{"id":36434,"date":"2013-11-18T16:44:27","date_gmt":"2013-11-18T15:44:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36434"},"modified":"2024-10-31T16:46:40","modified_gmt":"2024-10-31T15:46:40","slug":"450-anche-gli-istituti-paritari-debbono-garantire-il-sostegno-trib-vigevano-216-13","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/450-anche-gli-istituti-paritari-debbono-garantire-il-sostegno-trib-vigevano-216-13\/","title":{"rendered":"450. Anche gli istituti paritari debbono garantire il sostegno (Trib. Vigevano 216\/13)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 18\/11\/2013 <\/b>e aggiornata il 30\/05\/2019<\/strong><\/p>\n

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Il Tribunale civile di Vigevano con l’ordinanza n\u00b0 216\/13<\/a>\u00a0del 6 Settembre 2013 ha accolto il ricorso col quale i genitori di un alunno con grave disabilit\u00e0 certificata hanno impugnato per discriminazione il provvedimento dell\u2019ufficio scolastico provinciale che ha assegnato solo 11 ore di sostegno. L’ordinanza<\/a>\u00a0\u00e8 interessante non tanto per il fatto che il MIUR sia stato condannato per discriminazione ai sensi della\u00a0L. n\u00b0 67\/06<\/a>, giurisprudenza ormai consolidata specie in Lombardia a partire dall’accoglimento del ricorso collettivo promosso dalla LEDHA di Milano un paio di anni fa (vedi schede n\u00b0 325.\u00a0Esito positivo per la prima azione antidiscriminatoria per il sostegno scolastico (Ord. Trib. Milano 10\/01\/2011)<\/a>\u00a0e n\u00b0 436.\u00a0Riaffermato il diritto al sostegno tramite i ricorsi per discriminazione (Ord. Trib. Milano 6\/7\/13)<\/a>), quanto perch\u00e9 \u00e8 una delle prime volte in cui il diritto al sostegno viene esercitato vittoriosamente nei confronti di una\u00a0scuola paritaria<\/strong>. Il Tribunale ha sostenuto che comunque tale scuola non poteva autonomamente aumentare le ore di sostegno, poich\u00e9 le riceve dal Ministero e quindi non l\u2019ha condannata, n\u00e9 ha condannato l\u2019Ufficio Scolastico Provinciale e Regionale, ritenendo che essi sono semplici articolazioni amministrative interne del Ministero, condannando quindi solo il Ministero. La condanna con questo tipo di sentenze consiste nell\u2019obbligare la parte soccombente, il Ministero, a cessare dall\u2019azione discriminatoria, assegnando, nel caso concreto, le ore indicate nel PEI, cio\u00e8 il rapporto uno ad uno\u00a0\u201cper tutta la durata dell\u2019orario scolastico.\u201d<\/em>Interessante la motivazione dell’ordinanza<\/a>\u00a0che si riporta:<\/p>\n

\u201cridurre le ore di sostegno ad uno studente disabile non e giustificata ed \u00e8, per tale motivo, idonea a concretare una discriminazione indiretta, vietata ai sensi della L. n\u00b0 67\/06, perlomeno tutte quelle volte in cui non si accompagni ad una analoga corrispondente riduzione delle ore di insegnamento in capo agli studenti normodotati.\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n

