{"id":36627,"date":"2019-02-08T15:20:25","date_gmt":"2019-02-08T14:20:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36627"},"modified":"2024-11-15T15:22:56","modified_gmt":"2024-11-15T14:22:56","slug":"592-vietato-promuovere-solo-per-mandare-via-gli-alunni-cga-ord-18-19","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/592-vietato-promuovere-solo-per-mandare-via-gli-alunni-cga-ord-18-19\/","title":{"rendered":"592. Vietato promuovere solo per mandare via gli alunni (CGA Ord. 18\/19)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 8\/02\/2019 <\/b>e aggiornata il 1\/03\/2019<\/strong><\/p>\n

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Il Consiglio di Giustizia Amministrativa della Sicilia (CGA, che \u00e8\u00a0 come una Sezione del Consiglio di Stato) a seguito di un appello contro il diniego della sospensiva del TAR della Sicilia, Sezione di Catania, con ordinanza n\u00b0 18\/19 ha ammesso un alunno con disabilit\u00e0 a ripetere la terza media su richiesta dalla famiglia. Ecco i fatti, per i quali debbo ringraziare il Collega ed amico avv. Gianfranco de Robertis che mi ha fornito copia dei ricorsi anonimizzati in primo grado ed in appello, dal momento che dalla lettura delle ordinanze sospensive non si sarebbe potuto capire la dinamica dei fatti e le argomentazioni sia del ricorrente che della difesa dell\u2019Avvocatura dello Stato. Una famiglia riteneva che il figlio con disabilit\u00e0 avesse avuto la formulazione di un\u00a0PEI di terza media poco articolato e poco coerente con la normativa dell\u2019art. 5 del\u00a0DPR del 24\/2\/1994<\/a>, che prescrive la fissazione di obiettivi e di criteri per poterne valutare il raggiungimento. Sosteneva quindi la famiglia che l\u2019alunno fosse stato ammesso agli esami senza una corretta valutazione dei progressi realizzati, che erano inferiori a quelli della valutazione per l\u2019ammissione agli esami e di promozione; denunciava la famiglia che vi fosse inoltre contraddizione tra la valutazione dei risultati positivi per l\u2019ammissione e la certificazione delle competenze non sufficientemente positive ed addirittura con una relazione dell\u2019ASL, di pochi giorni precedente lo scrutinio finale, secondo la quale l\u2019alunno non aveva ancora realizzato tutti i progressi apprenditivi possibili. Il TAR Sicilia, sbrigativamente aveva affermato che non poteva entrare nel merito della valutazione, trattandosi di “discrezionalit\u00e0 tecnico-professionale” riservata ai docenti ed insindacabile dalla Magistratura. Mancava quindi per il TAR il\u00a0“fumus boni juris”<\/em>\u00a0(un’apparenza molto probabile di accoglimento del ricorso) requisito indispensabile, unitamente al “pericolo di ritardo” per la tutela dei diritti invocati in attesa del giudizio di merito,\u00a0 per la concessione della sospensiva. Contro tale diniego \u00e8 stato proposto l\u2019appello, sostenendosi con ampia citazione di norme e giurisprudenza, che il merito della valutazione positiva o negativa degli scrutini \u00e8 sindacabile quando siano denunciati, come era avvenuto nel ricorso di primo grado, violazione di norme dell\u2019istruttoria giudiziale, come il diniego di un consulente tecnico che accertasse se effettivamente fossero presenti nella formulazione del PEI e della valutazione di ammissione le incoerenze e le violazioni di leggi denunciate. Il Consiglio di Giustizia Amministrativa ha riconosciuto che tali ragioni erano provate e fondate e che quindi\u00a0 esisteva il\u00a0fumus boni juris<\/em>\u00a0e che pertanto l\u2019ordinanza del TAR di diniego della sospensiva doveva essere annullata. Conseguentemente, sia pur in via cautelare, ha concesso l\u2019iscrizione con riserva all’alunno come ripetente alla terza media, in attesa del processo di merito.<\/p>\n

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OSSERVAZIONI<\/h3>\n

Pu\u00f2 sembrare strano che una famiglia, che di solito fa ricorso per ottenere la promozione del figlio, abbia fatto ricorso contro la promozione, perch\u00e9 sostiene che il figlio non ha raggiunto gli apprendimenti a lui possibili per realizzare una buona inclusione scolastica e per poter quindi proseguire nelle scuole superiori. Anche giuridicamente requisito per l\u2019ammissione di un ricorso \u00e8 l\u2019attualit\u00e0 dell\u2019interesse ad agire, solitamente coincidente con l\u2019interesse alla promozione; quindi qui il CGA della Sicilia ha ritenuto esistente l\u2019interesse ad agire per ottenere la bocciatura al fine di ottenere una migliore inclusione in scuola media tramite un PEI formulato in modo ben pi\u00f9 articolato, con la fissazione di indicatori per poter misurare i progressi realizzati come prescritto dall\u2019art. 16 comma 2 della\u00a0l. n\u00b0 104\/92<\/a>. Da questa sospensiva si trae una serie di importanti insegnamenti non solo tecnico-giuridici di carattere sostanziale e processuale, ma anche di comportamento professionale dei docenti:<\/p>\n

