{"id":36412,"date":"2014-12-03T16:25:05","date_gmt":"2014-12-03T15:25:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36412"},"modified":"2024-11-09T07:39:49","modified_gmt":"2024-11-09T06:39:49","slug":"482-il-tar-sicilia-con-la-sentenza-n-3111-del-3-12-2014-e-anche-il-tar-toscana-con-la-sentenza-2036-del-11-12-2014-contribuiscono-a-chiarire-il-problema-sollevato-dalla-recente-sentenza-della-co","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/482-il-tar-sicilia-con-la-sentenza-n-3111-del-3-12-2014-e-anche-il-tar-toscana-con-la-sentenza-2036-del-11-12-2014-contribuiscono-a-chiarire-il-problema-sollevato-dalla-recente-sentenza-della-co\/","title":{"rendered":"482. La Cassazione ribadisce la discriminazione per la riduzione delle ore di sostegno, ma\u2026 (sent. 25011\/14)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 3\/12\/2014 <\/b>e aggiornata il 24\/01\/2021<\/strong><\/p>\n

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La Cassazione a sezioni unite ha pronunciato il 25 Novembre 2014 la\u00a0sentenza n\u00b0 25011<\/a>\u00a0con la quale ha affermato che\u00a0assegnare un numero di ore di sostegno inferiore a quelle indicate nel PEI<\/strong>\u00a0di un alunno con disabilit\u00e0\u00a0costituisce discriminazione<\/strong>\u00a0ai suoi danni ai sensi della\u00a0l. n\u00b0 67\/06<\/a>. Tale decisione \u00e8 meritevole di interesse, poich\u00e9 riafferma il diritto, ormai costantemente affermato dalla Corte costituzionale e da ultimo con la\u00a0sentenza n\u00b0 80\/2010<\/a>, alle ore di sostegno sulla base delle \u201ceffettive esigenze\u201d dell\u2019alunno, secondo quanto previsto dall\u2019art. 1 comma 605 lettera b) della\u00a0l. n\u00b0 296\/2006<\/a>. Inoltre la\u00a0sentenza<\/a>\u00a0sottolinea\u00a0l\u2019importanza del Piano Educativo Individualizzato<\/strong>\u00a0nel quale il numero delle ore deve essere richiesto come elemento indispensabile per l\u2019esigibilit\u00e0 indiscussa del diritto dell\u2019alunno a tale numero di ore. Cos\u00ec si esprime la\u00a0sentenza<\/a>:<\/p>\n

“Dal formante legislativo si traggono, infatti, l’assoluta centralit\u00e0 del piano educativo individualizzato, inteso come strumento rivolto a consentire l’elaborazione di una scelta condivisa, frutto anche del confronto tra genitori dell’alunno disabile e amministrazione; e, inoltre, l’immediato e doveroso collegamento, in presenza di specifiche tipologie di handicap, tra le necessit\u00e0 prospettate dal piano e il momento dell’assegnazione o della provvista dell’insegnante di sostegno”.<\/p><\/blockquote>\n

Fondamentale l\u2019affermazione secondo cui\u00a0il PEI \u00e8 frutto del confronto tra scuola e famiglia<\/strong>\u00a0e l\u2019altra secondo cui c\u2019\u00e8 un\u00a0collegamento diretto ed inscindibile tra le richieste contenute nel PEI e le risorse che debbono essere fornite<\/strong>\u00a0sia dall’Ufficio Scolastico Regionale per le ore di sostegno, che per altre risorse a carico degli enti locali, tenuto conto della \u201cspecificit\u00e0 della disabilit\u00e0\u201d. Infine, alla luce dei principi fissati dalla Corte costituzionale con la\u00a0sentenza n\u00b0 80\/2010<\/a>, la Cassazione ribadisce il\u00a0divieto per l\u2019Amministrazione di discrezionalit\u00e0 nell’assegnare le ore di sostegno<\/strong>, specie se motivato dai tagli alla spesa pubblica, come segue:<\/p>\n

“In conclusione, dal quadro legislativo di riferimento si evince che una volta che il piano educativo individualizzato, elaborato con il concorso determinante di insegnanti della scuola di accoglienza e di operatori della sanit\u00e0 pubblica, abbia prospettato il numero di ore necessarie per il sostegno scolastico dell’alunno che versa in situazione di handicap particolarmente grave,\u00a0l’amministrazione scolastica \u00e8 priva di un potere discrezionale<\/strong>, espressione di autonomia organizzativa e didattica, capace di rimodulare o di sacrificare in via autoritativa, in ragione della scarsit\u00e0 delle risorse disponibili per il servizio, la misura di quel supporto integrativo cos\u00ec come individuato dal piano, ma\u00a0ha il dovere di assicurare l’assegnazione in favore dell’alunno<\/strong>, del personale docente specializzato anche ricorrendo \u2013 se del caso, l\u00e0 dove la specifica situazione di disabilit\u00e0 del bambino richieda interventi di sostegno continuativi e pi\u00f9 intensi – all’attivazione di un posto di sostegno in deroga al rapporto insegnanti\/alunni, per rendere possibile la fruizione effettiva del diritto, costituzionalmente protetto, dell’alunno disabile all’istruzione, all’integrazione sociale e alla crescita in un ambiente favorevole allo sviluppo della sua personalit\u00e0 e delle sue attitudini”.<\/p><\/blockquote>\n

