{"id":36601,"date":"2019-10-18T14:57:07","date_gmt":"2019-10-18T12:57:07","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36601"},"modified":"2024-11-15T14:58:50","modified_gmt":"2024-11-15T13:58:50","slug":"608-listruzione-domiciliare-inclusiva-degli-alunni-con-disabilita-serve-una-norma","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/608-listruzione-domiciliare-inclusiva-degli-alunni-con-disabilita-serve-una-norma\/","title":{"rendered":"608. L\u2019istruzione domiciliare inclusiva degli alunni con disabilit\u00e0: serve una norma"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 18\/10\/2019<\/b><\/p>\n

Riportiamo un articolo sull’istruzione domiciliare dell’avv. Salvatore Nocera, gi\u00e0 pubblicato il 15 Ottobre 2019 sul sito\u00a0www.superando.it<\/a>\u00a0che si ringrazia per la gentile concessione.<\/p>\n

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L\u2019istruzione domiciliare inclusiva degli alunni con disabilit\u00e0: serve una norma<\/em><\/h2>\n

Quando era in discussione il testo della Legge Quadro sui diritti delle persone con disabilit\u00e0, che sarebbe poi stata la Legge\u00a0104\/92<\/a>, ci si sofferm\u00f2 sul problema del diritto all\u2019istruzione degli alunni con disabilit\u00e0\u00a0impossibilitati a frequentare per gravi motivi di salute<\/strong>\u00a0(deficienze immunitarie, allergie ecc.). La discussione port\u00f2 alla formulazione dei commi 9 e 10 dell\u2019articolo 12 della norma citata, concernente il\u00a0diritto all\u2019istruzione in ospedale<\/strong>\u00a0per quegli alunni con disabilit\u00e0 cui fosse certificata l\u2019impossibilit\u00e0 a frequentare la scuola per almeno trenta giorni all\u2019anno.<\/em> Le Associazioni tentarono di fare approvare anche una norma concernente il\u00a0diritto all\u2019istruzione domiciliare<\/strong>\u00a0di tali alunni, ma la maggioranza del Parlamento fu contraria, paventando il rischio di un\u2019enorme diffusione di tale modalit\u00e0 i cui costi non erano facilmente quantificabili; ci si limit\u00f2, quindi, ad estendere il diritto all\u2019istruzione in ospedale non solo agli alunni con disabilit\u00e0, ma anche ad alunni senza disabilit\u00e0 che avessero per\u00f2 le stesse impossibilit\u00e0 di frequenza.<\/em> Successivamente iniziarono a diffondersi\u00a0alcune prassi sperimentali di istruzione a domicilio<\/strong>\u00a0che portarono a far s\u00ec che il Ministero dell\u2019Istruzione cominciasse a inserire in calce ad ogni Ordinanza e Circolare concernente l\u2019istruzione in ospedale anche un breve paragrafo riguardante l\u2019istruzione domiciliare prima degli alunni con disabilit\u00e0 e poi anche di quelli senza disabilit\u00e0.<\/em> Tale prassi, ormai in parte normata, prosegu\u00ec fino ai primi Anni 2000; in seguito, per\u00f2, fu fortemente ostacolata da un orientamento ministeriale che subordinava l\u2019applicazione dell\u2019istruzione domiciliare a una preventiva ospedalizzazione di almeno trenta giorni, ci\u00f2 che ho sostenuto essere una\u00a0deformazione del requisito dei trenta giorni di impossibilit\u00e0 a frequentare<\/strong>, che non faceva alcun riferimento n\u00e9 favoriva alcuna interpretazione data dal Ministero.<\/em> Le esperienze di istruzione domiciliare, quindi, estese a tutti gli alunni che ne avessero il requisito divennero\u00a0oggetto di maggiore attenzione ministeriale<\/strong>, fino ad arrivare al\u00a02013<\/strong>, con il progetto di ricerca denominato\u00a0TRIS<\/a><\/strong>\u00a0(acronimo che sta per \u201cTecnologie di Rete e Inclusione Scolastica\u201d), avviato d\u2019intesa tra il\u00a0Ministero dell\u2019Istruzione, Universit\u00e0 e Ricerca<\/strong>, l\u2019ITD<\/strong>\u00a0(Istituto per le Tecnologie Didattiche) del\u00a0CNR<\/strong>\u00a0e l\u2019allora\u00a0Fondazione Telecom<\/strong>\u00a0(oggi Fondazione TIM).<\/em> Tale ricerca si \u00e8 avvalsa di un Comitato Tecnico-Scientifico di tutto rispetto, essendo composto da grandi esperti nel campo delle nuove tecnologie telematiche e da docenti universitari di Pedagogia e Didattica, tra i quali ben noti al mondo della disabilit\u00e0 la professoressa\u00a0Roberta Caldin<\/strong>\u00a0e il professor\u00a0Pasquale Moliterni<\/strong>.<\/em> I risultati di\u00a0TRIS\u00a0sono stati raccolti in un volume pubblicato nel 2018 a cura di un gruppo di autori coordinati dal professor\u00a0Guglielmo Trentin<\/strong>, responsabile scientifico del progetto. Assai interessante, il libro (Classi ibride e inclusione socio-educativa. Il progetto TRIS, FrancoAngeli) \u00e8 scaricabile gratuitamente a\u00a0questo link<\/a>. Esso si compone di dieci capitoli (221 pagine) e descrive le finalit\u00e0 e i risultati della ricerca, invitando il Ministero ad un\u00a0ulteriore approfondimento<\/strong>\u00a0per la disseminazione dei risultati della ricerca stessa.