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  1. I docenti debbono formulare i PEI in modo articolato con l\u2019individuazione dei bisogni educativi dell\u2019alunno e delle sue capacit\u00e0; con l\u2019indicazione degli obiettivi intermedi e finali, con la predisposizione di indicatori idonei a misurare il livello di raggiungimento di tali obiettivi e di corrette griglie di valutazione dei risultati apprenditivi; di coerente e chiara e non generica motivazione circa i livelli apprenditivi raggiunti. Anche l\u2019art. 11 comma 11 dell\u2019O.M. n\u00b0 90\/01<\/a>\u00a0stabilisce che se l\u2019alunno non raggiunge gli obiettivi del suo PEI non pu\u00f2 ricevere il diploma e quindi pu\u00f2 essere o giudicato ripetente o, come stabilisce il comma 12 dello stesso articolo, ricevere l\u2019attestato comprovante i crediti formativi realizzati, che \u00e8 titolo idoneo per l\u2019iscrizione alle scuole superiori, al solo fine di conseguire altro attestato agli esami di maturit\u00e0.<\/li>\n
  2. E\u2019 importantissimo che la valutazione dei risultati abbia una formulazione coerente ed analitica, poich\u00e9 altrimenti \u00e8 facile incorrere nel vizio di legittimit\u00e0 costituito dall’eccesso di potere che fa annullare il giudizio di scrutinio sia esso positivo che negativo.<\/li>\n
  3. Anche la nuova norma introdotta dagli art. 11 per la scuola media e art. 20 per la scuola superiore del\u00a0decreto legislativo n\u00b0 62\/17<\/a>, secondo la quale se l\u2019alunno non si presenta agli esami, neppure alla sessione ammalati, riceve egualmente l\u2019attestato e quindi deve lasciare o la scuola media, potendosi iscrivere alla scuola superiore, o definitivamente la classe quinta della scuola superiore, merita un chiarimento, alla luce dell\u2019ordinanza del CGA: infatti in questo caso il CGA non ha ritenuto applicabile la norma del rilascio dell’attestato a seguito della mancata partecipazione all\u2019esame, avendo rilevato, sia pure in via provvisoria, l’illegittimit\u00e0 dell’ammissione stessa all\u2019eventuale esame. Nel caso di specie, l\u2019ammissione agli esami non corrispondeva al raggiungimento degli obiettivi del PEI dell\u2019alunno e il rilascio dell\u2019attestato era illegittimo e l\u2019alunno ha potuto pretendere di ripetere per raggiungere gli obiettivi del suo PEI ed ottenere il diploma.<\/li>\n
  4. A questo punto viene da chiedersi se vi sia una prassi strisciante in alcune scuole, consistente nell\u2019ammissione agli esami degli alunni con disabilit\u00e0 per farli andare via dalla classe, non impegnandosi affinch\u00e8 l\u2019alunno realizzi i progressi per lui possibili, tradendo cos\u00ec la loro deontologia professionale, che \u00e8 quella di impegnarsi perch\u00e9 anche gli alunni con disabilit\u00e0 realizzino il successo scolastico secondo il massimo delle loro possibilit\u00e0.<\/li>\n
  5. In presenza dei requisiti indicati, \u00e8 legittimo chiedere una bocciatura (come ritenuto dallo stesso CGA), mentre, al contrario, si deve evitare la richiesta delle famiglie di far bocciare i propri figli con disabilit\u00e0 quale espediente per trattare la scuola come parcheggio, timorosi dell\u2019ignoto costituito dal passaggio ad altro ordine di scuola, ad es. dall’infanzia alla primaria e cos\u00ec via, sino all’ultimo anno di scuola superiore. In questi casi (ma non \u00e8 il caso trattato dall\u2019ordinanza del CGA) le famiglie farebbero meglio a chiedere l\u2019applicazione di tutti i supporti ed i sostegni, le strategie e le modalit\u00e0 per garantire il pieno diritto ad una frequenza scolastica efficace dei propri figli con disabilit\u00e0, inclusa la richiesta che il passaggio del figlio da un grado all’altro di istruzione sia ben preparato dalle due scuole, in collaborazione con la famiglia, l\u2019ASL e gli Enti locali.<\/li>\n<\/ol>\n

