{"id":37757,"date":"2025-05-12T16:26:44","date_gmt":"2025-05-12T14:26:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/?post_type=scheda-scuola&#038;p=37757"},"modified":"2025-05-12T16:34:43","modified_gmt":"2025-05-12T14:34:43","slug":"722-il-tar-campania-assegna-il-massimo-di-sostegno","status":"publish","type":"scheda-scuola","link":"https:\/\/www.aipd.it\/site\/scheda-scuola\/722-il-tar-campania-assegna-il-massimo-di-sostegno\/","title":{"rendered":"722. Il TAR Campania assegna il massimo di sostegno"},"content":{"rendered":"<div class=\"fusion-fullwidth fullwidth-box fusion-builder-row-1 nonhundred-percent-fullwidth non-hundred-percent-height-scrolling\" style=\"background-color: rgba(255,255,255,0);background-position: center center;background-repeat: no-repeat;padding-top:0px;padding-right:0px;padding-bottom:0px;padding-left:0px;margin-bottom: 0px;margin-top: 0px;border-width: 0px 0px 0px 0px;border-color:#eae9e9;border-style:solid;\" ><div class=\"fusion-builder-row fusion-row\"><div class=\"fusion-layout-column fusion_builder_column fusion-builder-column-0 fusion_builder_column_1_1 1_1 fusion-one-full fusion-column-first fusion-column-last\" style=\"margin-top:0px;margin-bottom:0px;\"><div class=\"fusion-column-wrapper fusion-flex-column-wrapper-legacy\" style=\"background-position:left top;background-repeat:no-repeat;-webkit-background-size:cover;-moz-background-size:cover;-o-background-size:cover;background-size:cover;padding: 0px 0px 0px 0px;\"><div class=\"fusion-text fusion-text-1\"><p class=\"has-text-color has-background has-very-light-gray-color wp-block-paragraph\" style=\"background-color: #086c9f;\">Scheda pubblicata il <b>12\/05\/2025\u00a0<\/b><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<hr \/>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il TAR Campania, con la <a href=\"https:\/\/acrobat.adobe.com\/id\/urn:aaid:sc:EU:51605d25-2e6a-4750-9eea-1c96ec0ad1b1\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">sentenza n. 1229 del 12 Febbraio 2025<\/a>, ha assegnato il sostegno per l\u2019intero orario settimanale delle lezioni ad uno studente con disabilit\u00e0 al quale la scuola, senza predisporre il PEI, aveva assegnato 18 ore di sostegno, corrispondenti all\u2019orario di un\u2019intera cattedra di sostegno.<\/p>\n<p>La famiglia dello studente aveva impugnato l\u2019assegnazione delle 18 ore ritenendole insufficienti, data la valutazione di <em>disabilit\u00e0 con diritto a sostegni intensivi<\/em> (prima \u201chandicap con connotazione di gravit\u00e0\u201d) di cui all\u2019art. 3 comma 3 L. n. 104\/92, certificata al ragazzo.<\/p>\n<p>Il Giudice ha prima superato le eccezioni di difetto di giurisdizione del TAR, riportandosi ad una consolidata Giurisprudenza della Cassazione, secondo la quale se il numero delle ore di sostegno non \u00e8 stato preventivamente indicato nel PEI, l\u2019Amministrazione ha ancora il potere discrezionale di decidere se e quante ore assegnare e pertanto in questa situazione la competenza a giudicare spetta al TAR, poich\u00e9 si controverte in materia di \u201cinteressi legittimi\u201d. Cosa diversa \u00e8 invece quando il numero di ore di sostegno \u00e8 gi\u00e0 indicato nel PEI in sede di GLO; in tal caso si \u00e8 in presenza di un diritto soggettivo pieno, costituzionalmente garantito e pertanto le relative controversie sono devolute al Tribunale civile.