a>\u00a0che \u00e8 vincolante per il giudice trattandosi di un atto di discrezionalit\u00e0 tecnica professionale, come stabilit\u00e0 anche nella\u00a0sentenza della Corte di Cassazione<\/a>\u00a0citata. In proposito per\u00f2 sembra possa replicarsi che la\u00a0sentenza della Corte Costituzionale n\u00b0 80\/10<\/a>\u00a0poggia sulla\u00a0distinzione netta \u00a0tra disabilit\u00e0 grave e non grave<\/strong>\u00a0e sulle\u00a0deroghe spettanti esclusivamente agli alunni con disabilit\u00e0 grave<\/strong>\u00a0sulla base di deroghe al rapporto medio nazionale tra alunni e docenti di sostegno di 1 a 2. La\u00a0Corte<\/a>\u00a0ha annullato la parte dell’art. 2 commi 413 e 414 della\u00a0l. n\u00b0 244\/07<\/a>\u00a0limitatamente alla disposizione che vietava di superare tale rapporto medio nazionale di 1 a 2 con le deroghe. Inoltre tutta la normativa ha sempre insistito sulle deroghe al rapporto di un posto ogni due alunni\u00a0esclusivamente a favore di alunni con disabilit\u00e0 grave<\/strong>. Anzi nella\u00a0l. n\u00b0 289\/02<\/a>\u00a0all’art. 35 comma 7 si parla di “disabilit\u00e0 di particolare gravit\u00e0”. Lo stesso vale per la\u00a0l. n\u00b0 449\/97<\/a>\u00a0all’art. 40 comma 1 che introduce la possibilit\u00e0 di deroghe esclusivamente in questi casi e lo stesso pu\u00f2 dirsi dell’art. 9 comma 15 della\u00a0l. n\u00b0 122\/10<\/a>\u00a0che ribadisce le deroghe in applicazione della\u00a0sentenza della Corte Costituzionale n\u00b0 80\/10<\/a>. A seguito di tale analisi \u00e8 da ritenersi dunque che\u00a0quanto contenuto nel PEI non possa superare i limiti indicati nella normativa<\/strong>\u00a0che esclude dalle deroghe tutti i casi che non siano di gravit\u00e0 e che superino l’assegnazione di una sola cattedra per alunno con disabilit\u00e0 grave. ______________________________________ Vedi anche le schede: n\u00b0\u00a0493.\u00a0Il Tribunale Civile di Cagliari riafferma la propria competenza in materia di discriminazione per il taglio alle ore di sostegno (Ord. 1189\/15) <\/a>n\u00b0\u00a0485.\u00a0Confermata la competenza dei TAR in materia di diritto allo studio (TAR Sicilia 3111\/14 e TAR Toscana 2036\/14) <\/a>n\u00b0\u00a0482.\u00a0La Cassazione ribadisce la discriminazione per la riduzione delle ore di sostegno, ma\u2026 (sent. 25011\/14)<\/a><\/p>\n

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Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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