{"id":36534,"date":"2013-09-23T08:41:43","date_gmt":"2013-09-23T06:41:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36534"},"modified":"2024-11-13T08:44:05","modified_gmt":"2024-11-13T07:44:05","slug":"440-trasporto-ed-assistenza-gratuite-per-linclusione-di-alunni-con-disabilita-spiacenti-ma-stavolta-la-cassazione-va-cassata-sent-cass-21166-13","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/440-trasporto-ed-assistenza-gratuite-per-linclusione-di-alunni-con-disabilita-spiacenti-ma-stavolta-la-cassazione-va-cassata-sent-cass-21166-13\/","title":{"rendered":"440. Trasporto ed assistenza gratuite per l\u2019inclusione di alunni con disabilit\u00e0: spiacenti, ma stavolta la Cassazione va cassata (sent. Cass. 21166\/13)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 23\/09\/2013 <\/b>e aggiornata il 5\/09\/2017<\/strong><\/p>\n

La III Sez. Civile della Cassazione con\u00a0Sentenza n\u00b0 21166\/13<\/a>\u00a0ha concluso un procedimento di richiesta di assistenza e trasporto gratuiti a scuola di un alunno con disabilit\u00e0 iniziato prima del 2006,\u00a0dando torto alla famiglia che chiedeva il rimborso delle spese<\/strong>\u00a0da lei anticipate per il trasporto e l’assistenza a scuola, servizi per i quali il Comune pretendeva una\u00a0compartecipazione al costo<\/strong>.La Cassazione argomenta in primo luogo che le norme costituzionali sul diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 sono “programmatiche” e non precettive e comunque non prevedono la gratuit\u00e0 assoluta di questi servizi. Inoltre nega l’esistenza di norme legislative che espressamente garantiscano la gratuit\u00e0 di tali servizi. Infine, citando l’art. 24 della\u00a0Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0<\/a>, interpreta il principio di “accomodamento ragionevole” nel senso che ci\u00f2 comporterebbe l’obbligo delle famiglie di contribuire ai costi di questi due servizi, secondo le loro possibilit\u00e0 economiche. In conclusione, data la complessit\u00e0 della questione, compensa le spese, che ovviamente per la propria parte ricadono sulla famiglia relativamente ai 3 gradi di giudizio.<\/div>\n
\n
OSSERVAZIONI<\/strong>Sui contenuti della pronuncia del Supremo Collegio sia consentito\u00a0dissentire per i seguenti motivi<\/strong>: 1. L’obiezione che le norme costituzionali in materia scolastica abbiano solo valore “programmatico” (e quindi non vincolante sino a quando il legislatore non approvi apposite norme) \u00e8\u00a0sconfessato\u00a0<\/strong>dalla stessa\u00a0Sentenza della Corte Costituzionale n\u00b0 215\/87<\/a>\u00a0citata dalla Cassazione, in quanto detta sentenza ha espressamente affermato che l’art. 3 comma 2 della\u00a0Costituzione<\/a>\u00a0sul divieto di diseguaglianza nei confronti degli alunni con disabilit\u00e0 \u00e8 immediatamente precettivo; ovviamente la Corte ha ragionato sull’eguaglianza materiale, cio\u00e8 che se si trattano in modo identico alunni con e senza disabilit\u00e0 (facendo pagare trasporto ed assistenza secondo le loro disponibilit\u00e0 economiche) si trattano in modo diseguale gli alunni con disabilit\u00e0 per i quali\u00a0trasporto ed assistenza sono servizi necessari<\/strong>. 2. Pare strano che la Suprema Corte, che conosce le leggi, neghi l’esistenza di norme esplicite sul diritto alla gratuit\u00e0 di questi servizi per gli alunni con disabilit\u00e0. Infatti:<\/div>\n

a)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0l\u2019art. 28 comma 1 della\u00a0L. n\u00b0 118\/71<\/a>\u00a0afferma espressamente il\u00a0diritto alla gratuit\u00e0 del trasporto<\/strong>\u00a0alle scuole del\u00a0primo ciclo\u00a0<\/strong>per gli alunni con disabilit\u00e0.<\/p>\n

b)\u00a0\u00a0La\u00a0sentenza del Consiglio di Stato n\u00b0 2631\/08<\/a>, alla luce della\u00a0Sentenza della Corte Costituzionale n\u00b0 215\/87<\/a>, estende alle\u00a0scuole superiori\u00a0<\/strong>il\u00a0diritto al trasporto e all\u2019assistenza gratuite\u00a0<\/strong>per analogia dell\u2019art. 28, comma 1 della\u00a0L. n\u00b0 118\/71<\/a>\u00a0citata (vedi scheda n\u00b0 261.\u00a0Il Consiglio di Stato, anche in sede giurisdizionale, ribadisce l’obbligo delle Province ad assicurare il trasporto gratuito nelle scuole superiori).<\/a><\/p>\n