<\/p>\n<p>Il Giudice ha poi affrontato la decisione di merito accogliendo il ricorso, poich\u00e9 l\u2019assegnazione delle 18 ore di sostegno, effettuata unilateralmente dalla scuola nel Dicembre 2024, non era stata preceduta dalla formulazione di una tale richiesta nel PEI in sede di formulazione del GLO, che doveva essere al pi\u00f9 tardi formulato entro il 31 Ottobre 2024, come previsto dal Dlgs. n. 66\/2017, integrato dal Dlgs n. 96\/2019.<\/p>\n<p>Quindi il Giudice ha effettuato un\u2019ampia ricostruzione sistematica della normativa successiva alla n. 104\/92, che ne ha modificato alcuni articoli tra cui proprio l\u2019art 3 citato.<\/p>\n<p>Il giudice fa presente che a seguito del Dlgs n. 62\/2024, ormai \u00e8 cambiato il concetto sia di disabilit\u00e0, sia di \u201cgravit\u00e0\u201d, che la procedura amministrativa che produce come atto finale il PEI. Infatti ormai, il Dlgs n. 62\/24 ha sostituito i concetti di \u201cdisabilit\u00e0 lieve\u201d (art 3 comma 1 L. n. 104\/92) e \u201cdisabilit\u00e0 grave (\u201dart 3, comma 3, L. n. 104\/92) con quelli di \u201cbisogno di sostegni lieve e medio, per la \u201cdisabilit\u00e0 lieve\u201d ed \u201celevato, molto elevato ed intensivo\u201d, per quello di \u201cdisabilit\u00e0 grave\u201d di cui al citato comma 3. Nel caso di specie egli ravvisa la situazione di \u201cbisogno di sostegno intensivo\u201d e quindi assegna un numero di ore pari a tutto il numero di ore di lezioni settimanali, ritenendolo l\u2019unico mezzo per contrastare le \u201cbarriere \u201cche si opponevano all\u2019inclusione scolastica dello studente.<\/p>\n<p>Inoltre, stabilisce che la decisione dell\u2019aumento del numero delle ore venga eseguita entro 15 giorni, dato l\u2019avanzato stato dell\u2019anno scolastico e nomina un \u201ccommissario ad acta\u201d, in caso di ritardo nell\u2019esecuzione della decisione da parte dell\u2019Amministrazione scolastica, rappresentata sia dalla scuola che dal Ministero dell\u2019Istruzione e del Merito.<\/p>\n<p>Condanna infine l\u2019amministrazione alla rifusione delle spese, secondo la \u201cregola della soccombenza\u201d.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>OSSERVAZIONI<\/strong><\/p>\n<p>La decisione \u00e8 assai interessante, perch\u00e9 \u00e8 una delle prime che applica la normativa successiva alla L. n. 104\/92, effettuandone una ricostruzione sistematica. Infatti sino ad oggi, molte norme del Dlgs n. 66\/17 vigente sono ritenute inapplicabili poich\u00e9 prive di regolamenti applicativi: cos\u00ec \u00e8 accaduto ad es. per l\u2019art 14 sulla continuit\u00e0 didattica, per la cui applicazione, sia pur limitata ai supplenti di sostegno, ha avuto necessit\u00e0 dell\u2019approvazione dell\u2019art 8 del DL n. 71\/2024, convertito dalla L. n. 126\/24, ma il cui DM\u00a0 n.32\/25 che ne \u00e8 la norma amministrativa applicativa, \u00e8 stato impugnato dalla CGIL-Scuola, dalla UIL-Scuola e dai COBAS.<\/p>\n<p>Il giudice ha invece ritenuto immediatamente applicabili sia le norme relative al nuovo \u201cprofilo di funzionamento\u201d (art 5 Dlgs n.66\/17), sia quelle sulla obbligatoriet\u00e0 di indicazione nel PEI delle risorse richieste (art 7).<\/p>\n<p>Ha inoltre applicato l\u2019art 3 del Dlgs n. 62\/24 sulle nuove definizioni, sia di disabilit\u00e0 (recepita dall\u2019art 2 della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilit\u00e0, ratificata dall\u2019Italia con L.n. 18\/2009, che di \u201cgravit\u00e0\u201d (e forse \u00e8 la prima volta che accade).