{"id":36425,"date":"2014-02-04T16:36:47","date_gmt":"2014-02-04T15:36:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36425"},"modified":"2024-10-31T16:38:25","modified_gmt":"2024-10-31T15:38:25","slug":"459-ore-di-sostegno-sentenze-del-tar-toscana-32-33-54-e-151-del-2014","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/459-ore-di-sostegno-sentenze-del-tar-toscana-32-33-54-e-151-del-2014\/","title":{"rendered":"459. Ore di sostegno, sentenze del TAR Toscana (32, 33, 54 e 151 del 2014)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 4\/02\/2014 <\/b>e aggiornata il 10\/12\/2014<\/strong><\/p>\n

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Si nota negli ultimi anni una crescita esponenziale nel numero di sentenze dei TAR che assegnano il massimo di ore di ore di sostegno non solo imponendo all’amministrazione l’assegnazione di una cattedra di sostegno per ogni alunno certificato con disabilit\u00e0 grave, ma anche secondo una\u00a0nuova interpretazione del rapporto 1 a 1<\/strong>\u00a0e cio\u00e8\u00a01 ora di sostegno per ogni ora di insegnamento<\/strong>\u00a0per tutta la durata settimanale di frequenza scolastica dell’alunno.<\/p>\n

Cos\u00ec i due concetti di rapporto 1 a 1 possono coincidere nel caso di scuola dell’infanzia o primaria solo mattutina; nel caso invece di tempo pieno nelle scuole dell’infanzia e primarie e di ordinaria frequenza nelle scuole secondarie (normalmente almeno di 24 ore, ma spesso assai di pi\u00f9), si leggono sentenze in cui vengono assegnate addirittura anche 40 ore di sostegno; ci\u00f2 comporta la presenza di\u00a0pi\u00f9 di un’insegnante di sostegno<\/strong>\u00a0con lo stesso alunno e talora anche pi\u00f9 di due (ad esempio nelle scuole secondarie una cattedra non pu\u00f2 superare le 18 ore e quindi per coprire 40 ore di sostegno occorrono 2 cattedre e un quarto!).<\/p>\n

Le sentenze ormai non si limitano pi\u00f9 a casi singoli, ma dovendo decidere ricorsi collettivi, vengono pronunciate a favore di svariate unit\u00e0 e talora decine di alunni. Il solo TAR della Toscana all’inizio del 2014 ha gi\u00e0 pronunciato numerose sentenze sia per tutta la durata dell’orario di frequenza degli alunni, sia a favore di numerosi alunni insieme (sentenze n\u00b0\u00a0151\/14<\/a>,\u00a054\/14<\/a>,\u00a033\/14<\/a>\u00a0e\u00a032\/14<\/a>).\nSi ha notizia di una recentissima sentenza a favore di 11 alunni di un’unica scuola di Pisa che hanno ottenuto il riconoscimento di 40 ore ciascuno con un’unica sentenza.<\/p>\n

Ovviamente i TAR non si limitano solo alla condanna dell’Amministrazione scolastica ad assegnare pi\u00f9 ore di sostegno, ma anche alla\u00a0rifusione delle spese di causa<\/strong>\u00a0ed al\u00a0risarcimento dei danni patrimoniali e non patrimoniali<\/strong>.\nQuanto alla certezza che l’obbligo dell’Amministrazione venga eseguito, si nota nelle sentenze degli ultimi mesi, anche la nomina di commissari\u00a0ad acta\u00a0<\/em>nella persona del Direttore Scolastico Regionale e del Capo Dipartimento della Programmazione del Ministero dell’Istruzione, col compito di provvedere entro un termine ben preciso all’assegnazione delle ore di sostegno riconosciute in sentenza.<\/p>\n

Sembra del tutto inutile che l’Amministrazione scolastica ricorra a degli\u00a0espedienti<\/strong>, come ad esempio ha fatto l’Ufficio Scolastico di Udine che ha stipulato un’intesa con la locale ASL; in forza di tale intesa l’ASL avrebbe dovuto riconoscere due tipologie di disabilit\u00e0 grave: una “eccezionale” per il rapporto 1 a 1 e quella “straordinaria” con rapporto 1 a 2. Tale distinzione, operata con una semplice intesa amministrativa, contrasta con la disposizione dell’art. 3 comma 3 della\u00a0L. n\u00b0 104\/92<\/a>\u00a0che riconosce un solo caso di gravit\u00e0, come ha affermato la Corte Costituzionale con la\u00a0sentenza n\u00b0 80\/10<\/a>; ed infatti il TAR del Friuli non ha avuto difficolt\u00e0 ad annullare tale illegittimo provvedimento (leggi\u00a0qui<\/a>).<\/p>\n

