{"id":36691,"date":"2018-09-04T09:44:03","date_gmt":"2018-09-04T07:44:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=36691"},"modified":"2024-11-16T09:47:12","modified_gmt":"2024-11-16T08:47:12","slug":"580-lanalisi-contabile-della-corte-dei-conti-relativa-allinclusione-scolastica-delib-13-18","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/580-lanalisi-contabile-della-corte-dei-conti-relativa-allinclusione-scolastica-delib-13-18\/","title":{"rendered":"580. L\u2019analisi contabile della Corte dei Conti relativa all\u2019inclusione scolastica (Delib. 13\/18)"},"content":{"rendered":"

Scheda pubblicata il 4\/o9\/2018 <\/b>e aggiornata il 16\/09\/2018<\/strong><\/p>\n

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La\u00a0Corte dei Conti<\/strong>\u00a0con\u00a0delibera n\u00b0 13\/2018\/G del 16 Luglio 2018<\/a>\u00a0ha pubblicato un\u00a0ampio rapporto<\/strong>\u00a0di oltre 130 pagine sulla gestione contabile dell\u2019inclusione scolastica effettuata dal Ministero dell\u2019Istruzione per gli anni dal 2011 al 2017<\/strong>.<\/p>\n

Trattasi di un rapporto che normalmente questo importante organo dello Stato opera sulla gestione contabile degli organi ed enti finanziati da pubblico denaro.<\/p>\n

Il rapporto si arricchisce di 36 tabelle ed 11 grafici, ma riguarda solo la gestione operata dal MIUR, mentre\u00a0l\u2019inclusione scolastica \u00e8 un processo che viene realizzato congiuntamente anche dal servizio sanitario e dagli enti locali<\/strong>. Mentre per\u00f2 per il SSN la Corte dei conti ha pubblicato un contemporaneo rapporto che pure contiene, con notevoli osservazioni critiche, dati relativi alla spesa pubblica concernente l\u2019inclusione scolastica, manca un rapporto sulla spesa pubblica degli enti locali.<\/p>\n

Il rapporto sul MIUR \u00e8 assai importante perch\u00e9 ci\u00a0fornisce numerosissimi dati relativi all’inclusione scolastica<\/strong>\u00a0nei suoi aspetti contabili e di costi-benefici, ma pure perch\u00e9\u00a0colma un vuoto informativo<\/strong>\u00a0costituito dalla mancata pubblicazione della relazione periodica al Parlamento sugli effetti dell\u2019inclusione scolastica prevista dall’art. 41 della\u00a0L. n\u00b0 104\/92<\/a>, che non viene pubblicata dal 2011. Ora questo compito grava sull’Osservatorio operante presso il Ministero del Lavoro a seguito della ratifica della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0.<\/p>\n

Il giudizio<\/strong>\u00a0della Corte dei conti sulla gestione contabile\u00a0non \u00e8 lusinghiero<\/strong>, poich\u00e9 denuncia spesso\u00a0“opacit\u00e0” circa l\u2019allocazione delle risorse finanziarie stanziate<\/strong>\u00a0e\u00a0mancato coordinamento tra i diversi soggetti pubblici<\/strong>\u00a0che per legge debbono gestire tali risorse.<\/p>\n

Nel capo V la Relazione cos\u00ec presenta le\u00a0osservazioni conclusive e le sue proposte<\/strong>:<\/p>\n

1. L\u2019opacit\u00e0 gestionale dipende dalla circostanza che nel tempo dal\u2019inizio del processo inclusivo avvenuto alla fine degli anni \u201860, si sono succedute quattro modalit\u00e0 di finanziamenti:<\/p>\n

1\u00b0- sino alla\u00a0fine degli anni 70<\/strong>\u00a0circa essi provenivano dallo Stato tramite i\u00a0tre ministeri dell\u2019Istruzione, della Sanit\u00e0 e dell\u2019Interno<\/strong>;<\/p>\n

