{"id":37058,"date":"2025-01-08T12:25:43","date_gmt":"2025-01-08T11:25:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&p=37058"},"modified":"2025-01-08T12:29:22","modified_gmt":"2025-01-08T11:29:22","slug":"717-il-diritto-incomprimibile-al-trasporto-scolastico-e-in-generale-allo-studio","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/717-il-diritto-incomprimibile-al-trasporto-scolastico-e-in-generale-allo-studio\/","title":{"rendered":"717. Il diritto incomprimibile al trasporto scolastico (e in generale allo studio)"},"content":{"rendered":"

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Scheda pubblicata l’8\/01\/2021<\/strong><\/p>\n

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*Articolo di salvatore Nocera gi\u00e0 apparso nella testata \u00abLa Tecnica della Scuola<\/a>\u00bb e\u00a0 qui ripreso, con alcuni riadattamenti al diverso contenitore, per gentile concessione.<\/em><\/p>\n

Il\u00a0Consiglio di Stato<\/strong>, con la\u00a0Sentenza n. 9323<\/a>\u00a0del 20 novembre scorso (Sezione Settima), ha annullato una precedente decisione del\u00a0TAR Calabria<\/strong>\u00a0che aveva rigettato la richiesta, al Comune, del rimborso del trasporto scolastico. La mamma di un alunno con disabilit\u00e0 aveva infatti richiesto l\u2019inclusione del figlio nella lista degli ammessi al trasporto scolastico gratuito garantito dal\u00a0Comune di Reggio Calabria<\/strong>\u00a0con l\u2019erogazione di un contributo in denaro. La domanda era stata accolta con l\u2019inclusione del nominativo dell\u2019alunno nell\u2019elenco. La famiglia aveva quindi anticipato la somma, ottenendo il trasporto in attesa dell\u2019erogazione materiale della stessa. E tuttavia, all\u2019atto del pagamento il Comune aveva eccepito che il padre convivente aveva un debito con il Comune stesso e quindi, essendo la famiglia debitrice, non poteva avvalersi del credito di circa 1.400. La madre ha presentato prima ricorso al Tribunale Civile, che si \u00e8 per\u00f2 dichiarato incompetente, trattandosi di erogazione di un pubblico servizio, materia riservata alla giurisdizione esclusiva del TAR. Riassunto il ricorso avanti al TAR, quest\u2019ultimo lo ha dichiarato inammissibile per decadenza dei termini. La famiglia ha quindi proposto appello in Consiglio di Stato il quale, dopo un\u2019ampia disamina preliminare di carattere procedurale, per affermare la competenza del giudice amministrativo e la legittimit\u00e0 del ricorso, ha annullato la precedente Sentenza del TAR, dando ragione all\u2019alunno e riaffermando che il diritto al trasporto scolastico \u00e8\u00a0per legge gratuito<\/strong>, costituzionalmente protetto sin gi\u00e0 dalla famosa\u00a0Sentenza della Corte Costituzionale 215\/87<\/a>. Il Comune \u00e8 stato pertanto condannato al rimborso delle spese di trasporto sostenute, pi\u00f9 gli interessi legali, nonch\u00e9 alla rifusione delle spese legali superiori a 7.000 euro. Molto significativa \u00e8 la motivazione con la quale il Consiglio di Stato ha rigettato l\u2019eccezione del Comune che aveva opposto in compensazione al credito dell\u2019alunno la ben maggiore somma del debito del padre nei confronti del Comune. Ne riportiamo\u00a0un passaggio fondamentale<\/strong>: \u00ab11.2. Non \u00e8 possibile infatti eccepire in compensazione, a fronte di un credito vantato dall\u2019avente diritto per consentire l\u2019esercizio di un diritto fondamentale come quello inerente al trasporto scolastico dell\u2019allievo disabile, l\u2019esistenza di un debito da parte di questi o, come nel caso di specie, di un suo parente per cause del tutto estranee all\u2019esercizio del diritto, in quanto il doveroso bilanciamento tra i due valori in gioco esige che il Comune, una volta riconosciuti come nel caso di specie, i presupposti per l\u2019attribuzione dell\u2019assegno, eroghi la somma per consentire alla famiglia di poter garantire al minore disabile il trasporto scolastico, si ripete, gratuito ex lege, essendo evidente che, se dovesse operare l\u2019eccezione di compensazione, il diritto del minore all\u2019istruzione, per mezzo del necessario trasporto sino a scuola, sarebbe paralizzato finch\u00e9, in ipotesi, il debitore \u2013 in questo caso, peraltro, un soggetto terzo \u2013 non paghi il proprio debito nei confronti dell\u2019amministrazione\u00bb. Qui viene dunque chiarissimamente ribadito che il