Da ci\u00f2 la Cassazione, cambiando l’orientamento giurisprudenziale affermato nella propria precedente\u00a0ordinanza a Sezioni Unite n\u00b0 1144\/2007<\/a>, fa\u00a0discendere che la competenza a decidere le controversie relative al numero di ore di sostegno non sia pi\u00f9 del giudice amministrativo (TAR) ma dei tribunali civili, anche perch\u00e8 l’assegnazione di un numero inferiore di ore \u00e8 in s\u00e8 e per s\u00e8 discriminazione ai sensi della\u00a0l. n\u00b0 67\/06<\/a>. In proposito cos\u00ec si esprime la Cassazione:<\/p>\n

“L’omissione o le insufficienze nell’apprestamento, da parte dell’amministrazione scolastica, di quella attivit\u00e0 doverosa si risolvono in una sostanziale contrazione del diritto fondamentale del disabile all’attivazione, in suo favore, di un intervento corrispondente alle specifiche esigenze rilevate, condizione imprescindibile per realizzare il diritto ad avere pari opportunit\u00e0 nella fruizione del servizio scolastico.\u201d<\/p><\/blockquote>\n

Ci\u00f2 che invece\u00a0non si pu\u00f2 condividere \u00e8 la motivazione<\/strong>\u00a0che segue:<\/p>\n

\u201cl’una (l\u2019omissione) e le altre (le insufficienze nell’apprezzamento, da parte dell\u2019amministrazione, di tale attivit\u00e0 doverosa) sono pertanto suscettibili di concretizzare,\u00a0ove non accompagnate da una corrispondente contrazione dell’offerta formativa riservata agli altri alunni normodotati<\/strong>, una discriminazione indiretta, vietata dall’art. 2 della\u00a0legge n\u00b0 67 del 2006<\/a>“.<\/p><\/blockquote>\n

—————————————————————————- OSSERVAZIONI<\/strong> La motivazione\u00a0\u201cove non accompagnate da una corrispondente contrazione dell’offerta formativa riservata agli altri alunni normodotati\u201d<\/em>\u00a0ribadisce e conferma le motivazioni gi\u00e0 espresse dal Tribunale del lavoro di Milano su numerosi ricorsi della LEDHA che per la prima volta in Italia ha prospettato la richiesta di deroghe sulla base della legge antidiscriminatoria\u00a0n\u00b0 67\/06<\/a>\u00a0(vedi schede n\u00b0 325.\u00a0Esito positivo per la prima azione antidiscriminatoria per il sostegno scolastico (Ord. Trib. Milano 10\/01\/2011)<\/a>\u00a0e\u00a0n\u00b0\u00a0436.\u00a0Riaffermato il diritto al sostegno tramite i ricorsi per discriminazione (Ord. Trib. Milano 6\/7\/13)<\/a>). Cos\u00ec come allora io espressi le mie\u00a0perplessit\u00e0 circa tale motivazione<\/strong>, adesso le ribadisco ancor pi\u00f9 preoccupato. Infatti in tale brevissima, ma rovinosa, motivazione si\u00a0legittima un<\/strong>\u00a0principio totalmente contrario alla logica dell\u2019inclusione<\/strong>\u00a0come l\u2019abbiamo realizzata in Italia fin dalla fine degli anni Sessanta, e cio\u00e8 che le ore di sostegno sarebbero esclusivamente rivolte agli alunni con disabilit\u00e0, mentre quelle curricolari sarebbero esclusivamente rivolte ai compagni senza disabilit\u00e0.\u00a0Questo principio invalida radicalmente tutta la cultura inclusiva italiana<\/strong>\u00a0che \u00e8 stata sancita \u00a0dall\u2019art. 13 comma 6\u00a0l. n\u00b0 104\/92<\/a>\u00a0sulla\u00a0contitolarit\u00e0 della classe<\/strong>\u00a0da parte del docente per il sostegno che deve\u00a0sostenere i colleghi curricolari<\/strong>\u00a0nel delicato compito, di loro competenza primaria, di includere l\u2019alunno con disabilit\u00e0 nel gruppo dei compagni e sminuisce, sino a renderla insignificante, l\u2019espressione contenuta nell\u2019art. 19 comma 11 della\u00a0l. n\u00b0 111\/2011<\/a>:<\/p>\n