2\u00b0 –\u00a0nel 1997 con la\u00a0L. n\u00b0 440<\/a><\/strong>\u00a0\u00e8 stato istituito nel bilancio dello Stato un\u00a0fondo per il miglioramento dell\u2019offerta formativa<\/strong>\u00a0sul quale sono confluiti pure i fondi per l\u2019inclusione scolastica, per\u00f2\u00a0senza pi\u00f9 un vincolo di destinazione<\/strong>\u00a0e quindi non \u00e8 stato pi\u00f9 facile individuare separatamente l\u2019ammontare e la destinazione dei fondi per l\u2019inclusione; a ci\u00f2 si aggiunga che con l\u2019avvio dell\u2019autonomia scolastica, ed in particolare col regolamento\u00a0DPR n\u00b0 275\/99<\/a>, si sono costituiti i fondi per il funzionamento di istituto in cui sono stati trasferiti i fondi per l\u2019inclusione scolastica,\u00a0sempre senza vincolo di destinazione<\/strong>\u00a0ed inoltre i soggetti autorizzati ad effettuare spese si sono moltiplicati enormemente, rendendo ancora pi\u00f9 difficile il monitoraggio della spesa pubblica.<\/p>\n

3\u00b0 – dall’inizio degli\u00a0anni 2000<\/strong>\u00a0si sono aggiunti\u00a0finanziamenti per situazioni specifiche<\/strong>\u00a0come, quelli per i contributi statali per l\u2019inclusione nelle scuole paritarie (l. n\u00b0 62\/2000<\/a>), i finanziamenti per l\u2019inclusione di alunni con disabilit\u00e0 sensoriali (l. n\u00b0 69\/2001), i finanziamenti per gli alunni con disturbi specifici di apprendimento, DSA (l. n\u00b0 170\/2010<\/a>); ci\u00f2 ha reso\u00a0ancora pi\u00f9 difficile coordinare le fonti di spesa per l\u2019inclusione<\/strong>\u00a0e quindi\u00a0controllare l\u2019effettiva destinazione<\/strong>\u00a0degli stessi.<\/p>\n

4\u00b0 – alle precedenti tre fonti si aggiungano i\u00a0fondi europei<\/strong>\u00a0coi PON ed i POR , che, pur riguardando sostanzialmente le regioni pi\u00f9 svantaggiate, come Campania, Puglia, Calabria e Sicilia, costituiscono un notevole apporto finanziario.<\/p>\n

2. La Corte raccogliendo anche le osservazioni del comitato ONU sull’attuazione della convenzione sui diritti delle persone con disabilit\u00e0, evidenzia una serie di\u00a0criticit\u00e0 contabili<\/strong>:<\/p>\n

a) La\u00a0valutazione della disabilit\u00e0 avviene ancora su base sanitaria<\/strong>, mentre occorre\u00a0introdurre una valutazione bio-pisco-sociale<\/strong>; a ci\u00f2 dovrebbe contribuire la previsione del\u00a0decreto legislativo n\u00b0 66\/17<\/a>, applicativo della riforma sulla buona scuola operata con la\u00a0l. n\u00b0 107\/15<\/a>.<\/p>\n

b) La\u00a0mancata omogeneit\u00e0 delle fonti informative sui dati<\/strong>\u00a0ha impedito una chiara visione della gestione contabile; a ci\u00f2 dovrebbe provvedere la creazione della banca-dati nazionale costituita in seno al MIUR a seguito della\u00a0l. n. 107\/15<\/a>.<\/p>\n

c) La\u00a0molteplicit\u00e0 di enti che intervengono\u00a0<\/strong>nell’inclusione<\/b>, sia a livello nazionale che locale, rende difficile il coordinamento e l\u2019efficacia dei flussi finanziari<\/strong>; le intese tra tali enti sono troppo generiche e quindi non vincolanti. Occorre\u00a0rivitalizzare gli accordi di programma<\/strong>\u00a0di cui all\u2019art. 13 comma 1 lett.\u00a0a) della\u00a0L. n\u00b0 104\/92<\/a>; osservo che a ci\u00f2 dovranno provvedere adesso i GIT, i gruppi per l\u2019integrazione territoriale operanti a livello di singoli ambiti territoriali di cui all\u2019art. 9 del\u00a0decreto legislativo n\u00b0 66\/17<\/a>.<\/p>\n

3. Le carenze sopra evidenziate rendono\u00a0difficile la realizzazione del diritto allo studio<\/strong>, garantito dalla Giurisprudenza costituzionale e si confida nella riforma della scuola e del bilancio dello Stato per una “riordino delle scritture contabili” che le rendano pi\u00f9 chiare.<\/p>\n