termine\u00a0gratuito<\/em>, contenuto nell\u2019articolo 28, comma 1 della\u00a0Legge 118\/71<\/a>, \u00e8\u00a0coperto da garanzia costituzionale<\/strong>, ulteriormente riaffermata dalla Consulta in pi\u00f9 Sentenze, tra cui la recente decisione\u00a0275\/16<\/a>, secondo la quale il Comune non pu\u00f2 sottrarsi ad erogare le proprie prestazioni del diritto allo studio degli alunni con disabilit\u00e0, adducendo problemi economici neppure di bilancio. Questa Sentenza del Consiglio di Stato \u00e8 particolarmente importante, poich\u00e9 afferma che il diritto al trasporto gratuito deve essere\u00a0effettivamente esercitabile ed esercitato<\/strong>\u00a0dall\u2019interessato senza poter essere neutralizzato da contrapposti diritti economici del Comune. E a tal proposito la Sezione giudicante\u00a0non poteva ignorare<\/strong>\u00a0la recentissima sentenza di un\u2019altra Sezione dello stesso Consiglio di Stato (n. 7089\/2024<\/a>, Sezione Terza), nella quale si era ritenuto legittimo per il Comune non adempiere all\u2019erogazione dei propri servizi previsti da legge agli alunni con disabilit\u00e0 a causa di motivi di bilancio. Si riporta a tal proposito il passaggio della motivazione dell\u2019attuale decisione del Consiglio di Stato: \u00ab11.6. Questo Collegio \u00e8 ben consapevole che secondo un orientamento l\u2019esercizio dei diritti fondamentali deve misurarsi, se non addirittura cedere in presenza della limitatezza delle risorse finanziarie degli enti pubblici (v., di recente, Cons. St., sez. III, 12 agosto 2024, n. 7089), ma ritiene preferibile aderire a quelle tesi secondo cui uno Stato sociale di diritto, a fronte del \u201cgrido di dolore\u201d (cos\u00ec, ad esempio e testualmente, Cons. St., sez. III, 10 giugno 2016, n. 2501), proveniente da moltissime situazioni concrete, deve assicurare le esigenze dei soggetti pi\u00f9 bisognosi e, a parit\u00e0 di bisogno, di quelli meno abbienti, in quanto la teorica dei diritti fondamentali finanziariamente condizionati non pu\u00f2 legittimare la mortificazione dei diritti fondamentali senza che la scelta dell\u2019ente e, persino, del legislatore sia sorretta da una valida e superiore causa di giustificazione, attinente alla tutela del bene comune per finalit\u00e0 solidaristiche. 11.7. Quest\u2019ultimo orientamento \u00e8 stato fatto proprio da quella condivisibile giurisprudenza che ha affermato il dovere delle competenti amministrazioni di porre in essere ogni adempimento per attribuire agli alunni disabili i diritti riconosciuti dal legislatore in modo che gli alunni e le loro famiglie non debbano proporre ricorsi giurisdizionali per ottenere ci\u00f2 che \u00e8 loro dovuto (Cons. St., sez. III, 6 dicembre 2023, n. 10560, Cons. St., sez. VI, 10 luglio 2017, n. 3393, Cons. St., sez. VI, 3 maggio 2017, n. 2023, Cons. St., sez. VI, 10 febbraio 2015, n. 7049) e, applicando tali principi al caso di specie, ne deriva che l\u2019esistenza di un debito per imposte comunali non pu\u00f2 evidentemente, e in assenza di ben pi\u00f9 solide motivazioni, paralizzare l\u2019esercizio del diritto fondamentale\u00bb. Si noti la copiosa citazione di\u00a0precedenti Sentenze della Corte Costituzionale<\/strong>\u00a0e infine pure il riferimento alla\u00a0Convenzione ONU<\/a><\/strong>\u00a0sui Diritti delle Persone con Disabilit\u00e0, ratificata dall\u2019Italia con la\u00a0Legge 18\/09<\/a>, quasi a voler blindare il proprio discorde orientamento dalla decisione dello stesso organo di qualche mese prima. In conclusione, dunque, ci si augura che questa Sentenza del Consiglio di Stato, favorevole al\u00a0diritto incomprimibile allo studio<\/strong>\u00a0degli alunni e delle alunne con disabilit\u00e0, blocchi il ripetersi di orientamenti che si rifacciano alla precedente Sentenza contraria. Se malgrado ci\u00f2 l\u2019orientamento disatteso dovesse ripetersi, certamente il ricorso a una decisione dell\u2019Adunanza Generale del Consiglio di Stato non sarebbe pi\u00f9 rinviabile.<\/p>\n

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Telefono D <\/strong>AIPD Nazionale Via Fasana, 1\/b 00195 Roma E-mail: telefonod@aipd.it<\/a> Cell. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Tel. segreteria AIPD: 351\/7308112 (unico attivo in questo momento di emergenza)<\/strong> – 06\/3723909 – 06\/3789.7596-9230-9306<\/p>\n

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