c)\u00a0\u00a0\u00a0La\u00a0L. n\u00b0 67\/06<\/a>\u00a0vieta qualunque forma di discriminazione per le persone con disabilit\u00e0.\u00a0<\/strong>Pretendere, come fa la Cassazione, che gli alunni con disabilit\u00e0 debbano concorrere ai costi dei servizi di trasporto e assistenza a scuola, secondo le loro disponibilit\u00e0 economiche, non tiene conto che ci\u00f2\u00a0costituisce discriminazione\u00a0<\/strong>dal momento che per i compagni il trasporto \u00e8 un\u2019opportunit\u00e0 e il servizio di assistenza non si pone, mentre\u00a0per gli alunni con disabilit\u00e0 questi due servizi sono indispensabili\u00a0<\/strong>per l\u2019esercizio del loro diritto allo studio.<\/p>\n

d)\u00a0\u00a0\u00a0In tal senso si \u00e8 espresso chiaramente il\u00a0D.Lvo n\u00b0 112\/98<\/a>\u00a0nell\u2019art. 139 secondo il quale\u00a0trasporto ed assistenza gratuiti\u00a0<\/strong>per gli alunni con disabilit\u00e0 sono compito rispettivamente del Comune per le scuole del primo ciclo e della Provincia per quelle superiori. E la citata\u00a0sentenza del Consiglio di Stato<\/a>\u00a0ha ampiamente interpretato il termine\u00a0\u201csupporto organizzativo\u201d<\/strong>\u00a0all\u2019integrazione scolastica come comprendenti necessariamente il trasporto e l\u2019assistenza a scuola.<\/p>\n

3. La cassazione analizza a lungo la\u00a0L. n\u00b0 104\/92<\/a>\u00a0evidenziando come tutte le norme che riguardano gli obblighi degli Enti Locali a fornire servizi per l\u2019integrazione scolastica sono condizionate dalle \u201cdisponibilit\u00e0 di bilancio\u201d. In\u00a0senso contrario\u00a0<\/strong>per\u00f2 sul diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 si \u00e8 espressa la costante Giurisprudenza della Corte Costituzionale e da ultima la\u00a0Sentenza n\u00b0 80\/10<\/a>, la quale afferma espressamente che\u00a0il diritto all\u2019inclusione scolastica non pu\u00f2 essere condizionato o affievolito per motivi di bilancio<\/strong>\u00a0essendo un\u00a0diritto costituzionalmente protetto<\/strong>. La Cassazione, pur citando detta sentenza, si limita a considerarla limitatamente al diritto alle ore di sostegno, mentre la massima affermata dalla Corte Costituzionale spazia su tutti gli aspetti del diritto.<\/p>\n

4. La Cassazione cita pure l\u2019art. 24 della\u00a0Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0\u00a0<\/a>per precisare che l\u2019\u201daccomodamento ragionevole<\/strong>\u201d che deve essere garantito per la realizzazione del diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0 consisterebbe, nel caso di specie, nella possibilit\u00e0 che le famiglie contribuiscano economicamente al costo dei servizi secondo le loro disponibilit\u00e0 economiche. Tale interpretazione sembra\u00a0contrastare con quella derivante da una visione globale della Convenzione<\/strong>, il cui principio dominante \u00e8 quello delle\u00a0pari opportunit\u00e0\u00a0<\/strong>che debbono essere garantite agli alunni con disabilit\u00e0 dalle amministrazioni anche con dei sacrifici economici delle stesse e non invece con sacrifici economici degli alunni con disabilit\u00e0. In conclusione\u00a0\u00e8 strano che la Cassazione si sia limitata a confermare l\u2019interpretazione<\/strong>\u00a0data alla normativa sino al 2005 dal Tribunale di Bergamo e dalla Corte d\u2019Appello di Brescia,\u00a0ignorando o dando una interpretazione riduttiva alla normativa e alla giurisprudenza costituzionale<\/strong>\u00a0successive a tale data. Comunque, a differenza delle sentenze di annullamento della Corte Costituzionale che valgono\u00a0\u201cerga omnes\u201d<\/em>, le sentenza della Cassazione\u00a0riguardano solo il caso concreto trattato\u00a0<\/strong>e non vincolano gli altri organi di giustizia ad uniformarsi ad esse. Ci augura che in analoghe controversie i successivi giudici di merito o di legittimit\u00e0 non vogliano seguire l\u2019orientamento di\u00a0questa sentenza della Cassazione che rimane unica ed isolata\u00a0<\/strong>nel nostro panorama giuridico.<\/p>\n

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Vedi anche le schede: n\u00b0\u00a0205.\u00a0Il TAR di Salerno riafferma il diritto al trasporto gratuito alle scuole superiori a carico della provincia (sent. 167\/06)<\/a> n\u00b0\u00a0256.\u00a0In mancanza di leggi regionali le Province sono obbligate a fornire trasporto gratuito per la frequenza delle scuole superiori da parte di alunni con disabilit\u00e0 (CdS 213\/08)<\/a> n\u00b0\u00a0261.\u00a0Il Consiglio di Stato, anche in sede giurisdizionale, ribadisce l\u2019obbligo delle Province ad assicurare il trasporto gratuito nelle scuole superiori (2361\/08)<\/a> n\u00b0\u00a0442.\u00a0Ribadito dal CdS l\u2019obbligo delle province a fornire assistenti per l\u2019autonomia e la comunicazione (CdS 3950\/13 e 3953\/13)<\/a> n\u00b0\u00a0445.\u00a0Triplice vittoria sul trasporto gratuito<\/a><\/p>\n

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Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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