N\u00e8 l’Amministrazione pu\u00f2 trovare un’ultima trincea di difesa chiedendo al Parlamento di votare una legge che impedisca l’eccessivo ricorso alle ore di sostegno, come \u00e8 avvenuto con la\u00a0L. n\u00b0 244\/07<\/a>\u00a0all’art. 1 commi 413 e 414. Infatti la Corte Costituzionale, con la citata\u00a0sentenza n\u00b0 80\/10<\/a>, ha annullato i suddetti commi motivando che il nucleo essenziale del diritto all’inclusione scolastica, costituito dalle ore di sostegno, non pu\u00f2 essere compresso e violato per motivi di tagli alla spesa pubblica (vedi scheda n\u00b0 293.\u00a0La Corte Costituzionale ripristina le deroghe per il sostegno (Sentenza n\u00b0 80\/10)<\/a>).<\/p>\n

Difronte pertanto a questa deriva c’\u00e8 da chiedersi se ci\u00f2 giovi veramente alle famiglie che promuovono i ricorsi e all’Amministrazione che si vede perennemente condannare.\nQuanto alle famiglie esse, se veramente vogliono la coeducazione e l’istruzione dei propri figli con disabilit\u00e0 con i compagni nelle sezioni e nelle classi ordinarie delle scuole di ogni ordine e grado (L. n\u00b0 104\/92<\/a>, art. 12 comma 2), debbono rendersi conto che avere un’insegnante per il sostegno per tutta la durata dell’orario scolastico spesso provoca l’esclusione del proprio figlio proprio da quell’integrazione con i compagni che la legge ha voluto garantire e potrebbe applicarsi ad esse il gustoso episodio del fedele che avendo chiesto a S. Antonio la grazia di riuscire a saltare sul proprio somaro, prese uno slancio tale da sorvolarlo e cascare dall’altra parte.\nQuanto all’Amministrazione scolastica c’\u00e8 da chiedersi se si stia rendendo conto che ormai tutti i TAR, ma anche il Consiglio di Stato e la Corte Costituzionale, ritengono come unica risorsa per l’inclusione scolastica soltanto le ore di sostegno. Invero la cultura e la prassi dell’inclusione scolastica, fin dalle origini (fine anni ’60 – primi anni ’70) hanno puntato, come risorsa primaria, sulla presa in carico da parte dei docenti curricolari che venivano aggiornati continuamente sulle didattiche inclusive, “sostenuti” da insegnanti specializzati per il sostegno didattico. Invero sembrerebbe che l’Amministrazione scolastica non si renda conto di ci\u00f2, dal momento che sino ad oggi non ha provveduto ad attuare percorsi di formazione iniziale sulle didattiche inclusive per i futuri docenti curricolari, n\u00e8 ricorrenti corsi di aggiornamento obbligatori in servizio.<\/p>\n

Con l’emanazione del\u00a0D.M. n\u00b0 249\/10<\/a>\u00a0in parte si sarebbe potuto gi\u00e0 provvedere alla formazione iniziale; ma non risulta che ci\u00f2 sia avvenuto.\nQuanto all’aggiornamento obbligatorio in servizio, la\u00a0L. n\u00b0 128\/13<\/a>\u00a0all’art. 16 comma 1 lett. b) lo ha previsto espressamente per le didattiche inclusive.\nQuindi il Ministero ha tutti gli strumenti per poter ridare ai docenti curricolari il ruolo primario nella presa in carico del progetto inclusivo, evitando cos\u00ec la delega disastrosa ai soli docenti per il sostegno.\nVorr\u00e0 farlo?<\/p>\n

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Salvatore Nocera\nAndrea Sinno\n<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica\nE-mail: scuola@aipd.it<\/a>\nCel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong>\nCel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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