{"id":36644,"date":"2012-07-26T15:35:33","date_gmt":"2012-07-26T13:35:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36644"},"modified":"2024-11-15T15:37:38","modified_gmt":"2024-11-15T14:37:38","slug":"397-annullata-dal-tar-lazio-una-bocciatura-per-insufficienti-ore-di-sostegno-sent-6087-12","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/397-annullata-dal-tar-lazio-una-bocciatura-per-insufficienti-ore-di-sostegno-sent-6087-12\/","title":{"rendered":"397. Annullata dal TAR Lazio una bocciatura per insufficienti ore di sostegno (Sent. 6087\/12)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 26<\/strong>\/07\/2012 <\/b>e aggiornata il 22\/04\/2014<\/strong><\/p>\n

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La\u00a0Sentenza del TAR Lazio n\u00b0 6087\/12<\/a>\u00a0depositata il 5\/7\/2012 \u00e8 di estremo interesse, poich\u00e8 risolve un problema sino ad oggi non affrontato in materia di inclusione scolastica, che prevalentemente riguarda la richiesta di un maggior numero di ore di sostegno. Questa sentenza invece\u00a0fa discendere dall\u2019insufficiente numero di ore di sostegno l\u2019annullamento della bocciatura di un alunno con grave disabilit\u00e0<\/strong>.Ecco\u00a0i fatti<\/strong>: un alunno con grave disabilit\u00e0, frequentante una classe intermedia di un istituto di istruzione superiore aveva avuto assegnate solo 4 ore di sostegno settimanali con una progressiva riduzione dalle 16 ore di scuola media e 12 ed 8 dei due anni precedenti di scuola superiore. Al termine dell\u2019anno scolastico il Consiglio di classe lo aveva\u00a0bocciato per non aver egli raggiunto gli obiettivi minimi del PEI\u00a0<\/strong>predisposto ai sensi dell\u2019art. 15 dell\u2019O.M. n\u00b0 90\/01<\/a>. La\u00a0famiglia impugna al TAR la bocciatura<\/strong>,\u00a0denunciando\u00a0<\/strong>oltre alla\u00a0immotivata riduzione di ore di sostegno\u00a0<\/strong>rispetto all\u2019anno precedente, anche\u00a0gravi errori procedurali<\/strong>, quali la\u00a0mancata partecipazione allo scrutinio del docente per il sostegno<\/strong>, la\u00a0mancata concessione delle prove equipollenti\u00a0<\/strong>di cui all\u2019art. 16 comma 3\u00a0L. n\u00b0 104\/92<\/a>\u00a0(sostituzione della prova scritta di Inglese con quella orale) ed il\u00a0mancato rispetto dell\u2019art. 16 comma 1 stessa legge\u00a0<\/strong>che impone l\u2019indicazione nel PEI delle discipline per le quali il Consiglio di classe prevede la riduzione di alcuni contenuti, criteri particolari di programmazione e attivit\u00e0 di sostegno. Il\u00a0TAR accoglie l\u2019istanza sospensiva\u00a0<\/strong>e il Consiglio di classe si riunisce a Dicembre per riesaminare lo scrutinio di Maggio. In quella sede viene\u00a0evidenziato che il PEI aveva previsto la richiesta di molte ore di sostegno\u00a0<\/strong>specie nelle discipline di indirizzo della scuola; ma, ci\u00f2 nonostante, si\u00a0ribadisce il giudizio di non ammissione\u00a0<\/strong>alla classe successiva. La\u00a0famiglia propone motivi aggiunti al ricorso<\/strong>, rimarcando quest\u2019ultima circostanza. Di fronte a questa situazione\u00a0il TAR accoglie il ricorso\u00a0<\/strong>fondamentalmente fondando la decisione sull\u2019insufficienza delle ore di sostegno, come risulta, tra l\u2019altro, dal seguente passaggio della sentenza:<\/p>\n

\u201cTale rilevabile\u00a0inadeguatezza del mezzo fornito all\u2019alunno\u00a0<\/strong>portatore di handicap, che come noto si rende sicuramente sindacabile in sede di giurisdizione amministrativa allorquando la stessa inadeguatezza risulti \u201cictu oculi\u201d manifesta, consente l\u2019accoglimento del ricorso e consente di ritenere anche i risultati delle prove svolte dallo stesso di cui il Consiglio di classe ha genericamente rilevato insufficienze nella generalit\u00e0 delle materie, parimenti collegabili alla stessa carenza della attivit\u00e0 di sostegno\u201d.<\/em><\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n