\u201cla scuola provvede ad assicurare la necessaria azione didattica e di integrazione per i singoli alunni disabili,\u00a0usufruendo tanto dei docenti di sostegno che dei docenti di classe<\/strong>. A tale fine, nell’ambito delle risorse assegnate per la formazione del personale docente, viene data priorit\u00e0 agli interventi di formazione di tutto il personale docente sulle modalit\u00e0 di integrazione degli alunni disabili.”<\/p><\/blockquote>\n

————————————————————— Leggi un altro articolo di S. Nocera di commento alla\u00a0sentenza<\/a>\u00a0su\u00a0www.superabile.it<\/a><\/p>\n

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AGGIORNAMENTO DEL 30\/09\/2015<\/strong> L’attribuzione, da parte della Cassazione, della\u00a0competenza a giudicare ai tribunali civili<\/strong>, sottraendola ai TAR\u00a0sta creando in pratica grossi problemi alle famiglie<\/strong>: 1. un\u00a0grande disorientamento<\/strong>\u00a0dal momento che alcuni TAR, come ad es. quelli della Toscana e Sardegna, continuano a riaffermare la propria competenza in materia; altri TAR, come il Lazio, hanno accettato l’orientamento della cassazione e si dichiarano incompetenti; altri TAR, come la Campania, hanno sezione che affermano la propria competenza e altre che la negano. 2. Inoltre, mentre le sospensive vengono concesse dai TAR al massimo nell’arco di un mese dalla richiesta,\u00a0i provvedimenti cutelari ex art. 700 c.p.c. vengono adottati dai tribunali civili<\/strong>, a causa del sovraccarico di lavoro,\u00a0dopo 5 o 6 mesi dalla richiesta<\/strong>; essendo le richieste normalmente proposte tra ottobre e novembre, gli eventuali provvedimenti di accoglimento giungo ad anno scolastico quasi concluso e quindi sono praticamente inutili per i ricorrenti. 3. mentre il contributo unificato da pagarsi all’atto dell’introduzione di una controversia (per i TAR pari a circa \u20ac 600)\u00a0era stato abolito\u00a0nei TAR dalla l. n\u00b0 128\/13 limitatamente alle controversie relative alle ore di sostegno, tale\u00a0contributo per i tribunali civili si aggira intorno ai \u20ac 300 senza alcun esonero<\/strong>\u00a0per le stesse cause. Sembra quindi provvidenziale l’Ordinanza della VI sezione del Consiglio di Stato n\u00b0 4374 del 21\/09\/2015<\/a>\u00a0che ha\u00a0\u00a0rimesso, come molti speravamo, all’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato le questione della competenza, non condividendo le argomentazioni delle Sezioni unite della sentenza\u00a0sentenza n\u00b0 25011\/14<\/a>\u00a0della Cassazione. Rianimiamo quindi\u00a0in attesa di conoscere le decisioni dell’adunanza plenaria<\/strong>\u00a0del CdS che speriamo faccia definitivamente chiarezza.<\/p>\n

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AGGIORNAMENTO del 14\/04\/2016<\/strong> Vedi scheda n\u00b0 522.\u00a0A chi spetta la giurisdizione in tema di ore di sostegno? L\u2019Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato non risolve il problema (sent. 7\/16)<\/a><\/p>\n

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IMPORTANTE AGGIORNAMENTO DEL 5\/9\/2017<\/strong> In base alla recente\u00a0sentenza del Consiglio di Stato n\u00b0 2023\/17<\/strong><\/a>\u00a0la competenza dei ricorsi sulle ore per il sostegno dovrebbe tornare definitivamente ai TAR (vedi la scheda n\u00b0\u00a0552.\u00a0Importante sentenza del Consiglio di Stato sulle ore di sostegno e sulla competenza dei TAR (CdS 2023\/17)<\/a>) Vedremo come si orienteranno soprattutto i TAR che rigettavano i ricorsi per difetto di giurisdizione.<\/p>\n

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Vedi anche le schede normative: n\u00b0 530.\u00a0Il CGA della Sicilia riafferma la giurisdizione dei TAR per le ore di sostegno (Sent. 234\/16)<\/a> n\u00b0\u00a0520.\u00a0Dibattito sulla giurisdizione amministrativa in materia di ore di sostegno (saggi avv. F. Marcellino e F. Girelli) <\/a>n\u00b0\u00a0493.\u00a0Il Tribunale Civile di Cagliari riafferma la propria competenza in materia di discriminazione per il taglio alle ore di sostegno (Ord. 1189\/15) <\/a>n\u00b0\u00a0485.\u00a0Confermata la competenza dei TAR in materia di diritto allo studio (TAR Sicilia 3111\/14 e TAR Toscana 2036\/14) <\/a>n\u00b0\u00a0226.\u00a0La cassazione riafferma il diritto all\u2019integrazione scolastica, per\u00f2 nell\u2019ambito della competenza esclusiva del TAR (Ord. 1144\/07) <\/a>n\u00b0\u00a0310.\u00a0Indicazioni per chiedere un aumento delle ore di sostegno o assistenza ad inizio anno<\/a><\/p>\n

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Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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