    E\u2019 indispensabile che esse siano aiutate a pretendere l\u2019applicazione di tutte le norme di tutela dei diritti dei figli relative alla formazione delle classi con non pi\u00f9 di 20 alunni, massimo 22, pena lo sdoppiamento con l\u2019intervento del TAR (DPR n\u00b0 81\/09<\/a>\u00a0art. 4 e art. 5 comma 2), alla richiesta entro maggio del dovuto numero di ore di sostegno e di assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione (rispettivamente art. 5\u00a0DPR del 24\/2\/1994<\/a>\u00a0e\u00a0art. 13 comma 3\u00a0l. n\u00b0 104\/92<\/a>\u00a0e sentenze della Corte Costituzionale\u00a0n\u00b0 80\/10<\/a>\u00a0e\u00a0n\u00b0 275\/16<\/a>), che vanno indicate nel PEI (l. n\u00b0 122\/10<\/a>\u00a0art. 10 comma 5), richiesta di trasporto gratuito (decreto\u00a0legislativo n\u00b0 112\/98<\/a>\u00a0art. 139 comma\u00a01 lett.\u00a0c), formazione di un collaboratore ed una collaboratrice scolastica per l\u2019assistenza igienica degli alunni con gravi disabilit\u00e0 (Nota ministeriale prot. n\u00b0 3390\/01<\/a>\u00a0e\u00a0CCNL del 2005<\/a>\u00a0art. 47, 48 e Tab. A) e quanto altro possa occorrere ad es. per la eventuale somministrazione dei farmaci a scuola (Nota interministeriale prot. n\u00b0 2312\/15<\/a>); formazione in servizio dei docenti della classe, da svolgersi all’inizio dell\u2019anno scolastico, circa la lettura della diagnosi funzionale (dal 1\u00b0 Settembre\u00a0 2019 anche la formulazione con la famiglia ed i servizi sociosanitari, del Profilo\u00a0di Funzionamento), del PEI e della loro corretta attuazione e valutazione; tale formazione in servizio \u00e8 ormai divenuta obbligatoria in forza dell\u2019art. 13 del\u00a0decreto\u00a0legislativo n\u00b0 66\/17<\/a>. Con tali accorgimenti, le famiglie si dovrebbero veder garantiti per i propri figli effettivi e efficaci percorsi scolastici, aiutate in ci\u00f2 anche da informazioni che il MIUR dovrebbe pretendere siano date dalle scuole all’atto delle iscrizioni. Pu\u00f2 comunque supplire il ricorso a vari vademecum, tra i quali si segnala la nuova\u00a0“Guida sull’inclusione scolastica in Italia<\/a>“<\/strong><\/em>\u00a0rinvenibile sul sito dell\u2019AIPD alla pagina\u00a0www.aipd.it\/scuola<\/a>.<\/p>\n

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    AGGIORNAMENTO DEL 26\/02\/2019<\/h3>\n

    A questa innovativa decisione ed alla mia presa di posizione favorevole, sono state sollevate alcune obiezioni da parte di esperti pedagogisti. E\u2019 stato lamentato che cos\u00ec prevalgono i giudizi legali su quelli professionali dei docenti. Si \u00e8 pure amaramente osservato che con questo innovativo orientamento giurisprudenziale si vanifica la norma introdotta negli art. 11 e 20 del\u00a0decreto legislativo n. 62\/17<\/a>, in forza dei quali agli alunni con disabilit\u00e0\u00a0che non si presentino agli esami conclusivi del primo e del secondo ciclo viene rilasciato comunque l\u2019attestato coi crediti formativi maturati e quindi non possono pi\u00f9 ripetere l’ultima classe. Si dice che invece con questo orientamento saranno ammessi a ripetere, con una palese invasione di campo da parte della Magistratura. Io continuo invece a ritenere infondate queste preoccupazioni. La Magistratura non entra nel merito dei giudizi valutativi sul merito, ma sulla coerenza di tali giudizi e, se riscontra che non sono stati utilizzati strumenti sufficienti, deve pretendere, proprio per un principio di giustizia,\u00a0di fare ripetere il percorso formativo erroneamente svolto in precedenza. Se invece i docenti della classe sapranno rispondere ai propri doveri deontologici di professionalit\u00e0, il giudizio della Magistratura, in caso di ricorso, dovr\u00e0 convalidare il comportamento tenuto dai docenti e quindi la correttezza delle loro valutazioni, positive o negative che siano. Sino ad oggi la Magistratura era stata chiamata a decidere su bocciature ritenute dai ricorrenti ingiuste; ed ha sempre usato lo stesso criterio, cio\u00e8 verificare la coerenza delle valutazioni sulla base degli strumenti didattici adottati e, quando ha riscontrato l’incoerenza delle valutazioni rispetto agli strumenti adottati, ha annullato tali valutazioni. Questa volta (e penso sia la prima) lo stesso criterio \u00e8 stato applicato al caso di una promozione non giustificabile con le procedure didattiche adottate oppure omesse ed il risultato f\u00e0 scandalo; ma il criterio adottato dalla Magistratura \u00e8 sempre lo stesso e l’avv. Gianfranco de Robertis, patrocinatore del ricorso in primo grado ed ispiratore dell\u2019appello, lo ha coerentemente dimostrato. Dunque: “Non promeatur ut amoveatur” ! (non si deve promuovere per mandare via dalla classe)<\/p>\n

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    Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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