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OSSERVAZIONI<\/strong> \u00c8 discutibile<\/strong>\u00a0l\u2019affermazione del Tribunale\u00a0che l\u2019Ufficio Scolastico Regionale sia una mera articolazione interna del MIUR<\/strong>, dal momento che in base al\u00a0decentramento amministrativo<\/strong>, ormai gli Uffici Scolastici Regionali (correttamente non quelli Provinciali) sono dotati di propria personalit\u00e0 giuridica e godono di piena autonomia amministrativa. Ed infatti tutte le sentenze dei TAR condannano, oltre al MIUR, anche gli Uffici Scolastici Regionali. \u00c8 da ritenere che trattavasi di ore concernenti una\u00a0scuola primaria paritaria e\u00a0parificata<\/strong>, dal momento che solo per tali scuole\u00a0lo Stato \u00e8 tenuto a fornire il pagamento dei docenti<\/strong>, ivi compreso quello per il sostegno. In tal senso si \u00e8 espressa anche l’ordinanza n\u00b0 47\/2017 del TAR Umbria. Per tutti gli altri ordini di scuole paritarie l\u2019ultimo comma della\u00a0L. n\u00b0 62\/2000<\/a>\u00a0sulla parit\u00e0 scolastica riconosce solo un contributo forfettario che, di fatto, si aggira intorno ai duemila euro annui (vedi scheda n\u00b0 201.\u00a0Chiarimenti definitivi sull\u2019integrazione nelle scuole private paritarie<\/a>). L\u2019ipotesi \u00e8 rafforzata dalla considerazione che la condanna riguarda il rapporto uno ad uno per tutta la durata dell\u2019orario scolastico. E solo nella scuola dell\u2019infanzia ed in quella primaria, il rapporto uno ad uno coincide con la durata di tutto l\u2019orario scolastico antimeridiano. Nelle scuole secondarie il sostegno massimo coincide con l\u2019intera cattedra che \u00e8 di 18 ore e le poche decisioni che hanno assegnato il rapporto uno ad uno per tutta la durata dell\u2019orario scolastico sembrano ignorare la\u00a0cultura dell\u2019inclusione scolastica<\/strong>\u00a0secondo cui\u00a0l\u2019alunno deve avere rapporti prevalenti con i docenti curricolari e coi compagni<\/strong>, cosa assai difficile se l\u2019alunno \u00e8 isolato col docente per il sostegno per tutte le ore di insegnamento. Altro aspetto interessante \u00e8 il fatto che il Tribunale abbia stabilito che\u00a0l\u2019amministrazione scolastica non possa discrezionalmente distaccarsi nella quantificazione delle ore di sostegno dal numero indicato nel PEI<\/strong>, formulato dal GLHO di cui all\u2019art. 12 comma 5\u00a0L. n\u00b0 104\/92<\/a>. \u00c8 forse la prima volta che una decisione \u00e8 cos\u00ec esplicita su questo punto, anche se non viene data una motivazione esaustiva di questa affermazione. Una spiegazione logica potrebbe essere che il PEI \u00e8 formulato dalla scuola in dialogo con gli operatori sociosanitari e con la famiglia, soggetti tutti che conoscono i bisogni educativi dell\u2019alunno e quindi possono seriamente proporre all\u2019amministrazione scolastica il numero delle ore richieste per rispondere alle effettive esigenze dello stesso. Oggi abbiamo anche una spiegazione formale costituita dall\u2019art. 10 comma 5 della\u00a0L. n\u00b0 122\/10<\/a>, secondo cui le ore di sostegno e delle altre risorse umane necessarie debbono essere indicate nel PEI. La legge per\u00f2 non si spinge sino a dire che il numero di ore indicato nel PEI sia vincolante per l\u2019amministrazione scolastica, come invece fa il tribunale di Vigevano. Quello invece che\u00a0lascia assai perplessi \u00e8 la motivazione<\/strong>\u00a0della decisione, sopra riportata. Infatti, il tribunale per accogliere la tesi della discriminazione deve dire che ridurre le ore di sostegno ad un alunno con disabilit\u00e0 non sarebbe discriminatorio se contemporaneamente l\u2019Amministrazione scolastica avesse egualmente ridotto il numero delle ore dei compagni non disabili. Siccome per\u00f2 ha ridotto solo le ore di sostegno, senza ridurre le ore curricolari ai compagni c\u2019\u00e8 discriminazione. Questa argomentazione \u00e8 perfettamente logica sul piano della\u00a0L. n\u00b0 67\/06<\/a>\u00a0sulla non discriminazione delle persone con disabilit\u00e0; ma risulta\u00a0assolutamente fuori della logica dell\u2019inclusione scolastica<\/strong>; anzi legittimerebbe la deriva degli ultimi anni della delega assoluta o quasi del progetto inclusivo ai soli docenti per il sostegno da parte dei docenti curricolari. Questo \u00e8 il motivo maggiore che mi ha spinto, fin dal prestigioso ricorso collettivo della LEDHA accolto, di cui ho detto sopra, ad avere perplessit\u00e0 sull\u2019opportunit\u00e0 di utilizzare la\u00a0L. n\u00b0 67\/06<\/a>\u00a0per ottenere pi\u00f9 ore di sostegno, rispetto alla ormai consolidata giurisprudenza dei ricorsi ai TAR per l\u2019annullamento dei provvedimenti di assegnazione di ore di sostegno in numero inferiore a quello richiesto nei PEI. Dal momento che i risultati pratici sono gli stessi, mi permetto di insistere coi Colleghi avvocati che continuano in questa strategia giudiziale a dismetterla per la sola richiesta delle ore di sostegno, poich\u00e9 si contribuisce, con motivazioni come quelle necessariamente espresse dal Tribunale di Vigevano, ad affossare\u00a0la cultura dell\u2019inclusione scolastica che deve essere prioritariamente realizzata dai docenti curricolari, \u201csostenuti\u201d (ma non sostituiti) dai docenti specializzati.<\/strong><\/div>\n