4. La corte si concentra nell’analisi della\u00a0spesa per i docenti per il sostegno<\/strong>, evidenziando come, ad es. per il 2005 essa \u00e8 stata pari a circa 5 miliardi di Euro, in continua crescita, cifra notevolissima. Insiste sulla\u00a0razionalizzazione di tale spesa<\/strong>, tenendo conto pure della necessit\u00e0 che i\u00a0docenti curricolari si prendano in carico il progetto inclusivo<\/strong>; vede positivamente la previsione della\u00a0l. n. 107\/15<\/a>\u00a0sull’obbligo di aggiornamento in servizio dei docenti curricolari<\/strong>\u00a0anche su tale problema.<\/p>\n

5) Soffermandosi sui\u00a0collaboratori scolastici<\/strong>, si evidenzia la loro\u00a0importanza sul successo del processo inclusivo<\/strong>\u00a0che per\u00f2 \u00e8\u00a0ridotta dal taglio al numero di tale personale<\/strong>. Si vede positivamente la previsione migliorativa prevista dall\u2019art. 3 del\u00a0decreto legislativo n\u00b0 66\/17<\/a>.<\/p>\n

6) La corte poi sintetizza le sue osservazioni sulla\u00a0rendicontazione dei fondi europei e la definisce “generica”<\/strong>\u00a0e confida nella\u00a0modifica<\/strong>\u00a0prevista\u00a0del bilancio dello Stato che consentir\u00e0 una migliore chiarezza<\/strong>.<\/p>\n

\n

OSSERVAZIONI<\/strong><\/h3>\n

In conclusione,\u00a0la Relazione \u00e8 impietosa<\/strong>\u00a0e\u00a0mette a nudo molti aspetti negativi<\/strong>\u00a0siano essi quantitativi che qualitativi.<\/p>\n

Per\u00f2\u00a0confida nell’attuazione\u00a0della legge di riforma\u00a0<\/b>n. 107\/15<\/a>, i cui\u00a0decreti attuativi<\/strong>\u00a0sono spesso citati come\u00a0elementi di miglioramento<\/strong>\u00a0della situazione.<\/p>\n

Fra tali elementi migliorativi evidenzierei\u00a0“gli indicatori di qualit\u00e0” del livello inclusivo<\/strong>\u00a0delle singole classi e delle singole scuole, previsti dall\u2019art. 4 del\u00a0decreto legislativo n\u00b0 66\/17<\/a>, che dovrebbero permettere alle scuole di autovalutarsi circa la realizzazione della finalit\u00e0 inclusiva realizzata e di correggere le carenze e migliorarne i risultati. Ci\u00f2 dovrebbe avvenire tramite i PAI, Piani Annuali per l\u2019Inclusione, rilanciati dal\u00a0decreto legislativo n\u00b0 66\/17<\/a>; siamo in attesa che detti indicatori vengano individuati dall\u2019INVALSI e sottoposti al parere dell\u2019Osservatorio per l\u2019inclusione presso il MIUR, perch\u00e8 certamente rilanceranno la qualit\u00e0 inclusiva della scuola, anche nei confronti internazionali.<\/p>\n

Altrettanto importante \u00e8 il continuo riferimento della Corte alla\u00a0necessit\u00e0 di coordinamento delle prestazioni e dei flussi finanziari<\/strong>\u00a0dei diversi soggetti impegnati.<\/p>\n

Oltre al\u00a0rilancio degli accordi di programma<\/strong>, \u00e8 da ritenere positivo in tal senso l\u2019importanza data dal\u00a0decreto legislativo n\u00b0 66\/17<\/a>\u00a0al\u00a0“progetto di vita”<\/strong>\u00a0degli alunni con disabilit\u00e0\u00a0di cui all\u2019art. 14 della\u00a0l. n\u00b0 328\/2000<\/a><\/strong>.<\/p>\n

Siamo in attesa dell\u2019emanazione delle linee guida ministeriali sull’attuazione del rinnovato processo inclusivo<\/strong>\u00a0previste dallo stesso\u00a0decreto legislativo n\u00b0 66\/17<\/a>.<\/p>\n

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Salvatore Nocera\nAndrea Sinno\n<\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica\nE-mail: scuola@aipd.it<\/a>\nCel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong>\nCel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n

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