<\/p>\n<p>Del nuovo concetto di \u201cgravit\u00e0\u201d si \u00e8 gi\u00e0 detto; del nuovo concetto di \u201cdisabilit\u00e0\u201d, essa non \u00e8 pi\u00f9 vista come una caratteristica della persona, ma la conseguenza di mancate risposte adeguate ai bisogni derivanti dalla minorazione, da parte del contesto istituzionale e sociale.<\/p>\n<p>Lascia invece perplessi l\u2019assegnazione di un numero di ore di sostegno pari al numero di ore di lezioni settimanali; infatti, il giudice non ha tenuto conto delle tabelle C e C1 allegate al DI n. 182\/2020 sui nuovi modelli di PEI che, anche nel caso di necessit\u00e0 di sostegno elevato, prevede un numero massimo di ore pari ad una cattedra.<\/p>\n<p>Non ha tenuto neppure conto del concetto di \u201cinclusione scolastica\u201c maturato nella dottrina pedagogica e conseguentemente in quella giuridica, secondo il quale non \u00e8 solo il numero di ore di sostegno a dover garantire la qualit\u00e0 inclusiva di una scuola, ma tutta la comunit\u00e0 scolastica &#8211; docenti disciplinari della classe <em>in primis &#8211; <\/em>nonch\u00e9 tutti i servizi territoriali, riorganizzati in progetto inclusivo. Quanto deciso dal TAR facilita la deprecata deriva della delega del progetto inclusivo al solo docente di sostegno, mentre l\u2019inclusione \u00e8 frutto di un processo collettivo.<\/p>\n<p>Non per nulla la nuova denominazione ha sostituito i termini di \u201chandicap e handicap grave\u201d parla di \u201csostegni\u201d e non di solo \u201csostegno didattico\u201d.<\/p>\n<p>Questa applicazione dell\u2019art 3 del Dlgs n. 62\/24 fuga ogni eventuale dubbio sull\u2019immediata applicazione delle norme di tale decreto (la cui piena entrata in vigore \u00e8 stata ulteriormente rinviata al 1\u00b0 Gennaio 2027), al fine di consentirne una migliore preparazione organizzativa. Il rinvio, cio\u00e8, riguarda solo gli aspetti strettamente procedurali dell\u2019attuazione del progetto di vita personalizzato e partecipato, mentre tutte le altre norme, come dimostra questa sentenza, sono immediatamente entrate in vigore.<\/p>\n<p>Come spesso \u00e8 accaduto nella storia del Diritto, la Magistratura (e questa sentenza ne \u00e8 la riprova) colma i vuoti lasciati aperti dalle Amministrazioni o ne precisa e chiarisce i contenuti.<\/p>\n<hr class=\"wp-block-separator is-style-wide\" \/>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><\/span><span style=\"color: #000000;\"><\/span><span style=\"color: #000000;\"><\/span><\/p>\n<p class=\"has-text-color has-background has-very-light-gray-color wp-block-paragraph\" style=\"background-color: #086c9f;\"><strong>Salvatore Nocera Andrea Sinno <\/strong>Osservatorio AIPD sull\u2019inclusione scolastica E-mail: <a href=\"mailto:scuola@aipd.it\">scuola@aipd.it<\/a> <strong>Cel. diretto e Whatsapp: 333\/1826708<\/strong> Cel. segreteria AIPD Nazionale: 351\/7308112<\/p>\n<hr class=\"wp-block-separator is-style-wide\" \/>\n<\/div><div class=\"fusion-clearfix\"><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":13,"featured_media":0,"template":"","tipo_scheda":[313],"wf_scheda-scuola_folders":[],"class_list":["post-37757","scheda-scuola","type-scheda-scuola","status-publish","hentry","tipo_scheda-scuola_-insegnanti-per-il-sostegno"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.1 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>722. 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