<\/em> Invero, alcuni significativi risultati si sono ottenuti a livello normativo in occasione dell\u2019emanazione del Decreto Legislativo\u00a066\/17<\/a>, che dedica espressamente\u00a0l\u2019articolo 16 all\u2019istruzione domiciliare<\/strong>, superando cos\u00ec le resistenze manifestatesi all\u2019atto della discussione della Legge 104\/92. In quell\u2019articolo, infatti, si sancisce espressamente il diritto all\u2019istruzione domiciliare per\u00a0tutti gli alunni<\/strong>\u00a0che abbiano un\u2019impossibilit\u00e0 a frequentare le classi per gravi motivi di salute per un periodo superiore a trenta giorni, anche non consecutivi, evidenziando l\u2019opportunit\u00e0 offerta dalle\u00a0nuove tecnologie informatiche<\/strong>. A livello organizzativo didattico si prevede quindi che l\u2019alunno \u00abnon frequentante\u00bb continui a far parte della classe cui \u00e8 iscritto, che alcuni docenti a turno per alcune ore settimanali possano raggiungerlo a domicilio e che la valutazione svolta dai docenti di classe (collegati via internet e Skype) e i docenti che si recano a domicilio venga effettuata da quello dei due gruppi che abbia maggiormente seguito l\u2019alunno stesso, utilizzando le relazioni scritte del gruppo minoritario di docenti.<\/em> Da quanto sopra detto risulta la necessit\u00e0 che l\u2019istruzione domiciliare inclusiva tramite le cosiddette\u00a0\u201cclassi ibride\u201d<\/strong>, svolta a domicilio in collegamento con la classe, venga\u00a0particolarmente normata dal Ministero<\/strong>\u00a0con un Decreto Applicativo del citato articolo 16 del Decreto Legistiavo 66\/17. Ci\u00f2 perch\u00e9 purtroppo si sono verificate\u00a0alcune difficolt\u00e0 operative<\/strong>.<\/em> La\u00a0prima<\/strong>\u00a0\u00e8 che alcuni docenti\u00a0si rifiutano di accettare una telecamera in classe<\/strong>\u00a0tramite la quale invece gli alunni non frequentanti possono seguire le lezioni, le interrogazioni dei compagni e ricevere proprie interrogazioni. La motivazione addotta della tutela dell\u2019immagine e della privacy\u00a0pu\u00f2 essere superata<\/strong>\u00a0o con accorgimenti che non riprendano la figura del docente (lasciando quindi libero solo l\u2019audio) o con una norma che chiarisca \u2013 eventualmente anche con un accordo sindacale \u2013 che l\u2019istruzione domiciliare, per i docenti, \u00e8 un obbligo rientrante nel loro stato giuridico.<\/em> La\u00a0seconda\u00a0<\/strong>difficolt\u00e0 operativa riguarda invece in particolare gli\u00a0alunni con disabilit\u00e0<\/strong>, rispetto ai quali si \u00e8 sollevato il problema se il docente per il sostegno debba recarsi al domicilio dell\u2019alunno\u00a0per tutte le ore assegnate<\/strong>. Ad esempio l\u2019Ufficio Scolastico Regionale del Lazio ha stabilito, con una Circolare del 15 novembre 2017 (numero di protocollo\u00a032987<\/a>), che non si possano superare le sei ore settimanali, orario massimo per il pagamento dello straordinario. Fortunatamente, per\u00f2, il Tribunale Civile di Roma, con l\u2019Ordinanza \u201cCautelare\u201d del\u00a017 aprile 2018<\/a>\u00a0ha stabilito che invece il docente per il sostegno debba recarsi\u00a0per tutte le ore a lui assegnate<\/strong>.<\/em> Condivido pienamente quest\u2019ultima Sentenza poich\u00e9 diversamente vi sarebbe un danno erariale dovuto al numero di ore pagate al docente che non verrebbero svolte a domicilio dell\u2019alunno, ma utilizzate a scuola per eventuali supplenze o altre attivit\u00e0 che nulla hanno a che fare con l\u2019istruzione domiciliare.<\/em> Ci si augura, dunque, che il Ministero dell\u2019Istruzione voglia\u00a0al pi\u00f9 presto emanare le norme chiarificatrici<\/strong>\u00a0di cui si \u00e8 detto, onde evitare ulteriore contenzioso e migliorare la qualit\u00e0 dell\u2019inclusione scolastica.<\/em><\/p>\n

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Vedi anche le schede normative: n\u00b0\u00a0572.\u00a0La scuola deve garantire l\u2019istruzione domiciliare per tutte le ore di sostegno previste dal PEI (Tribunale Roma 17\/4 e 2\/8 2018)<\/a> n\u00b0\u00a0571.\u00a0Le circolari dell\u2019USR del Lazio sull\u2019istruzione domiciliare (Note 32987\/17 e 45274\/18)<\/a> n\u00b0\u00a0554.\u00a0Pi\u00f9 luci che ombre nel decreto legislativo sull\u2019inclusione scolastica (DLgs 66\/17 come modificato da DLgs 96\/19)<\/a> n\u00b0\u00a0465.\u00a0Istruzione in ospedale e a domicilio (Nota 1586\/14)<\/a> n\u00b0\u00a0313.\u00a0Chiarimenti sulla validit\u00e0 dell\u2019anno scolastico a causa di assenze per malattia (Nota 7736\/10 e CM 20\/11)<\/a> e l’apposito\u00a0portale del MIUR\u00a0https:\/\/scuolainospedale.miur.gov.it\/sio\/<\/a><\/strong><\/p>\n

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Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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