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OSSERVAZIONI<\/strong>E’ importante l\u2019affermazione che\u00a0quando una risorsa\u00a0<\/strong>ritenuta\u00a0tecnicamente importante per l\u2019inclusione<\/strong>, come il sostegno,\u00a0sia ritenuta quantitativamente insufficiente dagli stessi tecnici della scuola<\/strong>, cio\u00e8 i docenti curricolari, essa\u00a0deve ritenersi\u00a0\u201cictu oculi\u201d<\/em>\u00a0(a prima vista) insufficiente anche dai Giudici\u00a0<\/strong>che, in materia di \u201cdiscrezionalit\u00e0 tecnica\u201d non avrebbero facolt\u00e0 di giudizio, ma i quali, sulla base del giudizio dei tecnici possono sindacare l\u2019illegittimit\u00e0 dell\u2019Amministrazione nel non fornire sufficienti risorse per una buona inclusione. Quindi\u00a0punto determinante\u00a0<\/strong>della decisione\u00a0\u00e8 stato quanto previsto nel PEI e riaffermato nello scrutinio suppletivo<\/strong>\u00a0circa l\u2019insufficienza delle ore di sostegno. Per\u00f2 su questo punto occorre fare alcuni\u00a0approfondimenti<\/strong>. Intanto risulta dagli atti che il\u00a0PEI \u00e8 stato predisposto a Febbraio<\/strong>, cio\u00e8 ben\u00a05 mesi dopo l\u2019inizio dell\u2019anno<\/strong>\u00a0scolastico, mentre l\u2019art. 5 del\u00a0DPR del 24\/2\/94<\/a>\u00a0prevede al massimo un periodo di\u00a03 mesi dall\u2019inizio dell\u2019anno<\/strong>\u00a0scolastico. Probabilmente\u00a0tale ritardo potrebbe essere dovuto al fatto\u00a0<\/strong>che, troppo spesso,\u00a0i docenti curricolari<\/strong>, specie di scuola superiore,\u00a0delegano la formulazione del PEI al solo docente per il sostegno\u00a0<\/strong>e questi\u00a0talora viene assegnato con ritardo\u00a0<\/strong>anche di uno o due mesi; ci\u00f2 potrebbe spiegare come mai il PEI sia stato formulato solo in Febbraio. Per\u00f2 \u00e8 da tener presente che\u00a0i docenti conoscevano gi\u00e0 l\u2019alunno da alcuni anni<\/strong>; quindi\u00a0non si comprende perch\u00e9 abbiano atteso tanto tempo<\/strong>\u00a0per stilare un PEI che doveva sostanzialmente essere, per gli aspetti metodologici e didattici, la prosecuzione di quelli degli anni precedenti ed avrebbe quindi potuto essere gi\u00e0 predisposto fin dal primo giorno di scuola. In secondo luogo, la\u00a0C.M. prot. n\u00b0 4798\/2005<\/a>\u00a0stabilisce che\u00a0all\u2019inizio dell\u2019anno scolastico<\/strong>\u00a0ed ancor prima dell\u2019inizio delle lezioni,\u00a0i Consigli di classe debbono abbozzare un PEI<\/strong>\u00a0(se l\u2019alunno non \u00e8 ancora conosciuto) ed il PEI (se l\u2019alunno \u00e8 gi\u00e0 conosciuto) in sede di programmazione dell\u2019attivit\u00e0 didattica.\u00a0Questa violazione non \u00e8 stata dedotta in giudizio<\/strong>, ma occorre farne cenno in questo commento di carattere giuridico-pedagogico. In terzo luogo, gi\u00e0 nel\u00a0DPCM n\u00b0 185\/06<\/a>\u00a0sulle nuove modalit\u00e0 di certificazione della disabilit\u00e0 a fini scolastici e nella successiva\u00a0Intesa Stato-Regioni del 20 Marzo 2008<\/a>\u00a0sull\u2019accoglienza degli alunni con disabilit\u00e0, \u00e8 chiaramente detto e\u00a0ribadito che almeno un abbozzo di PEI deve essere effettuato gi\u00e0 prima dell\u2019inizio dell\u2019anno scolastico, entro il 30 luglio<\/strong>, in modo da consentire la richiesta, almeno in organico di fatto, delle ore di sostegno non concesse in organico di diritto. Purtroppo\u00a0anche la violazione di queste norme non \u00e8 stata dedotta in giudizio<\/strong>, probabilmente perch\u00e9 ritenuta superflua (e forse a ragione); ma sotto il profilo della programmazione didattica esse risultano invece di fondamentale importanza. Infine\u00a0l\u2019obbligo di indicare nel PEI la richiesta delle ore di sostegno anche in deroga<\/strong>\u00a0(trattandosi di un alunno con grave disabilit\u00e0), da predisporsi prima dell\u2019inizio dell\u2019anno scolastico \u00e8 contenuta nell\u2019art. 10 comma 5\u00a0 della\u00a0L. n\u00b0 122\/2010<\/a>, che doveva essere conosciuta dai docenti del Consiglio di classe poich\u00e9 intervenuta in tempo utile per l\u2019inizio dell\u2019a.s. 2010\/11. Da tutto ci\u00f2\u00a0risulta chiaro come\u00a0<\/strong>sia il\u00a0Consiglio di