Ovviamente perch\u00e9 ci\u00f2 si realizzi pienamente \u00e8 indispensabile che i docenti curricolari abbiano una\u00a0formazione iniziale ed una ricorrente obbligatoria in servizio\u00a0<\/strong>sulle didattiche inclusive; ma il MIUR ancora non ha attuato tale normativa e speriamo che lo faccia adesso che l\u2019art. 16 della\u00a0L. n\u00b0 128\/13<\/a>\u00a0sulla scuola ha introdotto il principio dell\u2019aggiornamento obbligatorio in servizio<\/strong>\u00a0(vedi scheda n\u00b0 447.\u00a0Tre importanti novit\u00e0 per l\u2019inclusione scolastica (L. 128\/13)<\/a>); n\u00e9 vigila sufficientemente sul rispetto dell\u2019art. 5 comma 2 del\u00a0DPR n\u00b0 81\/09<\/a>\u00a0che fissa a\u00a020 il tetto massimo di alunni nelle classi con disabili\u00a0<\/strong>(numero ridotto di alunni, rispetto alle altre classi) proprio per consentire ai docenti curricolari di occuparsi seriamente dei propri alunni con disabilit\u00e0.<\/div>\n
Potr\u00e0 questa provvidenziale\u00a0ordinanza<\/a>\u00a0indurre l\u2019amministrazione scolastica a riprendere in mano questi fondamentali aspetti della cultura e della conseguente normativa dell\u2019inclusione scolastica, come \u00e8 stato fortemente richiesto nella\u00a0mozione finale<\/a>\u00a0del prestigioso convegno internazionale del Centro studi Erickson, svoltosi a Rimini dall\u20198 al 10 Novembre 2013? (vedi scheda n\u00b0 448.\u00a0Mozione conclusiva del 9\u00b0 Convegno Erickson di Rimini del 10\/11\/2013<\/a>)<\/div>\n
\u00a0<\/div>\n
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Aggiornamento del 23\/06\/2014<\/strong><\/div>\n
Vedere anche la scheda n\u00b0\u00a0475.\u00a0Sostegno: la Cassazione riapre il dibattito tra scuole paritarie e statali (Cass. 10821\/14)<\/a><\/p>\n
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Per approfondire\u00a0<\/strong>vedi su\u00a0superando.it<\/a>\u00a0altri due articoli sull’argomento: 1. A proposito di quell’ordinanza sul sostegno<\/a><\/strong>\u00a0di\u00a0Daniele Brogi\u00a0<\/em>(padre che ha promosso il ricorso al Tribunale di Vigevano) 2. I principi dell’inclusione vanno difesi a qualunque costo<\/a><\/strong>\u00a0di\u00a0Salvatore Nocera<\/em><\/p>\n

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Vedi anche le schede: n\u00b0 454.\u00a0Il MIUR deve pagare il sostegno anche per le scuole paritarie (Ord. Trib. Roma 21122\/13)<\/a> n\u00b0 201.\u00a0Chiarimenti definitivi sull\u2019integrazione nelle scuole private paritarie<\/a><\/div>\n

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Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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