classe\u00a0<\/strong>che\u00a0la Magistratura ritengano unica risorsa fondamentale per l\u2019inclusione scolastica le ore di sostegno<\/strong>, in numero crescente col crescere della gravit\u00e0 della disabilit\u00e0, sino al punto che alcune sentenze hanno ritenuto taluni alunni titolari del diritto ad avere il sostegno per tutte le ore di insegnamento. E\u00a0ci\u00f2 lascia perplessi<\/strong>, dal momento che, quanti abbiamo vissuto il processo di inclusione fin dai suoi inizi alla fine degli Anni Sessanta, abbiamo potuto constatare come\u00a0le risorse fondamentali per una buona inclusione\u00a0<\/strong>siano stati\u00a0l\u2019impegno dei docenti curricolari<\/strong>\u00a0e la\u00a0collaborazione dei compagni\u00a0<\/strong>di classe. Ci\u00f2 non significa che il sostegno non sia importante; tanto \u00e8 vero che gi\u00e0 nei primi anni 70 il Ministero, pur in mancanza di una normativa precisa sugli organici di sostegno, aveva provveduto ad assegnare docenti per il sostegno in forza di utilizzazioni di docenti disponibili, prendendoli anche dai sovrannumerari degli istituti speciali (art. 9\u00a0DPR n\u00b0 970\/1975<\/a>). Per\u00f2 la forza dell\u2019inclusione stava e sta nella\u00a0presa in carico del progetto didattico di inclusione da parte dei docenti curricolari<\/strong>, collaborati (e\u00a0non sostituiti<\/strong>) dai docenti per il sostegno. Ora da questa sentenza, come da altre precedenti, anche delle supreme Magistrature, si trae l\u2019impressione che la normativa preveda il\u00a0sostegno come risorsa fondamentale\u00a0<\/strong>e\u00a0ci\u00f2 non \u00e8 pedagogicamente e giuridicamente corretto<\/strong>\u00a0e si deve avere\u00a0il coraggio di dirlo, pena lo\u00a0snaturamento\u00a0dell\u2019inclusione scolastica\u00a0<\/strong>come l\u2019abbiamo vissuta in Italia. L\u2019altra risorsa importantissima sono i\u00a0compagni di classe\u00a0<\/strong>con i quali deve realizzarsi l\u2019integrazione; ma questo secondo aspetto sembra\u00a0molto sottovalutato dall\u2019Amministrazione\u00a0<\/strong>a partire dall\u2019inizio del 2000, al punto che, malgrado la norma dell\u2019art. 5 comma 2 del\u00a0DPR n\u00b0 81\/09<\/a>\u00a0fissi a 20, massimo 22, il numero degli alunni nelle classi con alunni con disabilit\u00e0, si constatano purtroppo\u00a0molte classi con numeri ben maggiori\u00a0<\/strong>e ci\u00f2\u00a0impedisce una interazione fra i compagni\u00a0<\/strong>secondo i principi della \u201cpedagogia cooperativa\u201d. Per questi motivi di recente l\u2019Osservatorio scolastico del Ministero ha predisposto una\u00a0bozza di disegno di legge sulla qualit\u00e0 dell\u2019inclusione scolastica<\/strong>, che il Ministro Profumo, per bocca del suo Sottosegretario Rossi Doria, ha dichiarato di fare proprio, che prevede come principi fondamentali\u00a0l\u2019esplicitazione della presa in carico\u00a0<\/strong>del progetto di inclusione scolastica\u00a0da parte di tutti i docenti curricolari<\/strong>, che debbono essere\u00a0formati obbligatoriamente inizialmente ed in servizio\u00a0<\/strong>a tale scopo, collaborati dai docenti per il sostegno e il coinvolgimento dei compagni di classe, che debbono formare una classe non numerosa. In conclusione, si ringrazia il TAR Lazio per questa innovativa sentenza; ma si spera che\u00a0si vada oltre<\/strong>\u00a0nello spirito di una\u00a0pi\u00f9 autentica qualit\u00e0 dell\u2019inclusione scolastica<\/strong>, sostenuto pure dalla\u00a0Convenzione ONU sui diritti delle Persone con disabilit\u00e0<\/a>, ratificata con Legge n. 18\/09, che, agli art 2 e 24 proprio in tema di inclusione scolastica, ha introdotto nella nostra legislazione il\u00a0principio\u00a0\u201cdell\u2019accomodamento ragionevole\u201d<\/em><\/strong>, secondo cui, si deve fare il tutto per tutto pur di realizzare la logica intrinseca dell\u2019inclusione.<\/div>\n
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Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: scuola@aipd.it<\/a> Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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